Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатом розгляду питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІНДУСТРІЯ» - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення договору про закупівлю, а у разі неможливості його оприлюднення відмінити відкриті торги та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30.03.2026.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі - Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Волиньвугілля» (далі - Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 05.12.2025 № 34 (зі змінами); протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.12.2025; протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «БУДІНДУСТРІЯ» від 22.12.2025 № 48; повідомлення про намір укласти договір від 22.12.2025.
1. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до норм пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно із абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Підпунктом 2 пункту 19 Особливостей визначено, що узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю.
Підпунктом 5 пункту 19 Особливостей визначено, що погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку.
При цьому, моніторингом установлено, що у підпункті 2 пункту 15.6 розділу 15 проєкту Договору, викладеному у Додатку 5 до тендерної документації, зазначено, що «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладання договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення», що не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
В підпункті 5 пункту 15.6 розділу 15 проєкту Договору, викладеному у Додатку 5 до тендерної документації зазначено, що «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг)», що не відповідає вимогам підпункту 5 пункту 19 Особливостей.
Отже, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація складена та затверджена Замовником без врахування змін в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі, тобто замовником до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством.
2. Також, відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Замовник оприлюднив рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель 22.12.2025.
Таким чином, відповідно до вимог абзацу четвертого пункту 49 Особливостей, строк укладання договору про закупівлю спливає 20.02.2026.
На запити органу державного фінансового контролю від 13.03.2026 та від 19.03.2026 Замовник не надав документально підтверджену інформацію про укладання договору про закупівлю.
При цьому, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Проте, моніторингом установлено, що Замовник станом на 30.03.2026 не оприлюднив договір про закупівлю, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Згідно з підпунктом другим пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
3. Під час моніторингу 13.03.2026 та 19.03.2026 Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема інформації та документів, про встановлені невідповідності тендерної документації вимогам Особливостей та причин відсутності інформації про укладений договір про закупівлю в електронній системі закупівель.
Однак, Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель пояснення.
Запити й пояснення
13.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 – 03410000-7 – Деревина (Шпала дерев’яна обрізна просочена тип 2А)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-12-05-012557-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати пояснення щодо причин посилання в пункті 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, пункті 10.1 Додатку № 5 до тендерної документації Проєкт договору та Додатку 1 до договору «Специфікація № 1» на Господарський кодекс України, який втратив чинність на підставі Закону України від 09.01.2025 № 4196-IX з 28.08.2025, тобто на момент оголошення закупівлі за ID: UA-2025-12-05-012557-a?
3. Абзацом 4 пункту 49 Особливостей передбачено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 22.12.2025 № 48, визнано переможцем процедури закупівлі тендерну пропозицію подану ТОВ «БУДІНДУСТРІЯ» та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, однак на даний час (13.03.2026) інформація про укладання договору про закупівлю в електронній системі закупівель відсутня. Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, чи укладався договір за результатами вищевказаної процедури закупівлі? Якщо так, то прошу надати копію відповідного договору.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
19.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 – 03410000-7 – Деревина (Шпала дерев’яна обрізна просочена тип 2А)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-12-05-012557-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати пояснення щодо причин посилання в пункті 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, пункті 10.1 Додатку № 5 до тендерної документації Проєкт договору та Додатку 1 до договору «Специфікація № 1» на Господарський кодекс України, який втратив чинність на підставі Закону України від 09.01.2025 № 4196-IX з 28.08.2025, тобто на момент оголошення закупівлі за ID: UA-2025-12-05-012557-a?
3. Абзацом 4 пункту 49 Особливостей передбачено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 22.12.2025 № 48, визнано переможцем процедури закупівлі тендерну пропозицію подану ТОВ «БУДІНДУСТРІЯ» та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, однак на даний час (19.03.2026) інформація про укладання договору про закупівлю в електронній системі закупівель відсутня. Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, чи укладався договір за результатами вищевказаної процедури закупівлі? Якщо так, то прошу надати копію відповідного договору.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.