Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону, встановлено порушення норм частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 17 Особливостей № 1178 та абзацу 3 пункту 103 Загальних умов №668.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «23» березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства при укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Третій Черкаський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» (далі - Замовник) на 2026 рік; опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; опублікований звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 24.02.2026 № 24-02 на суму 1 498 466,00 гривень, укладений між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «БУДПРОФІТГРУП» (далі – Учасник); пояснення Замовника від 17.03.2026, отримане через електронну систему закупівель на запит органу державного фінансового контролю від 13.03.2026.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні договору встановлено наступне.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Разом з тим, частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Загальні умови № 668) визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).
При цьому відповідно до пункту 5 Загальних умов № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) є істотною умовою договору, яка відповідно до частини 5 статті 41 Закону змінюватись не може.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що між Замовником та Учасником укладено договір від 24.02.2026 № 24-02 на суму 1 498 466,00 гривень, який не відповідає нормам Цивільного кодексу України, що є порушенням вимог пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості №1178). Зокрема, у договорі від 24.02.2026 № 24-02 зазначено гарантійний строк на роботи 1 рік по об’єкту «Капітальний ремонт приміщень КНП "Третій Черкаський міський центр первинної медико-санітарної допомоги" за адресою: вул. Самійла Кішки, буд. 210, м. Черкаси (центральна частина коридору другого поверху, кімнати денного перебування четвертого поверху)», що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України пункту 5 та абзацу 3 пункту 103 Загальних умов № 668.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1.1 договору предметом договору є роботи: «Капітальний ремонт приміщень КНП "Третій Черкаський міський центр первинної медико-санітарної допомоги" за адресою: вул. Самійла Кішки, буд. 210, м. Черкаси (центральна частина коридору другого поверху, кімнати денного перебування четвертого поверху)».
Під час здійснення моніторингу, направлено Замовнику запит від 13.03.2026 про надання пояснень з приводу вищезазначеного, на який 17.03.2026 отримано відповідь, в якій Замовник зазначив: «Стосовно гарантійний строків повідомляємо, що сторонами було допущено помилку при складенні договору про закупівлю, а саме зазначеного гарантійні строки передбачені чинним законодавством для поточного ремонту, з метою усунення невідповідностей сторонами було укладено додаткову угоду №1 від 17.03.2026 року (оприлюдено в електронній системі закупівель).».
Таким чином, надане Замовником пояснення підтверджує факт порушення норм частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 17 Особливостей № 1178 та абзацу 3 пункту 103 Загальних умов № 668, які були виправлені в ході моніторингу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.03.2026
Повідомляємо, що на виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-02-25-000519-a від 23.03.2026 вжито заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальних робіт.
Оцінка ДАСУ від 06.04.2026
усунуто
Запити й пояснення
13.03.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Капітальний ремонт приміщень КНП "Третій Черкаський міський центр первинної медико-санітарної допомоги" за адресою: вул. Самійла Кішки, буд. 210, м. Черкаси (центральна частина коридору другого поверху, кімнати денного перебування четвертого поверху)» (код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-25-000519-a), яку проводить КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ТРЕТІЙ ЧЕРКАСЬКИЙ МІСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ» (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх закупівлі саме ТОВ «БУДПРОФІТГРУП»?
3. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Постанова КМУ №668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Однак, моніторингом встановлено, у договорі №24-02 від 24.02.2026 зазначено, що підрядник гарантує якість закінчення робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників об’єкту визначених у договорі та кошторисній документації та можливість безперервної і нормальної експлуатації об’єкта протягом - 1 року з моменту підписання акту готовності об’єкта до експлуатації або акту виконаних робіт (наданих послуг). Пояснити причини недотриманням норм статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668 в укладеному договорі №24-02 від 24.02.2026.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.03.2026 · Замовник: Відповідь Замовника на запит на пояснення
У відповідь на запит про надання пояснень повідомляємо наступне:
1) Повідомляємо, що очікувану вартість закупівлі розрахована шляхом виведення середньої вартості, відповідно до вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на товари та роботи, що передбачалися предметом закупівлі. На підставі розробленої проектно-кошторисної документації із розрахунком очікуваної вартості Замовником було отримано експертний звіт № 240926-01/В від 18 жовтня 2024 року, яким підтверджено відповідність розрахунків здійснених Замовником. Необхідні документи додаються.
2) Щодо потенційних виконавців повідомляємо, що Замовником було проаналізовано наявність потенційних виконавців робіт, що за територіальними ознаками та кваліфікаційними критеріями відповідають умовам даної закупівлі. Після чого було направлено відповідні звернення щодо комерційних пропозицій потенційних виконавців. ТОВ "БУДПРОФІТГРУП" було запропоновано найменшу ціну у зв’язку з чим саме з даним суб’єктом було укладено договір.
3) Стосно гарантійний строків повідомляємо, що сторонами було допущено помилку при складенні договору про закупівлю, а саме зазначеного гарантійні строки передбачені чинним законодавством для поточного ремонту, з метою усунення невідповідностей сторонами було укладено додаткову угоду №1 від 17.03.2026 року (оприлюдено в електронній системі закупівель).