Капітальний ремонт покриття прибудинкової території по вул. Паркова, 32А-32В в селищі Великодолинське, Одеський район, Одеська область

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Капітальний ремонт покриття прибудинкової території по вул. Паркова, 32А-32В в селищі Великодолинське, Одеський район, Одеська область» (код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-18-012515-a), яку проводить ВЕЛИКОДОЛИНСЬКА СЕЛИЩНА РАДА ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) , та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх закупівлі саме ФОП ОСТРИЙ РОМАН ОЛЕКСАНДРОВИЧ?

3. Під час моніторингу встановлено, що відповідно до умов пункту 3.1.1 укладеного договору від 18.02.2026 № 28 (далі – Договір № 28) виконання робіт має розпочатися протягом 3 (трьох) днів з моменту підписання договору, тоді як графіком виконання робіт на 2026 рік передбачено початок виконання робіт у квітні 2026 року.

4. Відповідно зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва № б/н складався станом на 30 грудня 2025 року в той же час договірна ціна складалася в поточних цінах станом на 06 лютого 2026 року. Поясніть дану розбіжність.

5. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Постанова КМУ №668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Однак, моніторингом встановлено, у Договорі №28 не зазначено, що підрядник гарантує якість закінчення робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників об’єкту визначених у договорі та кошторисній документації та можливість безперервної і нормальної експлуатації об’єкта протягом - 10 років з моменту підписання акту готовності об’єкта до експлуатації або акту виконаних робіт (наданих послуг). Пояснити причини недотриманням норм статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668 в укладеному Договорі №28.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 12 березня 2026 року.

В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 13 березня 2026) (надалі по тексту – Запит), що подано в рамках Моніторингу. Згідно вказаного Запиту вимагається:

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх закупівлі саме ФОП ОСТРИЙ РОМАН ОЛЕКСАНДРОВИЧ?

3. Під час моніторингу встановлено, що відповідно до умов пункту 3.1.1 укладеного договору від 18.02.2026 № 28 (далі – Договір № 28) виконання робіт має розпочатися протягом 3 (трьох) днів з моменту підписання договору, тоді як графіком виконання робіт на 2026 рік передбачено початок виконання робіт у квітні 2026 року.

4. Відповідно зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва № б/н складався станом на 30 грудня 2025 року в той же час договірна ціна складалася в поточних цінах станом на 06 лютого 2026 року. Поясніть дану розбіжність.

5. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Постанова КМУ №668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Однак, моніторингом встановлено, у Договорі №28 не зазначено, що підрядник гарантує якість закінчення робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників об’єкту визначених у договорі та кошторисній документації та можливість безперервної і нормальної експлуатації об’єкта протягом - 10 років з моменту підписання акту готовності об’єкта до експлуатації або акту виконаних робіт (наданих послуг).

Щодо питання №1.

Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Технічні та якісні характеристики предмета були визначені Замовником на підставі розробленої проектної документації за робочим проєктом «Капітальний ремонт покриття прибудинкової території по вул. Паркова, 32А-32В в селищі Великодолинське, Одеський район, Одеська область», яка в свою чергу пройшла Експертизу та отримала позитивний Експертний звіт (Додаток 1).

Очікувана вартість предмета закупівлі була розрахована Замовником на підставі Зведеного кошторисного розрахунку з урахуванням самої економічно вигідної комерційної пропозиції ФОП ОСТРИЙ РОМАН ОЛЕКСАНДРОВИЧ (Додаток 2.2.)

Щодо питання №2:

Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх закупівлі саме ФОП ОСТРИЙ РОМАН ОЛЕКСАНДРОВИЧ?

Оцінка потенційних підрядників здійснена шляхом аналізу ринку будівельних послуг у регіоні та запиту комерційних пропозицій (Додаток 2.1, 2.2 та 2.3).

Критерії оцінки, які застосовував Замовник:

- наявність досвіду виконання аналогічних робіт;

- цінова пропозиція;

- запропоновані строки виконання;

У ході розгляду комерційних пропозицій та з врахуванням ст.5 Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником було обрано пропозицію ФОП ОСТРИЙ РОМАН ОЛЕКСАНДРОВИЧ яка відповідає всім критеріям з подальшим підписанням з ним договору підряду.

