Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ ТОВ "ГРАВІКОН" встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами моніторингу з визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Жилсервіс" Златопільської міської ради Харківської області, (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 14.02.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАВІКОН" (далі – ТОВ "ГРАВІКОН", Учасник, Переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.03.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та намір укласти договір від 09.03.2026, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 09.03.2026 року, Договір про закупівлю товару № 85 від 16.03.2026, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель від 18.03.2026 року (далі – Пояснення).
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ГРАВІКОН" встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4 Додатку 7 (Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції) до тендерної документації (далі – Додаток 7), ) на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у складі тендерних пропозицій учасники надають документ, який підтверджує повірку вимірювальної техніки (автомобільних вагів) на момент проведення тендеру, діапазоном вимірювання від 0,6т до 60т.
При цьому, учасником ТОВ «ГРАВІКОН" надано договір оренди на автомобільні ваги та акт надання послуг, який підтверджує повірку вимірювальної техніки станом на 29.10.2025, тобто не на момент проведення тендеру (файл «4.10.1 Документи на підтвердження авто ваги. rar»), що не відповідає вимогам пункту 4 Додатку 7.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 11.03.2026 оприлюднив інформацію наступного змісту: «Повідомляємо Учасником надано Акт № 65 від 29.10.2025 та Паспорт ваг моделі А-60-16 (зав. № 2271205). Згідно з Наказом Мінекономрозвитку № 1747 від 13.10.2016, міжповірочний інтервал для автомобільних вагів становить 1 рік. Повірка, проведена 29.10.2025, є чинною до жовтня 2026 року. Відхилення учасника, який надав документ про діючу повірку, було б порушенням принципу недискримінації учасників та призвело б до безпідставного звуження конкуренції».
Однак, на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ "ГРАВІКОН", тим самим не надав можливість Учаснику усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.03.2026
Відповідно до зобов'язання щодо усунення порушень
законодавства в сфері державних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Надаємо наступні документи:
Наказ підприємства від 24.03.2026 №1/З
Протокол наради від 24.03.2026
Запити й пояснення
17.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Асфальтобетонна суміш тип В, марка 2 - «АСГ.Др.Щ.В.НП.ІІ.БНД 70/100 – ДСТУ Б В.2.7-119:2011», (ДК 021:2015: 44113620-7 — Асфальт), очікуваною вартістю 16 000 000,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-02-24-004807-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до п.4 Додатку 7 тендерної документації, для підтвердження технічних характеристик Учасник зазначає дані про асфальтозмішувальні установки (із зазначенням їх потужності, місця розташування (місця відвантаження)), та № дати і терміну дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря по обладнанню асфальтозмішувальної установки.
Учасники надають копію дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та докази нарахування і сплати екологічного податку (податкова декларація, платіжні доручення).
При цьому, учасником ТОВ «ГРАВІКОН" надано довідку вих. 2702- 4.3 від 27.02.2026 р., в якій не зазначено дані стосовно обладнання, яке орендовано учасником, та не надано дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря по обладнанню асфальтозмішувальної установки, яка орендована.
Надати пояснення щодо невиявлення зазначеної невідповідності під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГРАВІКОН".
3. Відповідно до п.4 Додатку 7 тендерної документації, у складі тендерних пропозицій учасники надають документ, який підтверджує повірку вимірювальної техніки (автомобільних вагів) на момент проведення тендеру, діапазоном вимірювання від 0,6т до 60т.
При цьому, Учасником ТОВ «ГРАВІКОН" надано договір оренди на автомобільні ваги, та акт надання послуг який підтверджує повірку вимірювальної техніки станом на 29.10.2025, що не є на момент проведення тендеру.
Надати пояснення щодо невиявлення зазначеної невідповідності під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГРАВІКОН".
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.03.2026 · Замовник: Пояснення на запит
1. Надаємо інформацію та документи, на підставі яких було здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Асфальтобетонна суміш тип В, марка 2 – «АСГ.Др.Щ.В.НП.ІІ.БНД 70/100 – ДСТУ Б В.2.7-119:2011» було обрано для проведення ремонтних робіт доріг та тротуарів господарським способом Златопільської територіальної громади, бо вона відноситься до дрібнозернистих сумішей і, має хорошу адгезію та пластичність, що робить її придатною для виконання робіт з усунення дефектів дорожнього покриття. Тип "В" було обрано бо це дрібнозерниста суміш, яка має властивості, що сприяють її заповненню та ущільненню в невеликих обсягах ям. Марка 2 обрана за своїм високим вмістом щебню, який забезпечує міцність та зносостійкість дорожнього покриття.
