ЄЗС ДК 021:2015: 50710000-5 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель (ЛОТ1 Послуги з технічного обслуговування і ремонт...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 1 пункту 44 Особливостей, в частині безпідставного відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, та принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.

За результатами аналізу питання надання інформації у випадках, передбачених законом, встановлено порушення частини 5 статті 8 Закону.

За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договорів, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: «27» березня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, підстав надання вимоги про усунення невідповідностей.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Київська міська клінічна лікарня №12» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 13 лютого 2026 року б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АКОРОС ГРУП» (далі – ТОВ «АКОРОС ГРУП»), , вимогу про усунення невідповідностей до 26 лютого 2026 року, протокол відхилення від 27.02.2026 б/н (Лот1 Послуги з технічного обслуговування і ремонт сантехнічного устаткування та каналізаційної системи, Лот 2 Послуги з технічного обслуговування електричного устаткування), пояснення та інформація на запит від 16.03.2026, отримані 19 березня 2026 року через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу встановлено, що Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «АКОРОС ГРУП» з ціною 1 519 999,00 грн (Лот 1) та тендерну пропозицію з ціною 1 499 999,00 грн (Лот 2), які є найбільш економічно вигідні, на підставі пункту 43, підпункту 1 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації.

Відповідно до протоколу відхилення від 13.02.2026 б/н, учасником ТОВ «АКОРОС ГРУП» не надано договір про виконання аналогічних послуг за предметом закупівлі відповідно до Додатку 4 Тендерної документації, що свідчить про те що учасник не надавав аналогічні послуги відповідно до Додатку 1 до Тендерної документації.

Слід зазначити, що Додатком 4 тендерної документації (далі - ТД) визначено документи та інформацію, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

- довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору;

- копію договору, зазначеного в довідці.

ТД визначено предмет закупівлі - ЄЗС ДК 021:2015 - 50710000-5 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель (ЛОТ1 Послуги з технічного обслуговування і ремонт сантехнічного устаткування та каналізаційної системи, ЛОТ 2 Послуги з технічного обслуговування електричного устаткування).

На виконання вищезазначеної вимоги підтвердження кваліфікаційного критерію учасником ТОВ «АКОРОС ГРУП» завантажено наступні документи:

- файл «6.1. Довідка аналогічний» з інформацією про укладання договору з ПП РВК «ФАСАД-МАЙСТЕР» з предметом роботи на об’єктах замовника, в тому числі ремонт і технічне обслуговування обладнання;

- файл «6.2 Договір субпідряду №30_05_25 «Фасад-Майстер» з договором субпідряду від 30.05.2025 №30/05/25, укладеним з ПП РВК «ФАСАД-МАЙСТЕР» на виконання робіт на об’єктах замовника відповідно до рахунків або специфікацій (додатків до даного договору).

В складі тендерної пропозиції ТОВ «АКОРОС ГРУП» в специфікаціях до вищезазначеного договору зазначено про роботи з прокладки кабельних мереж живлення (специфікації №2, 3, 4, 5).

Замовником надано вимогу про усунення невідповідностей до 26.02.2026 (Лот 1, Лот 2) із наступним змістом – відповідно до п.п.1.1 п.1 розділу 1 Додатку №4 до ТД на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору учасник має надати:

- - довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору;

- копію договору, зазначеного в довідці. Учасник має надати аналогічний договір предмету закупівлі.

На виконання вимоги ТОВ «АКОРОС ГРУП» завантажено наступні документи:

- файл «Аналогічний договір» з договором від 22.11.2025 №5(02)-УЗДБ на надання послуг з технічного обслуговування та ремонту каналізаційних систем, сантехнічного та електричного устаткування будівель, укладений з Громадською організацією «СВАОР КРОССФІТ»;

- файл «Довідка з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі» з інформацією про укладання договору від 22.11.2025 №5(02)-УЗДБ з Громадською організацією «СВАОР КРОССФІТ».

Поряд з цим, Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АКОРОС ГРУП» (Лот 1, Лот 2) з посиланням на п.43 Особливостей, як таку, яка не відповідає встановленим кваліфікаційним критеріям.

У зв’язку з цим в ході моніторингу через електрону систему 16.03.2026 Замовнику направлено запит щодо надання пояснення з цього приводу.

На запит органу державного фінансового контролю Замовником 19.03.2025 надано пояснення, що відповідно до Додатку №1 ТД виконавець має організувати цілодобове чергування в приміщенні лікарні електриків та слюсарів-сантехників. ТОВ «АКОРОС ГРУП» надано договір відповідно до умов якого виконавець надає послуги відповідно до заявки без постійного перебування на території та приміщенні замовника.

Надане пояснення не спростовує факту усунення виявлених невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «АКОРОС ГРУП» в частині підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.

Отже, Замовник безпідставно відхилив учасника ТОВ «АКОРОС ГРУП» (ЛОТ1 Послуги з технічного обслуговування і ремонт сантехнічного устаткування та каналізаційної системи, ЛОТ 2 Послуги з технічного обслуговування електричного устаткування), яким виправлено виявлені невідповідності, чим порушено вимоги пункту 43, підпункту 1 пункту 44 Особливостей, що призвело до порушення приписів статті 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Крім того, в ході моніторингу через електрону систему 16.03.2026 Замовнику направлено запит щодо надання інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, ЛОТ1 Послуги з технічного обслуговування і ремонт сантехнічного устаткування та каналізаційної системи, ЛОТ 2 Послуги з технічного обслуговування електричного устаткування), на підставі яких замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Замовником не надано інформацію та відповідні документи, чим порушено частину 5 статті 8 Закону.

Також, слід зазначити, в протоколі уповноваженої особи від 27.02.2026 однією з підстав відхилення зазначено:

- відповідно Тендерній документації у разі залучення до надання послуг співвиконавця(ів) у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати договір (копію договору) про співпрацю/наміри з таким(ими) співвиконавцем(ями), який повинен містити положення щодо участі співвиконавця(ів) у наданні послуг, що є предметом закупівлі, такий договір відсутній;

- посвідчення працівників видані на субпідрядну організацію.

Поряд з цим, уповноваженою особою не зазначено в вимозі про усунення невідповідностей вищезазначені факти, що є порушенням п.43 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.04.2026

Порушення усунено

Оцінка ДАСУ від 15.04.2026

Усунуто шляхом розірвання договорів

Запити й пояснення