Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІТЦ «ТЕХНОПОЛІС», своєчасності оприлюднення договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором поставки від 06.03.2026 № 53-143-01-26-02879 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27.03.2026.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі - Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Відокремлений підрозділ «Атоменергомаш» акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі - Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.12.2025; протокол продовження строку розгляду тендерної протоколу від 26.12.2025; протокол розкриття тендерних пропозицій від 02.01.2026; протокол розгляду тендерної пропозиції щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ІТЦ «ТЕХНОПОЛІС» від 02.01.2026; повідомлення про намір укласти договір від 02.01.2026; витяг з протоколу від 15.01.2026 №39 щодо продовження строку для укладання договору до 60 днів; договір поставки від 06.03.2026 № 53-143-01-26-02879 на суму 1 627 834,80 грн з ПДВ (далі – Договір); додаткову угоду від 11.03.2026 №1 до Договору; пояснення Замовника, надані 18.03.2026 та 23.03.2026 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Так, відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
При цьому, моніторингом установлено, що Замовник уклав Договір з переможцем процедури ТОВ «ІТЦ «ТЕХНОПОЛІС» після завершення 60-денного строку, чим порушено абзац четвертий пункту 49 Особливостей.
Наданим Замовником поясненням від 23.03.2026, на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області через електронну систему закупівель, повідомлено, що Договір про закупівлю від 06.03.2026 № 53-143-01-26-02879, укладений з ТОВ «ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ТЕХНОПОЛІС», підписаний після спливу строку у 60 днів, тому що кінцева дата укладення договору була порахована невірно.
Відповідно до підпункту 4 пункту 21 Особливостей, договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 49 цих особливостей, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.04.2026
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі договір поставки від 06.03.2026 № 53-143-01-26-02879, який визнаний нікчемним - розірваний на підставі додаткової угоди № 2 від 02.04.2026
Оцінка ДАСУ від 07.04.2026
Порушення усунуто шляхом укладення додаткової угоди від 02.04.2026 № 2 щодо припинення зобов'язань за договором від 06.03.2026 № 53-143-01-26-02879.
Запити й пояснення
13.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Висмикувач, вальцівки, торцівники та ЗІП», код ДК 021:2015:42670000-3: частини та приладдя до верстатів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-12-11-002564-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та копії підтверджуючих документів щодо наявності підстав укладення договору про закупівлю від 06.03.2026 № 53-143-01-26-02879 з порушенням строків, передбачених абзацом четвертим пункту 49 Особливостей при тому, що строк у 60 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ТЕХНОПОЛІС» сплив 03.03.2026.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
18.03.2026 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби України
На ваш запит повідомляю:
1) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначені у Додатку 6 до тендерної документації та встановлені відповідно до вимог і положень нормативних і виробничих документів АТ “НАЕК «Енергоатом» згідно з чинними нормами, стандартами і правилами з ядерної та радіаційної безпеки (додається). Очікувана вартість предмету закупівлі була визначена на підставі проведеного маркетингового аналізу, визначена за найвигіднішими цінами з урахуванням умов оплати та постачання (інформаційна довідка та комерційні пропозиції додаються). Джерелом фінансування закупівлі є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства), що підтверджується наявністю закупівлі у зведених річних заявках 2025, 2026 років відповідно (витяги із ЗРЗ додаються).
2) Витяг з протоколу від 15.01.2026 №39, як документальне підтвердження оприлюднення Замовником в електронній системі закупівель щодо продовження строку укладання договору до 60 днів з ТОВ «ІТЦ ТЕХНОПОЛІС», додається.
18.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Висмикувач, вальцівки, торцівники та ЗІП», код ДК 021:2015:42670000-3: частини та приладдя до верстатів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-12-11-002564-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні додаткових пояснень (інформації та документів):
1. Чому договір про закупівлю від 06.03.2026 № 53-143-01-26-02879, укладений з ТОВ «ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ТЕХНОПОЛІС», був підписаний після спливу строку у 60 днів, визначеного абзацом четвертим пункту 49 Особливостей, адже зазначений строк закінчився 03.03.2026?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
23.03.2026 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби України
Договір про закупівлю від 06.03.2026 № 53-143-01-26-02879, укладений з ТОВ «ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ТЕХНОПОЛІС», був підписаний після спливу строку у 60 днів, тому що кінцева дата укладення договору була порахована невірно.