Реконструкція будівлі котельні під мультифункціональну точку взаємодії, за адресою: м. Вознесенськ, вул. Софіївська, 1-а Миколаївської області

У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисна документація, комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.

Відповідно до інформації з електронної системи закупівель файли з тендерною документацією по закупівлі UA-2026-01-28-006514-a були розміщені в електронній системі закупівель 28.01.2026 о 11:58 та оголошення про проведення відкритих торгів було підписано електронним підписом та оприлюднене 28.01.2026 о 11:58.

Учасник ТОВ «Будівельна компанія «БУДТЕХНО ПРАЙМ» надав тендерну пропозицію в сумі 24 532 462,50 грн та розмістив частину файлів тендерної пропозицієї («Статут + опис.pdf», «витяг пдв.pdf», «виписка з ЄДР.pdf») в електронній системі закупівель 28.01.2026 о 12:02, тобто через 4 хвилини після оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Зважаючи на вищенаведене, просимо:

1. Пояснити (надати інформацію, документи), чи направлялись Замовником запрошення потенційним учасникам, у тому числі ТОВ «Будівельна компанія «БУДТЕХНО ПРАЙМ», для участі у закупівлі UA-2026-01-28-006514-a? В разі запрошення учасників, просимо надати документальне підтвердження.

2. Повідомити відомі Замовнику обставини, які дозволили ТОВ «Будівельна компанія «БУДТЕХНО ПРАЙМ», подати пропозицію через 4 хвилини після оголошення закупівлі UA-2026-01-28-006514-a.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувана вартість предмета закупівлі обґрунтовуються виділеними з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію відповідних заходів, експертним звітом (позитивним) щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом: Реконструкція будівлі котельні під мультифункціональну точку взаємодії, за адресою: м. Вознесенськ, вул. Софіївська, 1-а Миколаївської області та інше (Всі документи оприлюднені за посиланням -https://www.dmkoda.mk.ua/2026/01/28/%d1%80%d0%b5%d0%ba%d0%be%d0%bd%d1%81%d1%82%d1%80%d1%83%d0%ba%d1%86%d1%96%d1%8f-%d0%b1%d1%83%d0%b4%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%96-%d0%ba%d0%be%d1%82%d0%b5%d0%bb%d1%8c%d0%bd%d1%96-%d0%bf%d1%96%d0%b4-%d0%bc/). Крім того, зазначаємо що проєктно-кошторисна документація, експертні звіти тощо) є у відкритому вільному доступі на "Портал Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва" за посиланням - (https://e-construction.gov.ua/) у розділі реєстри - будівельна документація.

По першому питанню.

Щодо направлення запрошень потенційним учасникам, у тому числі ТОВ «Будівельна компанія «БУДТЕХНО ПРАЙМ», зазначаємо таке.

Процедура закупівлі передбачає оприлюднення Замовником оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі в електронній системі закупівель (Prozorro).

Відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель, саме публікація оголошення є належним, офіційним та вичерпним способом інформування необмеженого кола зацікавлених осіб про проведення закупівлі.

Жодним нормативно-правовим актом, що регулює сферу публічних закупівель, не передбачено обов’язку Замовника здійснювати додаткове персональне повідомлення або направляти адресні запрошення потенційним учасникам для участі у процедурі закупівлі.

Ініціатива щодо участі у відкритих торгах належить виключно суб'єктам господарювання, які самостійно відслідковують актуальні оголошення в електронній системі закупівель.

Враховуючи вищезазначене, Замовник не здійснював розсилку запрошень потенційним учасникам, у тому числі ТОВ «Будівельна компанія «БУДТЕХНО ПРАЙМ», оскільки це не вимагається чинним законодавством. Відповідно, документальне підтвердження щодо направлення таких запрошень у Замовника відсутнє.

По другому питанню.

Відповідно до чинного законодавства України, суб'єкти господарювання здійснюють свою діяльність самостійно та на власний ризик. Замовник не здійснює жодного контролю, не втручається та не має жодного відношення до ведення господарської чи закупівельної діяльності ТОВ «Будівельна компанія «БУДТЕХНО ПРАЙМ» або будь-яких інших потенційних учасників. Процес підготовки та подання тендерної пропозиції, зокрема швидкість прийняття рішень та оперативність роботи працівників учасника, є виключно внутрішнім процесом такого підприємства.

