Висновок
встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог частини 3 статті 22, пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 3 Особливостей та абзацу першого пункту 13-1 Порядку.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень:
шляхом забезпечення придбання товару з відповідним ступенем його локалізації та оприлюднити в електронній системі закупівель його підтвердження;
недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національної академії внутрішніх справ (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 12.02.2026 № 1 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства виробничо коммерційної фірми «Весна-Ділогія» (далі – ПП ВКФ «Весна-Ділогія»), протокол визначення переможця закупівлі від 24.02.2026 № 1, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 24.02.2026, договір про закупівлю товару від 11.03.2026 № У-231, укладений з ПП ВКФ «Весна-Ділогія» на суму 4 860 936,00 грн з ПДВ, звіт про виконання договору про закупівлю UA-2026-02-12-014162-a, оприлюднений в електронній системі закупівель 30.03.26, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 23.03.2026 та 03.04.2026.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу третього пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2026 році 30 відсотків.
Підпунктом 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено додатковий перелік товарів, до яких застосовуються особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом та затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782. До даного переліку товарів, зокрема, входить «Однострій (формений одяг) поліцейських».
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів, оприлюдненим 12.02.2026 в електронній системі закупівель, код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, Замовником визначено як ДК 021:2015: 35811200-4 – Поліцейська уніформа, а саме: кепі – 543 штук; костюм (сорочка, брюки) в комплекті з погонами – 1086 комплектів; фуфайка з короткими рукавами чорного кольору – 1086 штук.
Крім того, технічним завданням Замовника (додаток 4 до тендерної документації) визначено, що «Технічні вимоги до предмету закупівлі розроблено у відповідності до опису і зразків однострою поліцейських, розроблених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 823 «Про однострій поліцейських» зі змінами та доповненнями».
Пунктом 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою КМУ від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок) передбачено, що замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Проте, в тендерній документації відсутні вимоги щодо підтвердження учасником ступеня локалізації товару (кепі, костюм (сорочка, брюки) в комплекті з погонами, фуфайка з короткими рукавами чорного кольору), що закуповуються Замовником.
Абзацем другим пункту 13-1 Порядку визначено, що «учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності».
Однак, учасником закупівлі ПП ВКФ «Весна-Ділогія» у складі тендерної пропозиції не надано жодного документу на підтвердження ступеня локалізації товару, що закуповується (кепі, костюм (сорочка, брюки) в комплекті з погонами, фуфайка з короткими рукавами чорного кольору), чим порушено вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, абзацу другого пункту 13-1 Порядку.
На запит Управління щодо вищезазначених обставин Замовником 23.03.2026 надано наступну відповідь: «…Форма, що закуповується використовується як навчальний (службово-імітаційний) одяг та не є форменим одягом діючих поліцейських у повному юридичному значенні, така продукція не може автоматично ототожнюватися з «одностроєм поліцейських», який включено до переліку локалізованих товарів…».
Проте, слід зазначити, що в додатковому переліку товарів, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, не зазначено що вищевказані норми законодавства застосовуються лише для форми діючих поліцейських.
Таким чином, з урахуванням вищезазначеного, Замовником при складанні тендерної документації не враховано вимоги Закону з урахуванням Особливостей в частині підтвердження учасником ступеня локалізації товару, що закуповується: кепі, костюм (сорочка, брюки) в комплекті з погонами, фуфайка з короткими рукавами чорного кольору, чим порушено вимоги частини 3 статті 22, пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 3 Особливостей та абзацу першого пункту 13-1 Порядку.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наcтупне.
Вимогами, визначеими в Таблиці 1 «Якісні характеристики предмету закупівлі та основні вимоги до тканини верху, пряжі, та полотна трикотажного на предмети закупівлі» Додатку 4 «Технічне завдання. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» до тендерної документації Замовника, передбачено надання учасниками в тендерній пропозиції підтверджуючих документів, в тому числі, експертного висновку або сертифікату відповідності на костюм, погони та кепі.
