послуги заготівлі та трелювання лісопродукції

Висновок

Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель встановлено порушення вимог пунктів 5, 10 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922 та абзацу першого пункту 23 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону № 922, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про надання послуг із лісосічних робіт від 12.01.2026 № ДП-5/2026 та в подальшому здійснювати такі закупівлі з дотриманням вимог Закону № 922 та Особливостей № 1178.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 квітня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання Дочірнім підприємством «Малинський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 10.02.2026, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 20.03.2026 та 26.03.2026.

1.1. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено наступне.

Моніторингом інформації, яку розміщено Замовником в електронній системі закупівель встановлено, що між Замовником та фізичною особою-підприємцем Зеленко Валентином Ігоровичем укладено договір про надання послуг із лісосічних робіт від 12.01.2026 № ДП-5/2026 на суму 3 696 000,00 грн (без ПДВ), без проведення процедури закупівлі відкриті торги.

Разом з тим, відповідно до пояснень, які надані Замовником 20.03.2026 на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, щодо обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи: «…причинами, по яким Підприємством було здійснено цю закупівлю без використання електронної системи закупівель та не оприлюднено договір про закупівлю з додатками є те, що Підприємство не є замовником в розуміння ЗУ «Про публічні закупівлі» (більш детально про що вказано в п. 1 та 2 даних пояснень) та норми ч. 11 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якими керується Підприємство, не містять вимоги здійснювати закупівлі з використанням електронної системи закупівель та оприлюднювати договір про закупівлю з додатками, а містять вимогу лише оприлюднювати звіт про укладання договору про закупівлю товарів, робіт або послуг та інформацію про зміну його істотних умов».

Окрім цього, Замовником 26.03.2026 надано статут Дочірнього підприємства «Малинський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради, затверджений наказом генерального директора Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради від 15.08.2025 № 47 (далі – Статут).

Проаналізувавши інформацію, яку викладено у Статуті, виявлено, що Замовник заснований Житомирським обласним комунальним агролісогосподарським підприємством «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради (далі – Засновник) на спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області і перебуває в управлінні Житомирської обласної ради (далі – Орган управління майном).

Згідно з пунктом 4.2. Статуту майно Замовника є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст області і закріплюється за ним на праві повного господарського відання. Здійснюючи право повного господарського відання, підприємство володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном на свій розсуд, вчиняючи щодо нього будь-які дії, які не суперечать чинному законодавству, цьому статуту та рішенням Органу управління майном.

Відповідно до пункту 3.1. Статуту Замовник є юридичною особою.

Згідно з пунктом 3.2. Статуту Замовник здійснює свою діяльність на основі і відповідно до чинного законодавства України, рішень Житомирської обласної ради, наказів Засновника та цього Статуту, який затверджується Засновником.

Згідно пункту 4.6. Статуту Замовник здійснює володіння, користування землею та іншими природними ресурсами відповідно до мети своєї діяльності та чинного законодавства України.

Відповідно до пункту 2.1 Статуту Замовник створений з метою діяльності на промисловій основі у сфері та організації лісового господарства, охорони і захисту лісів, одержання прибутку від господарської діяльності Замовника.

Разом з тим, пунктом 2.3 Статуту передбачено, що основними напрямками діяльності Замовника, зокрема є:

- лісівництво та інша діяльність у лісовому господарстві;

- лісозаготівля;

- надання допоміжних послуг у лісовому господарстві;

- вирощування інших багаторічних культур;

- мисливство, відловлювання тварин і надання пов’язаних із ними послуг;

- здійснення заходів щодо раціонального використання лісів, їх відновлення та збереження;

- ведення обліку лісів;

- проведення заходів щодо посилення водоохоронних, захисних і санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших функцій лісу;

- контроль за раціональним веденням лісозаготівельних робіт та використання лісових ресурсів;

- прогнозування та вирішення проблем ефективного використання лісових ресурсів;

- організація ведення лісового господарства;

- забезпечення охорони лісів і захисних лісонасаджень від незаконних рубок, пошкоджень, самовільного сінокосіння, випасу худоби та інших порушень;

- проведення грошової оцінки лісу на лісосіках, і т.д.