Водночас, враховуючи формулювання запиту від Південного офісу ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, а саме «Повідомити відомі Замовнику обставини», повідомляємо, що авторизовані електронні майданчики надають користувачам (учасникам) різноманітні інструменти для автоматизації процесів та миттєвого інформування. Наприклад, налаштування сповіщень за ключовими словами або кодами ДК дозволяє учасникам отримувати повідомлення про нові закупівлі у перші секунди після їх публікації.

Також додаємо, що Замовник є лише користувачем електронної системи закупівель Prozorro і не є адміністратором системи чи авторизованих електронних майданчиків. Відповідно, Замовник не є компетентним органом для надання офіційних роз'яснень щодо технічних алгоритмів або додаткового функціоналу роботи закупівельних майданчиків, тому, для детальнішого розуміння технічних можливостей реагування учасників (зокрема, використання автоматизованих ботів для сповіщень), радимо ознайомитись з офіційною інструкцією закупівельного майданчика за наступним посиланням: https://smarttender.biz/akademiya/instruktsiyi-dlya-postachalnikiv-prozorro/view/pidklyuchennya-telegram-bota-dlya-otrimannya-spovishchen/

З огляду на вищезазначене, Замовнику не відомі жодні додаткові обставини щодо подання пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «БУДТЕХНО ПРАЙМ», окрім логічного факту використання учасником стандартного публічного функціоналу електронної системи закупівель.

У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Відповідно до пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції зобов’язані надати: «На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

- копію аналогічного договору(-ів) з усіма додатками, які є невід’ємними частинами договору*».

У складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «БУДТЕХНО ПРАЙМ» надано ДОГОВІР СУБПІДРЯДУ від 07.11.2024 № 1 на виконання будівельних робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт громадського будинку під центр надання адміністративних послуг (ЦНАП),за адресою: вул.Травнева, 14 с.Синюхин Брід Первомайського району Миколаївської області», укладений між Приватним підприємством «Демсей» та ТОВ «Будівельна компанія «БУДТЕХНО ПРАЙМ» (далі - ДОГОВІР СУБПІДРЯДУ). До договору додана ДОГОВІРНА ЦІНА на «Капітальний ремонт громадського будинку під центр надання адміністративних послуг (ЦНАП), за адресою: вул. Травнева №14 в с. Синюхин Брід Первомайського району Миколаївської області», що здійснюється в 2026 році. (файл – «аналогічний договір з додатками.pdf» стор. 266).

Згідно з інформацією з Порталу «Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва» роботи на об’єкті Капітальний ремонт громадського будинку під центр надання адміністративних послуг (ЦНАП),за адресою: вул.Травнева, 14 с.Синюхин Брід Первомайського району Миколаївської області» завершені 06.06.2025 (декларацієя про готовність до експлуатації об’єкта ІУ101250617113), генеральний підрядник - Приватне підприємство «ДЕМСЕЙ» без залучення субпідрядника.

Зважаючи на зазначене, пояснити:

1 Яку оцінку надано замовником невідповідності, наявній в договірній ціні до ДОГОВОРУ СУБПІДРЯДУ в частині виконання робіт у 2026 році?

2. Чи використане право замовника, визначене пунктом 42 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в частині звернення за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до СИНЮХИНО-БРІДСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ, як замовника об’єкту «Капітальний ремонт громадського будинку під центр надання адміністративних послуг (ЦНАП), за адресою: вул. Травнева №14 в с. Синюхин Брід Первомайського району Миколаївської області», з метою з’ясування інформації про достовірність ДОГОВОРУ СУБПІДРЯДУ?

3. Якщо замовник не використав зазначене в попередньому пункті право – пояснити причини не перевірки ТОВ «Будівельна компанія «БУДТЕХНО ПРАЙМ» на предмет достовірності інформації про наявність досвіду виконання аналогічних договорів?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Відповідно до пункту 6 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції зобов’язані надати: «Копію свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ, або копію витягу з реєстру платників ПДВ, копію свідоцтва про сплату єдиного податку, або копію витягу з реєстру платників єдиного податку». У складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «БУДТЕХНО ПРАЙМ» надано витяг № 2414084500049 з реєстру платників ПДВ, виданий 12.11.2024 (файл – «витяг пдв.pdf»). Разом з цим, згідно з даними реєстру платників ПДВ, реєстрація ТОВ «Будівельна компанія «БУДТЕХНО ПРАЙМ» як платника ПДВ анульована 26.06.2025 у зв’язку із ненаданням декларацій протягом року.