Учасником ПП ВКФ «Весна-Ділогія» в тендерній пропозиції, на виконання вищезазначених вимог Замовника, надано сертифікати відповідності: від 22.01.2025 № UA.276.022.05-25 (на костюм (сорочка, брюки) для поліцейських Національної поліції України, що виготовляється із змішаної або синтетичної тканини) терміном дії до 21.01.2026; від 27.01.2025 № UA.276.027.03-25 (на погони (накладні. Погони-муфти) для поліцейських Національної поліції України) терміном дії до 26.01.2026; від 22.01.2025 № UA.276.022.03-25 (на кепі для поліцейських Національної поліції України, що виготовляється із змішаної або синтетичної тканини) терміном дії до 21.01.2026.
Відповідно до даних електронної системи закупівель тендерну пропозицію учасником ПП ВКФ «Весна-Ділогія» подано 19.02.2026. Тобто, на момент подання тендерної пропозиції термін дії вищевказаних сертифікатів сплинув.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ПП ВКФ «Весна-Ділогія» не було надано вимогу про усунення вищезазначеної невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
У відповідь на запит Управління щодо вищевказаних обставин Замовником 03.04.2026 надано пояснення, яке не спростовує дане порушення.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено, що відповідь на запит Управління від 30.03.2026 Замовником надано 03.04.2026, тобто на 4-й робочий день, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.04.2026
Порушення виправлені постачальником
Запити й пояснення
18.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Індивідуальне обмундирування», за кодом ДК 021:2015: 35810000-5 – Індивідуальне обмундирування, очікуваною вартістю 4 935 870,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-12-014162-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик?
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю товару від 11.03.2026 № У-231, укладеного Замовником з приватним підприємством виробничо коммерційною фірмою «Весна-Ділогія» (далі – ПП ВКФ «Весна-Ділогія»).
3. Згідно з абзацом третім підпункту 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону замовник здійснює закупівлю товарів, включених до переліку, виключно у разі, коли їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому в абзаці другому пункту 2 постанови КМУ від 02.07.2025 № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва».
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів, оприлюдненим Замовником 12.02.2026 в електронній системі закупівель, предметом даної закупівлі є поліцейська уніформа (ДК 021:2015: 35811200-4 – Поліцейська уніформа), а саме: кепі – 543 штук; костюм (сорочка, брюки) в комплекті з погонами – 1086 комплектів; фуфайка з короткими рукавами чорного кольору – 1086 штук.
Крім того, технічним завданням Замовника (додаток 4 до тендерної документації) визначено, що «Технічні вимоги до предмету закупівлі розроблено у відповідності до опису і зразків однострою поліцейських, розроблених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 823 «Про однострій поліцейських» зі змінами та доповненнями».
Слід зазначити, що поліцейська уніформа, яка закуповується Замовником, включено до додаткового переліку локалізованих товарів як «Однострій (формений одяг) поліцейських».
Пунктом 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою КМУ від 02.08.2022 № 861 передбачено, що замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Просимо зазначити, у якому саме документі тендерної пропозиції учасника ПП ВКФ «Весна-Ділогія» містяться копії сертифікатів відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Чому у додатках до тендерної документації Замовником не визначено перелік товарів, що підпадають під вимоги локалізації, та, відсутні вимоги щодо підтвердження учасниками ступеню локалізації?
Також, просимо, надати пояснення, з яких причин Замовником не зазначено у тендерній документації вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі сертифікатів відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробників, продукція яких пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.03.2026 · Замовник: Пояснення
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
1. Документи додаються
2. Щодо стану виконання договору від 11.03.2026 № У-231
Договір про закупівлю товару від 11.03.2026 № У-231, укладений з ПП ВКФ «Весна-Ділогія», станом
на дату надання пояснень повністю виконаний, готуються документи на закриття даного договору.
