Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ», своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ», своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДОРОГИ ХАРКІВЩИНИ», (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджено Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 26.02.2026 № 35/Д зі змінами); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 09.03.2026, Договір від 24.03.2026 №02/03-26Е, пояснення Замовника від 23.03.2026 та від 01.04.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. Пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Відповідно до частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства. В даному випадку законодавством встановлено у пункті 19 Особливостей вичерпний перелік підстав для зміни істотних умов договору та які повинні бути включені до проєкту договору у складі тендерної документації Замовника.
Проте, у підпункті 2 пункту 14.7 «Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:» проєкту договору, що є додатком 8 до тендерної документації Замовника, зазначено підстави для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, які не передбачені чинною редакцією пункту 19 Особливостей, а саме: «…2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;».
Таким чином, тендерну документацію складено з порушенням вимог пункту 28 Особливостей, та, як наслідок, Договір, укладений Замовником з ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ», містить випадки зміни істотних умов Договору, що не передбачені чинним законодавством.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.04.2026
Звіт про усунення порушень
Державне підприємство «ДОРОГИ ХАРКІВЩИНИ» в межах виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-02-23-008460-a повідомляє.
Зауваження моніторингу враховано та виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель усунуто шляхом укладення додаткової угоди до договору (додається).
З уповноваженими особами була проведена роз’яснювальна робота щодо недопущення у подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Запити й пояснення
18.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Ізюмського району Харківської області », ДК 021:2015: 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-02-23-008460-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з пунктом 1.3 Додатку 2 до тендерної документації Замовника, для здійснення Учасником контролю якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій та для підтвердження наявності чи залучення лабораторії Учасник повинен надати наступні документи, зокрема: копії документів щодо відповідності лабораторії (із переліком видів робіт з контролю якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій) вимогам чинного законодавства України, що видані компетентним органом та є чинному на дату подачі тендерної пропозиції.
В складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "СЛАВДОРСТРОЙ", надані СВІДОЦТВО ПРО МЕТРОЛОГІЧНЕ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВИМІРЮВАЛЬНИХ МОЖЛИВОСТЕЙ № ВЛ-062/2020 видане 01.06.2020 та № ВЛ-004/2023 видане 16.05.2023, які видані ДП "ДОНЕЦЬКИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ".
Однак, згідно з інформацією, розміщеною на сайті НААУ (www.naau.org.ua) у розділі «Реєстр акредитованих ООВ» зазначено, що акредитація призупинена з 15.05.2015 ДП "ДОНЕЦЬКИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ".
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.03.2026 · Замовник: Надання пояснень
18 березня 2026 року Замовником в електронній системі закупівель було отримано запит на пояснення в межах здійснення Північно-східним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-02-23-008460-a.
На Ваш запит Державне підприємство «Дороги Харківщини» повідомляє наступне.
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснюється на підставі дефектного акту, відомості обсягів робіт (BOQ) складеною за міжнародним стандартним методом вимірювання CESMM4 по об'єкту «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Ізюмського району Харківської області», який складається відповідно до будівельних норм та діючих нормативних документів.
Визначення очікуваної вартості здійснюється на підставі Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Ізюмського району Харківської області», розрахованого у ліцензійному програмному комплексі у відповідності до Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України №753 від 07 жовтня 2022 року «Про затвердження Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування».
Скан-копію Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта та технічне завдання по об’єкту (у склад якого входить дефектний акт, відомість обсягів робіт (BOQ)) додаємо до пояснення.
2. Відповідно до пункту 1.3 Додатку 2 до тендерної документації Замовника, для здійснення контролю якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій Учасник зобов’язаний надати документи, що підтверджують відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України, зокрема – копії документів про відповідність переліку видів робіт з контролю якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, видані компетентним органом, та чинні на дату подання тендерної пропозиції.
У тендерній документації не зазначено вимогу щодо наявності акредитації лабораторії. Тому для оцінки відповідності пропозиції Учасника надані документи про метрологічне підтвердження вимірювальних можливостей № ВЛ-062/2020 та № ВЛ-004/2023, видані ДП "Донецький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації", є достатніми для підтвердження відповідності вимогам чинного законодавства України на дату подачі пропозиції.
Таким чином, Замовник дотримався вимог тендерної документації, а питання акредитації не є предметом оцінки відповідності пропозиції.
27.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Ізюмського району Харківської області », ДК 021:2015: 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-02-23-008460-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Необхідно надати пояснення, яким чином в складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ "СЛАВДОРСТРОЙ" підтверджено компетентність органу ДП "ДОНЕЦЬКИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" вимогам законодавства України, а саме: ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 “ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО КОМПЕТЕНТНОСТІ ВИПРОБУВАЛЬНИХ ТА КАЛІБРУВАЛЬНИХ ЛАБОРАТОРІЙ”, Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15.01.2015 № 124-VIII та Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» від 17.05.2001 № 2407-III?
2. Необхідно надати пояснення на підставі чого Замовником прийнято рішення щодо компетентності органу ДП "ДОНЕЦЬКИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" на видачу документів щодо відповідності лабораторії (із переліком видів робіт з контролю якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій) вимогам чинного законодавства України, оскільки надані в склад тендерної пропозиції Учасника ТОВ "СЛАВДОРСТРОЙ" СВІДОЦТВА ПРО МЕТРОЛОГІЧНЕ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВИМІРЮВАЛЬНИХ МОЖЛИВОСТЕЙ № ВЛ-062/2020 від 01.06.2020 та № ВЛ-004/2023 від 16.05.2023, не відповідають вимогам чинного законодавства?