Згідно з пунктом 5.2. Статуту Замовник здійснює контроль за:

- дотриманням Правил лісокористування і лісовідновлення;

- додержанням установленого порядку і Правил ведення державного обліку лісів;

- проведенням заходів щодо посилення водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших функцій лісу;

- використанням земель лісового фонду відповідно до їх цільового призначення і охороною цих земель;

- додержанням вимог пожежної безпеки і виконання санітарних правил в лісах, а також захист їх від шкідників і хвороб.

Пунктом 5.3. Статуту передбачено, що Замовник зобов’язаний, зокрема:

- дотримуватись вимог Конституції України та чинного законодавства України;

- опрацьовувати стратегічні напрями розвитку охорони лісів від пожеж, захисту від шкідників та хвороб, в тому числі із застосуванням біологічних засобів;

- вживати заходів щодо запобігання виникнення лісових пожеж;

- впроваджувати новітні засоби і технології гасіння лісових пожеж, вдосконалювати систему наземної охорони лісів;

- вести з єдиною системою державного лісового кадастру облік лісів, лісовий моніторинг, а також галузевий облік стану і використання земель лісового фонду;

- подавати в установленому порядку замовлення на виконання лісовпорядних робіт, використання лісових ресурсів;

- дотримуватись цільового використання бюджетних коштів.

Слід зазначити, що відповідно до листа Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України від 21.05.2020 № 3304/32275-06 «Щодо визначення замовників»: «діяльність юридичних осіб не є промисловою чи комерційною у разі, якщо при забезпеченні певної державної або громадської потреби діяльність підприємств, установ та організацій не орієнтована виключно на одержання прибутку, а забезпечує певну суспільну потребу (функцію держави), та не залежить від економічних ризиків і витрат на неї. Держава нормативно, тобто через нормативно-правові акти, розпорядчі рішення, статути юридичних осіб тощо, визначила мету діяльності таких юридичних осіб, встановила спосіб, умови, ціни, тарифи тощо та здійснює контроль за діяльністю та виконанням публічних функцій, направлених на забезпечення потреб держави та/або територіальної громади. У світлі зазначеного судом апеляційної інстанції зазначалось, що діяльність юридичних осіб здійснюється на промисловій чи комерційній основі у разі, якщо потреби держави або територіальної громади забезпечуються на конкурентному ринку, невід`ємною властивістю якого є, зокрема, попит, пропозиція, ціна та у конкурентний спосіб».

Разом з тим, пунктом 11 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон № 922) визначено, що замовники – суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 Закону № 922, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 3 частини першої статті 2 Закону № 922 до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до Закону № 922, належать юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак, зокрема у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.

З огляду на викладене, дочірнє підприємство «Малинський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради, є підприємством, у статутному капіталі якого частка комунальної власності перевищує 50 % та як наслідок є Замовником у розумінні вимог Закону № 922.

Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922.

Відповідно до пункту 10 Особливостей № 1178 замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 Особливостей № 1178.

Згідно із пунктом 5 Особливостей № 1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 Особливостей № 1178).

Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення вимог пунктів 5 та 10 Особливостей № 1178 здійснив закупівлю та уклав із фізичною особою-підприємцем Зеленко Валентином Ігоровичем договір про надання послуг із лісосічних робіт від 12.01.2026 № ДП-5/2026 на суму 3 696 000,00 грн (без ПДВ), без проведення процедури закупівлі відкриті торги.

Згідно з підпунктом 1 пункту 21 Особливостей № 1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 Особливостей № 1178.

Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

1.2. Моніторингом встановлено, що в порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922 та абзацу першого пункту 23 Особливостей № 1178, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, від 20.03.2026 Замовником надано запитувані документи 26.03.2026, тобто на четвертий робочий день, а не протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель запиту про надання пояснень (інформації, документів).

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.04.2026

Аргументовані заперечення висновок по закупівлі ФОП Зеленком Валентином Ігоревичем

Запити й пояснення