Таким чином, вибір цієї асфальтобетонної суміші для ямкового ремонту доріг та тротуарів громади є цілком обґрунтованим.
Стосовно розміру бюджетного призначення надаємо наступні документи:
- План використання бюджетних коштів на 2026 рік від 07.01.2026 року ( в якому зазначено предмети, матеріали, обладнання та інвентар виділено 16 000 000.00 грн)
- Лист про внесення змін до місцевого бюджету на 2026 рік від 06.03.2026 року №02-19/93 (в якому зазначено про зменшення плану видатків загального фонду по КПК 1217461 утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури, КЕКВ 2610 на суму 4 500 000,00 грн)
В зв’язку із внесенням змін до місцевого бюджету на 2026 рік від 06.03.2026 року №02-19/93 було прийнято рішення не змінювати плани КП «Жилсервіс» на 2026 по обслуговуванню автомобільних доріг, та використати додаткові кошти від господарської діяльності підприємства на загальну суму 4 500 000,00 грн.
Відповідно до визначення очікуваної вартості закупівлі повідомляємо, розрахунок визначення очікуваної вартості здійснено на основі закупівельних цін попередніх закупівель, а також методом порівняння ринкових цін. При визначені очікуваної вартості закупівлі, також враховується інформація, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, у тому числі в електронній системі Prozorro.
Просимо зауважити що ціна за тонну є лише частиною загальної вартості. До визначення очікуваної вартості закупівлі враховувалась вартість доставки, витрати на навантаження та вивантаження, а також інші супутні витрати.
2. Наступним повідомляємо, було проаналізовано Довідку № 2702-4.3 та Дозвіл на викиди № 6325156100-5133, дозвіл надано під назвою «4.6. ДОЗВІЛ на викиди забруднюючих речовин Гравікон» У форматі pdf завантажений в систему 3 березня о 10:32
Надаємо документ.
- Дозвіл на викиди № 6325156100-5133 термін дії з 24.07.2019 по 24.07.2029 рік
Встановлено, що Дозвіл на викиди виданий ТОВ «ГРАВІКОН» на виробничий майданчик за адресою: смт. Буди, вул. Шевченка, 50.
Згідно з наданим Договором оренди наданим учасником № 27-02-2026, саме за цією адресою розташована орендована установка ДС-16837.
Оскільки Дозвіл на викиди є об’єктовим документом, що видається на конкретне місце провадження діяльності, дійшли висновку, що наданий документ є належним підтвердженням екологічної безпеки експлуатації зазначеної установки. Відсутність у самій довідці детального технічного опису орендованого обладнання було розцінено як формальну (несуттєву) помилку, оскільки повна інформація міститься у сукупності завантажених документів (договорі оренди та дозволі).
Наголошуємо, що пропозицію оцінювали комплексно. Якщо інформації немає в одному документі (довідці), але вона є в іншому. Вважаємо вимогу виконаною.
3. Щодо Повірки вагів на момент проведення тендеру. Повідомляємо Учасником надано Акт № 65 від 29.10.2025 та Паспорт ваг моделі А-60-16 (зав. № 2271205). Згідно з Наказом Мінекономрозвитку № 1747 від 13.10.2016, міжповірочний інтервал для автомобільних вагів становить 1 рік.
Повірка, проведена 29.10.2025, є чинною до жовтня 2026 року. Відхилення учасника, який надав документ про діючу повірку, було б порушенням принципу недискримінації учасників та призвело б до безпідставного звуження конкуренції.
Просимо зауважити, відповідно до вимог чинного законодавства. Відхилення пропозиції ТОВ «ГРАВІКОН» за наведених обставин було б надмірним формалізмом та могло бути оскаржене учасником як неправомірне, з огляду на те, що суть вимог ТД була повністю підтверджена наданими документами.