3. Крім того, просимо надати посилання на нормативно-правові акти, а також відповідні документи (із зазначенням пунктів, частин, статтей, тощо), що підтверджують компетентність ДП "ДОНЕЦЬКИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" враховуючи їх відсутність в Реєстрі акредитованих ООВ Національного агентства з акредитації України.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.04.2026 · Замовник: Пояснення
27 березня 2026 року Замовником в електронній системі закупівель було отримано запит про надання пояснень в межах здійснення моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-02-23-008460-a.
На Ваш запит Державне підприємство «Дороги Харківщини» повідомляє наступне.
1. Щодо підтвердження компетентності органу.
Відповідно до вимог п.1.3 Додатку №2 до Тендерної документації Замовника, від Учасника вимагалося надання:
інформаційної довідки щодо наявності або залучення лабораторії;
копій документів щодо відповідності лабораторії вимогам чинного законодавства України з переліком видів робіт;
у разі залучення лабораторії — договір та відповідні підтверджуючі документи.
При цьому тендерна документація НЕ МІСТИЛА ВИМОГ щодо обов’язкової акредитації лабораторії, підтвердження акредитації органу, який видав відповідні документи, в реєстрі Національного агентства з акредитації України та надання будь-яких додаткових підтверджень компетентності такого органу.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ» надано вичерпний перелік документів, що підтверджує відповідність Учасника умовам ТД.
ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ» надали інформаційну довідку щодо залученої лабораторії, діючий договір з лабораторією, діючі свідоцтва про метрологічне підтвердження вимірювальних можливостей та документи, що містять перелік робіт з контролю якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій.
Таким чином, Учасник виконав всі вимоги тендерної документації у повному обсязі.
2. Щодо прийняття рішення про компетентність органу та відповідності свідоцтв вимогам законодавства.
Рішення про відповідність тендерної пропозиції приймалося Замовником виключно на підставі вимог тендерної документації та відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі".
Документи, надані Учасником видані ДП "ДОНЕЦЬКИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ", оформлені належним чином, містять інформацію про вимірювальні можливості лабораторії і є чинними на дату подання тендерної пропозиції.
Законодавство України, зокрема Закон України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" та Закон України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" НЕ ВСТАНОВЛЮЄ ОБОВ’ЯЗКОВОСТІ, що документи щодо підтвердження вимірювальних можливостей лабораторії повинні видаватися виключно органами, акредитованими Національним агентством з акредитації України, якщо інше прямо не передбачено умовами закупівлі.
Також, зазначаємо, що Замовник не наділений повноваженнями щодо оцінки відповідності діяльності лабораторій вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019, перевірки акредитації органів з оцінки відповідності та здійснення функцій державного регулювання у сфері метрології або технічного регулювання.
Оцінка тендерної пропозиції здійснювалась виключно на відповідність вимогам тендерної документації.
Надані Учасником свідоцтва підтверджують наявність вимірювальних можливостей лабораторії, містять перелік відповідних робіт, а також є чинними на дату подання пропозиції.
Таким чином, вони були обґрунтовано прийняті Замовником як такі, що відповідають вимогам тендерної документації.
3. Щодо посилань на нормативно-правові акти.
Відповідно до Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» та Закон України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», обов’язковість акредитації в Національне агентство з акредитації України встановлюється виключно у випадках, коли діяльність пов’язана з оцінкою відповідності вимогам технічних регламентів (п.п 8 Положення про Національне агентство з акредитації України).
У даному випадку вимірювальні роботи здійснюються у законодавчо нерегульованій сфері, що підтверджується положеннями Закон України «Про метрологію та метрологічну діяльність», яким не передбачено обов’язкової акредитації таких лабораторій.
ДП "ДОНЕЦЬКИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" здійснює діяльність у сфері технічного регулювання та забезпечує, зокрема, метрологічне підтвердження вимірювальних можливостей суб’єктів господарювання на добровільних засадах відповідно до СОУ-Н МПО 05.1504-01:2020 та ДСТУ ISO 10012:2005.
Таким чином, відсутність акредитації в НААУ не свідчить про відсутність компетентності, оскільки чинним законодавством України не встановлено обов’язковості такої акредитації для діяльності, що здійснюється у законодавчо нерегульованій сфері.
Також, відповідно до:
Закону України "Про публічні закупівлі" — Замовник здійснює оцінку пропозицій виключно відповідно до встановлених у тендерній документації вимог;
Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" — оцінка відповідності застосовується у випадках, визначених законодавством або умовами;
Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" — акредитація є процедурою офіційного визнання компетентності, однак її обов’язковість визначається окремими нормативними або договірними вимогами;
вимога щодо обов’язкової наявності акредитації у межах даної закупівлі Замовником НЕ ВСТАНОВЛЮВАЛАСЬ.
Крім того, встановлення додаткових вимог до учасників або документів після завершення строку подання тендерних пропозицій суперечить принципам здійснення публічних закупівель, зокрема недискримінації учасників відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі".
Виходячи з вищезазначеного Тендерна пропозиція ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ» була розглянута Замовником відповідно до вимог тендерної документації та чинного законодавства.
Підстави для її відхилення з причин, зазначених у запиті, відсутні.