Зважаючи на зазначене пояснити:

1. Чи використане право замовника, визначене пунктом 42 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в частині звернення за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади відповідно до їх компетенції з метою з’ясування достовірності інформації про перебування ТОВ «Будівельна компанія «БУДТЕХНО ПРАЙМ» в реєстрі платників ПДВ?

2. Якщо замовник не використав зазначене в попередньому пункті право – пояснити причини не перевірки ТОВ «Будівельна компанія «БУДТЕХНО ПРАЙМ» на предмет достовірності інформації про перебування цього учасника в реєстрі платників ПДВ?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Замовник не здійснював додаткову перевірку достовірності витягу з реєстру платників ПДВ (файл «витяг пдв.pdf»), та не звертався до органів державної влади відповідно до їх компетенції з метою з’ясування достовірності інформації про перебування ТОВ «Будівельна компанія «БУДТЕХНО ПРАЙМ» в реєстрі платників ПДВ з наступних об’єктивних причин:

Згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Отже, законодавцем закріплено саме право (диспозитивну норму), а не імперативний обов’язок Замовника здійснювати перевірку кожного документа, наданого учасниками у складі тендерних пропозицій.

При цьому, відповідно до пункту 6 розділу 2 Додатку 1 до тендерної докуменатції, учасники зобов’язані були надати копію свідоцтва або витягу з реєстру платників ПДВ/єдиного податку. ТОВ «Будівельна компанія «БУДТЕХНО ПРАЙМ» виконало цю вимогу у повному обсязі, завантаживши витяг № 2414084500049 від 12.11.2024р. Форма та зміст документа повністю відповідає вимогам чинного законодавства. Наданий учасником документ не містив візуальних ознак підробки, виправлень, суперечностей або інших недоліків, які б могли викликати у Замовника обґрунтовані сумніви у його достовірності під час розгляду тендерної пропозиції. Зауважуємо, що право, передбачене пунктом 42 Особливостей, як правило, реалізується Замовником саме у випадках наявності таких сумнівів.

Крім того, відповідно до принципів публічних закупівель, оцінка тендерних пропозицій здійснюється Замовником на підставі документів та інформації, завантажених учасником в електронну систему закупівель до кінцевого строку подання пропозицій.

Отже, Замовником здійснювалось аналізування тендерної пропозиції в цілому, з врахуванням всіх наданих документів учасником.

Так, до електронної системи закупівель учасником в складі тендерної пропозиції на вимогу підпункту 3.1. пункту 2 додатку 1 до тендерної документації, завантажено аналогічний договір від 07.11.2024р. № 1. Пунктом 3.1. договору від 07.11.2024р. №1 визначено вартість робіт за договором з врахуванням ПДВ. Крім того, зазначена інформація відображена в локальних кошторисах і в договірній ціні до договору від 07.11.2024р. №1.

Також в складі тендерної пропозиції учасника надано довідку від 10.02.2026 року №6 (файл – дотримання чинного законодавства.pdf ) в якій зазначено наступне: «Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «БУДТЕХНО ПРАЙМ», що є учасником процедури закупівлі повідомляє про те, що відповідає за зміст своїх тендерних пропозицій та дотримується норм чинного законодавства України».

До того ж, Замовник не наділений функціями контролюючих або правоохоронних органів для превентивного моніторингу дій учасника на відповідність чинного законодавства, якщо надані ним документи не викликають у Замовинка сумнів у його достовірності.

Також додаємо, що тотальна перевірка кожного документа шляхом направлення офіційних запитів (за відсутності на те підстав та підозр) призвела б до безпідставного затягування строків розгляду пропозицій, що порушує принципи ефективності та пропорційності здійснення закупівель.

Враховуючи викладене, Замовник діяв виключно в межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями, розглядаючи пропозицію учасника на підставі поданих ним документів.

Щодо відсутності інформації про субпідрядника на порталі «Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва» повідомляємо наступне.

Звертаємо увагу органу державного фінансового контролю на те, що ціна договору субпідряду від 07.11.2024 №1 становить менше ніж 20 відсотків від вартості основного договору підряду від 31.10.2024 р. №321. Згідно з чинним законодавством та усталеною практикою у сфері публічних закупівель, обов’язковою умовою для офіційного декларування субпідрядних організацій (у тому числі в дозвільних документах) є обсяг робіт, що становить не менше 20 відсотків від вартості договору. Оскільки обсяг залучення ТОВ «Будівельна компанія «БУДТЕХНО ПРАЙМ» не перевищує цей законодавчий поріг, відсутність інформації про нього в Декларації про готовність об'єкта до експлуатації не є порушенням.