Щодо питання №3 та №5.

Під час моніторингу встановлено, що відповідно до умов пункту 3.1.1 укладеного договору від 18.02.2026 № 28 (далі – Договір № 28) виконання робіт має розпочатися протягом 3 (трьох) днів з моменту підписання договору, тоді як графіком виконання робіт на 2026 рік передбачено початок виконання робіт у квітні 2026 року.

Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Постанова КМУ №668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Однак, моніторингом встановлено, у Договорі №28 не зазначено, що підрядник гарантує якість закінчення робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників об’єкту визначених у договорі та кошторисній документації та можливість безперервної і нормальної експлуатації об’єкта протягом - 10 років з моменту підписання акту готовності об’єкта до експлуатації або акту виконаних робіт (наданих послуг).

Після підписання договору між Замовником та ФОП ОСТРИЙ РОМАН ОЛЕКСАНДРОВИЧ та оприлюднення договору в електронній системі закупівель Сторонами були встановлені невідповідності, які згадані в пункті 3 та 5 Запиту. Саме тому в той же день між Замовником та Підрядником було підписано Додаткову угоду №1 від 18.02.2026 року (Додаток 3), якою був відкоригований Графік виконання робіт (прохання звернути увагу – не умови п.3.1.1. Договору, щодо строку виконання робіт, а таблицю в Додатку «Графік виконання робіт» - що не є зміною істотних умов) та доповнено Договір щодо гарантійних термінів.

Пунктом 19 Постанови Кабінету Міністрів «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» встановлений виключний перелік підстав, коли Замовник повинен оприлюднювати зміни до істотних умов договору про закупівлю.

Відповідно до положення пп.6 п.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» - договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару;

Виходячи з вищезазначеного – Договір від 18.02.2026 № 28 підписаний між Замовником та ФОП ОСТРИЙ РОМАН ОЛЕКСАНДРОВИЧ не є ДОГОВОРОМ ПРО ЗАКУПІВЛЮ в розумінні Закону, а також зміни, які були внесені не змінювали істотні умови, саме тому Замовником після підписання додаткової угоди було прийняте рішення не опубліковувати її в електронній системі закупівель.

Щодо питання №4

Відповідно зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва № б/н складався станом на 30 грудня 2025 року в той же час договірна ціна складалася в поточних цінах станом на 06 лютого 2026 року. Поясніть дану розбіжність.

Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва № б/н складався станом на 30 грудня 2025 року та є частино Проектної документації, яка пройшла Експертизу та отримала Позитивний Експертний звіт. Він не є Додатком до Договору, які визначені Розділом 12 Договору №28 від 18 лютого 2026 року. Зведений кошторисний розрахунок № б/н складався станом на 30.12.2025 року в цінах того періоду як базовий документ.

Поряд з цим, з моменту розроблення Проектної документації та до моменту підписання Договору підряду зазвичай проходить певний період часу, так як Замовнику треба затвердити кошторис, зробити оцінку потенційних підрядників тощо.

При підготовці та укладанні договору від 18.02.2026 договірна ціна була приведена до поточних цін станом на 06.02.2026 відповідно до вимог нормативно-правових актів, що регулюють визначення вартості будівництва (зокрема, з застосуванням індексів зміни вартості будівельно-монтажних робіт та ресурсів). Таке приведення є стандартною практикою і не впливає на загальну очікувану вартість закупівлі.

Опубліковувати Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва № б/н у Замовника не було обов’язку, так як він не є Додатком до Договору, але для забезпечення прозорості ціноутворення Замовником було прийняте рішення оприлюднити його разом з Договором.

Додатки до пояснення:

1. Додаток 1 – Експертиза.

2. Додаток 2.1, 2.2 та 2.3 – Комерційні пропозиції.

3. Додаток 3 - Додаткова угода.

Уповноважена особа Олеся СКРИПНИК