Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері закупівель при оприлюдненні інформації про закупівлю, установлено порушення вимог абзацу 36 пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення договору про закупівлю (Договору від 30.12.2025 №20121011 ПУ-Т126) та додатки до нього, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, звіт про укладений договір про закупівлю укладений без використання електронної системи закупівель, наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно із абзацом шостим підпунктом 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості № 1178), затверджене директором КП «КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ З ОБСЛУГОВУВАННЯ ЖИТЛОВОГО ФОНДУ СВЯТОШИНСЬКОГО РАЙОНУ М. КИЄВА» Бузінським Олександром від 29.12.2025 року, Заяву-приєднання до договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг (Додаток 1 до договору), Додаткову угоду №1 від 30.12.2025 до договору від 30.12.2025 №20121011 ПУ-Т126, пояснення та документи надані Замовником від 18.03.2026 на запити органу державного фінансового контролю.
У ході проведення моніторингу установлено, що Замовником, керуючись нормами абзацом шостим підпунктом 5 пункту 13 Особливостей № 1178, здійснено закупівлю робіт шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
Також, відповідно до абзацу 36 пункту 13 Особливостей № 1178, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником в електронній системі закупівель 01.01.2026 опубліковано Додаток 1 «Заяву-приєднання до договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг» до договору та Додаткову угоду до Договору від 30.12.2025 №1, проте договір про закупівлю (Договір від 30.12.2025 №20121011 ПУ-Т126) Замовником не оприлюднено, чим відповідно недотримано вимоги пункту 13 Особливостей № 1178.
З огляду на зазначене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 13.03.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання пояснень щодо причин не оприлюднення договору про закупівлю.
У відповідь на запит, Замовником 18.03.2026 надано пояснення, зокрема: «…Відповідно до умов договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг (надалі – Договір), опублікованого на веб-сайті постачальника універсальних послуг за посиланням: https://kyiv.yasno.ua/universal-service-provider-kep, Договір є публічним договором приєднання, який встановлює порядок та умови постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг та укладається сторонами з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України шляхом приєднання Споживача до цього Договору, згідно із заявою-приєднання яка є додатком до цього Договору. Оскільки Договір є публічним договором приєднання, замовник фізично не підписує окремий паперовий примірник, а лише акцептує оферту шляхом підписання заяви-приєднання до Договору...».
Однак, надані пояснення Замовником не спростовують встановленого порушення в частині не оприлюднення договору про закупівлю (Договору від 30.12.2025 №20121011 ПУ-Т126) разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до вимог абзацу 36 пункту 13 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.04.2026
На виконання рішення Північного офісу Держаудитслужби України від 01.04.2026, комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Святошинського району м. Києва» повідомляє, що у зв’язку з відсутністю в електронній системі закупівель технічної можливості коригування опублікованої інформації про договір без додавання додаткової угоди, публічний договір приєднання про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг та додатки до нього були оприлюдненні в електронній системі закупівель з використанням функціоналу додавання додаткової угоди.
Запити й пояснення
13.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є закупівля товару, а саме «Постачання електричної енергії для житлових будинків постачальником універсальної послуги», за кодом ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-01-000694-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено).
5. Поясніть чому Договір про закупівлю електричної енергії від 30.12.2025
№20121011ПУ-Т126 не оприлюднено в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його укладення?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.03.2026 · Замовник: Відповідь на запит
1. Закупівля електричної енергії для місць загального користування житлових будинків в постачальника універсальної послуги здійснюється Замовником за рахунок коштів, отриманих в результаті його господарської діяльності – надання послуг з управління багатоквартирними будинками. Очікувана вартість та технічні характеристики при здійсненні закупівлі в постачальника універсальної послуги визначені на основі затверджених тарифів НКРЕКП, моніторингу комерційних пропозицій, оприлюднених на офіційному сайті постачальника (kyiv.yasno.ua), Закону України «Про ринок електричної енергії», Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 312 та аналізу споживання за попередні періоди.
2. Пунктом 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки встановлено обов’язок оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до пункту 13 частини 1 Закону України «Про публічні закупівлі», конкурентна процедура закупівлі (далі – тендер) – здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу.
Відповідно до частини 1 та 2 статті 13 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: відкриті торги, торги з обмеженою участю, конкурентний діалог. Як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі.
Отже, враховуючи вищевикладене, лише у випадку здійснення замовником відкритих торгів за Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 (надалі – Особливості), замовник зобов’язаний оприлюднити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
У інших випадках, зокрема, й під час здійснення закупівлі згідно з підпунктом 5 пункту 13 Особливостей, таке обґрунтування не оприлюднюється.
Окрім того, оскільки закупівля електричної енергії для місць загального користування житлових будинків в постачальника універсальної послуги здійснюється Замовником за рахунок коштів, отриманих в результаті його господарської діяльності, Замовник, в контексті цієї закупівлі та в розумінні закону, не вважається ані головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), ані суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
3. Закупівля електричної енергії для місць загального користування житлових будинків в постачальника універсальної послуги здійснюється Замовником за рахунок коштів, отриманих в результаті його господарської діяльності – надання послуг з управління багатоквартирними будинками.
4. Фінансування зазначеної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility не передбачено.
5. Відповідно до абзацу 1 пункту 7 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 312, договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг укладається шляхом приєднання до умов договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, опублікованого в засобах масової інформації та на веб-сайті постачальника, шляхом оплати рахунка, отриманого від постачальника універсальної послуги, або фактичного споживання будь-яких обсягів електричної енергії (за умови надання рахунка постачальником універсальної послуги), або підписання заяви-приєднання до умов договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг.
Відповідно до умов договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг (надалі – Договір), опублікованого на веб-сайті постачальника універсальних послуг за посиланням: https://kyiv.yasno.ua/universal-service-provider-kep, Договір є публічним договором приєднання, який встановлює порядок та умови постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг та укладається сторонами з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України шляхом приєднання Споживача до цього Договору, згідно із заявою-приєднання яка є додатком до цього Договору.
Оскільки Договір є публічним договором приєднання, замовник фізично не підписує окремий паперовий примірник, а лише акцептує оферту шляхом підписання заяви-приєднання до Договору. Саме заява-приєднання до Договору, а також Додаткова угода № 1 до Договору від 30.12.2025 № 20121011ПУ-Т126, які містять персоніфіковані дані сторін, інформацію про очікуваний обсяг, строки постачання електричної енергії та її вартість, на виконання вимог пункту 13 Особливостей, 01.01.2026 були оприлюднені в електронній системі закупівель.