Також додаємо, що Декларація про готовність до експлуатації об’єкта заповнюється та подається замовником будівництва. Учасник закупівлі, виступаючи субпідрядником із часткою робіт менше 20%, не є суб'єктом декларування в ЄДЕССБ за цим об'єктом і не несе відповідальності за повноту заповнення дозвільних документів генеральним підрядником. Незазначення генеральним підрядником\замовником будівництва субпідрядника в декларації не анулює юридичної сили Договору субпідряду від 07.11.2024 № 1 та первинних актів виконаних будівельних робіт.

По першому питанню.

Замовник під час розгляду тендерних пропозицій діє виключно в межах, які встановлені Законом України «Про публічні закупівлі», Особливостями та з урахуванням базових принципів цивільного законодавства України.

Так, відповідно до статті 627 Цивільного Кодексу України, сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Отже, договір субпідряду від 07.11.2024 №1 є двостороннім правочином, умови якого, включаючи назви додатків, погоджені безпосередньо його сторонами – ПП «Демсей» та ТОВ «Будівельна компанія «БУДТЕХНО ПРАЙМ».

Крім того, ключовими засадами цивільного законодавства є, зокрема, свобода договору та недопустимість свавільного втручання у сферу приватних (господарських) відносин. Замовник у межах проведення процедури закупівлі виступає виключно як суб'єкт, що оцінює наявність документального підтвердження досвіду, а не як контролюючий орган чи експерт з договірного права. Тобто, Замовник як третя особа, яка не є стороною Договору субпідряду від 07.11.2024 №1, не наділений жодними юридичними повноваженнями втручатися в господарські відносини ПП «Демсей» та ТОВ «Будівельна компанія «БУДТЕХНО ПРАЙМ».

Наголошуємо, що будь-які технічні чи механічні описки по тексту договору субпідряду від 07.11.2024 № 1, укладеного між Приватним підприємством «Демсей» та ТОВ «Будівельна компанія «БУДТЕХНО ПРАЙМ», а також у найменуваннях додатків до вищевказаного договору, є виключно правовою відповідальністю сторін у рамках їхнього господарського договору і не спростовують факту наявності в учасника досвіду виконання аналогічних робіт.

Також додаємо, що встановлюючи «невідповідності» безпосередньо у внутрішній структурі (найменуванні додатків) укладеного між третіми особами Договору субпідряду від 07.11.2024 №1, орган державного фінансового контролю фактично втручається в господарські відносини приватних суб'єктів та надає оцінку правочину, який не є предметом контролю у сфері публічних закупівель щодо правильності його технічного складання сторонами, тим самим перевищуючи власні повноваження.

Наголошуємо, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України".

По другому та третьому питанню.

Для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, учасником ТОВ «Будівельна компанія «БУДТЕХНО ПРАЙМ» на виконання вимог підпункту 3.1 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції було надано вичерпний пакет документів, а саме:

- Договір субпідряду від 07.11.2024 № 1;

- Договір підряду від 31.10.2024 № 321;

- Позитивний лист-відгук від генпідрядника про належне виконання договору субпідряду від 07.11.2024 № 1;

- Проєктну документацію та експертний звіт;

- Первинні фінансові документи, що підтверджують факт виконання будівельних робіт.

Враховуючи викладене, оскільки учасником у повному обсязі виконано вимоги підпункту 3.1 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, а подані документи не містили ознак недостовірності чи розбіжностей, є належно оформленими, містять необхідні реквізити, підписи та печатки сторін, логічно узгоджуються між собою та повністю підтверджують виконання будівельних робіт за об'єктом, у Замовника були відсутні правові та фактичні підстави для реалізації права на звернення до Синюхино-Брідської сільської ради у відповідності до абзацу 1 пункту 42 Особливостей.

При цьому звертаємо увагу, що норма абзацу 1 пункту 42 Особливостей є правом, а не обов’язком Замовника. Це право реалізується у разі виникнення обґрунтованих сумнівів щодо достовірності поданих документів або суперечливої інформації в них.

Таким чином, перевірка була здійснена шляхом ретельного аналізу завантажених учасником документів, що є достатнім для прийняття рішення про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.