3. Замовник визначив предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 35810000-5 – Індивідуальне обмундирування, Водночас, відповідно до наказу Мінекономіки від 15.04.2020 №708 за показником четвертої цифри та Орієнтовний код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі згідно наказу Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 згідно яких Однострій (формений одяг) поліцейських визначається під кодом 18110000-3 Формений одяг, Отже, відсутні підстави для прямого застосування вимог локалізації саме як до
«однострою поліцейських». Закупівля здійснюється для забезпечення курсантів навчального закладу, які не є поліцейськими у розумінні законодавства, не проходять службу в підрозділах Національної поліції та мають статус здобувачів освіти.
Форма, що закуповується використовується як навчальний (службово-імітаційний) одяг та не є форменим одягом діючих поліцейських у повному юридичному значенні, така продукція: не може автоматично ототожнюватися з «одностроєм поліцейських», який включено до переліку локалізованих товарів. Замовник врахував, що відповідні товари/виробники вже внесені до бази локалізації, інформація про ступінь локалізації є відкритою та перевіряється через електронну систему закупівель. отже перевірка відповідності фактично може бути здійсненна у відкритих реєстрах локалізованих товарів;
Відповідно до Порядку № 861 вимога щодо надання сертифіката ISO 9001 є похідною від застосування локалізації З огляду на відсутність однозначного застосування локалізації, інший код предмета закупівлі та специфіку використання товару Замовник обґрунтовано не встановив вимогу щодо ISO 9001, оскільки така вимога не є універсально обов’язковою її встановлення могло б мати ознаки непропорційного обмеження конкуренції, додатково інформуємо що даний товар виготовляється в Україні, відповідно і ступінь локалізації являється 100%
30.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Індивідуальне обмундирування», за кодом ДК 021:2015: 35810000-5 – Індивідуальне обмундирування, очікуваною вартістю 4 935 870,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-12-014162-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Учасником ПП ВКФ «Весна-Ділогія» в тендерній пропозиції, на виконання вимог, визначених в таблиці 1 «Якісні характеристики предмету закупівлі та основні вимоги до тканини верху, пряжі, та полотна трикотажного на предмети закупівлі» додатку 4 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовника, надано сертифікати відповідності: від 22.01.2025 № UA.276.022.05-25 (на костюм (сорочка, брюки) для поліцейських Національної поліції України, що виготовляється із змішаної або синтетичної тканини) терміном дії до 21.01.2026; від 27.01.2025 № UA.276.027.03-25 (на погони (накладні. Погони-муфти) для поліцейських Національної поліції України) терміном дії до 26.01.2026; від 22.01.2025 № UA.276.022.03-25 (на кепі для поліцейських Національної поліції України, що виготовляється із змішаної або синтетичної тканини) терміном дії до 21.01.2026.
Відповідно до даних електронної системи закупівель тендерну пропозицію учасником ПП ВКФ «Весна-Ділогія» подано 19.02.2026. Тобто, на момент подання тендерної пропозиції термін дії вищевказаних сертифікатів сплинув.
Надати пояснення у зв’язку з чим, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ПП ВКФ «Весна-Ділогія» не надано вимогу про виправлення вищезазначеної невідповідності (відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей) та/або не відхилено тендерну пропозицію ПП ВКФ «Весна-Ділогія» згідно з абзацем другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей»?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.04.2026 · Замовник: Пояснення
Замовником у тендерній документації (Додаток 4) встановлено вимогу щодо надання експертних висновків або сертифікатів відповідності, виданих акредитованим органом сертифікації на ім’я Учасника не раніше 2025 року або в поточному році. При цьому вимоги щодо чинності (дії) таких документів на момент подання тендерної пропозиції документацією не встановлено .
Учасником ПП ВКФ «Весна-Ділогія» у складі тендерної пропозиції надано сертифікати відповідності, видані у 2025 році, що повністю відповідає встановленим вимогам тендерної документації.
З огляду на відсутність у тендерній документації вимоги щодо обов’язкової чинності сертифікатів на дату подання пропозиції, підстави для відхилення пропозиції відповідно до пункту 44 Особливостей, а також для застосування механізму усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей – відсутні.