ДК 021:2015 - код 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5», відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 31 березня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Дніпропетровський обласний медичний центр соціально значущих хвороб» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 22 грудня 2025 року б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» (далі - ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5»), електронний протокол рішення про подовження розгляду тендерної пропозиції від 09 січня 2026 року, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 29 січня 2026 року № 2, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 10 лютого 2026 року № 1467-р/пк-пз, вимогу про усунення невідповідностей до 24 лютого 2026 року, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визнання переможцем ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» від 25 лютого 2026 року б/н, повідомлення про намір укласти договір від 25 лютого 2026 року, договір від 10 березня 2026 року № 0328-40 на суму 13 499 998,40 грн без ПДВ, укладений з ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5», пояснення Замовника від 18 березня 2026 року та від 26 березня 2026 року, отримані через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.

Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Пунктом 28 Особливостей встановлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Згідно з абзацом десятим пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/ або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Крім того пунктом 44 Особливостей встановлено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Підпунктом 8 пункту 1 Розділу 3 тендерної документації передбачено, що переліки документів, які подаються учасником та переможцем тендеру містяться у Додатку 8 до цієї тендерної документації та Додатку 9 відповідно.

Водночас в електронній системі закупівель за номером UA-2025-12-24-019072-a оприлюднено два Додатки 8: тижневе меню для дітей та тижневе меню для дорослих; Додаток 9 це Специфікація з інформацією, зокрема щодо кількості пацієнтів по дням тижня.

За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не містить окремого додатку з переліком всіх документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, чим порушено вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей.

Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Пунктом 2 розділу І Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18 лютого 2020 року № 275 (далі Методика) визначено зокрема, що очікувана вартість - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/не включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.

Відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування на додану вартість операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров’я.

Предметом досліджуваної закупівлі є послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів комунального підприємства «Дніпропетровський обласний медичний центр соціально значущих хвороб» Дніпропетровської обласної ради.

Пунктом 1.1. проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації) та Договору передбачено, що Виконавець в порядку та на умовах, визначених цим Договором, зобов’язується надати послуги по забезпеченню харчуванням стаціонарних хворих.

Отже вказані послуги звільняються від оподаткування на додану вартість.

Водночас, моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель Замовником визначено очікувану на закупівлю «ДК 021:2015 - код 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів)» в сумі 23 000 000,00 грн з ПДВ, що вплинуло на розмір очікуваної вартості на 4 600 000 грн.

У поясненнях на запит Держаудитслужби Замовник, зокрема вказав: «Зазначення очікуваної вартості з ПДВ обумовлено тим, що: на етапі оголошення процедури закупівлі Замовник не може визначити податковий статус майбутнього переможця; застосування різних підходів (з ПДВ / без ПДВ) могло б призвести до викривлення очікуваної вартості та порушення принципу рівного доступу; електронна система закупівель передбачає уніфікований підхід до відображення вартості закупівель. Водночас, можливе застосування пільги відповідно до Податковий кодекс України враховується безпосередньо учасником при формуванні тендерної пропозиції та під час виконання договору, що не впливає на етап визначення очікуваної вартості. Таким чином, включення ПДВ до очікуваної вартості має методологічний характер, не призвело до порушення законодавства у сфері публічних закупівель та не вплинуло на результати процедури закупівлі».

Також у поясненнях щодо визначення розміру очікуваної вартості предмету закупівлі Замовник послався на Методику та що ним було здійснено моніторинг (аналіз) цін на ринку надання послуг щодо забезпечення дієтичним харчуванням хворих в лікувальних закладах шляхом використання загальнодоступної інформації, яка міститься в електронній системі закупівель «Prozorro» (без зазначення ID закупівель, які аналізувались). Крім того надано одну комерційну пропозицію фізичної особи-підприємця Новікова Олександра Сергійовича із зазначенням вартості послуг без ПДВ.

Статтею 5 Закону визначені принципи здійснення публічних закупівель та, зокрема передбачено, що закупівлі здійснюються за принципом максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Отже Замовником під час визначення очікуваної вартості предмету закупівлі не враховано положення підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України, Методики та вимог пункту 2 частини першої статті 5 Закону, що є ризиком неефективного використання коштів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.04.2026

Уважно розглянувши результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі ДК 021:2015 - код 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів) під час якого встановлені порушення законодавства, а саме - порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5», відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Дніпропетровський обласний медичний центр соціально значущих хвороб» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 22 грудня 2025 року б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» (далі - ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5»), електронний протокол рішення про подовження розгляду тендерної пропозиції від 09 січня 2026 року, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 29 січня 2026 року № 2, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 10 лютого 2026 року № 1467-р/пк-пз, вимогу про усунення невідповідностей до 24 лютого 2026 року, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визнання переможцем ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» від 25 лютого 2026 року б/н, повідомлення про намір укласти договір від 25 лютого 2026 року, договір від 10 березня 2026 року № 0328-40 на суму 13 499 998,40 грн без ПДВ, укладений з ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5», пояснення Замовника від 18 березня 2026 року та від 26 березня 2026 року, отримані через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби. Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Пунктом 28 Особливостей встановлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Згідно з абзацом десятим пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/ або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Крім того пунктом 44 Особливостей встановлено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту. Підпунктом 8 пункту 1 Розділу 3 тендерної документації передбачено, що переліки документів, які подаються учасником та переможцем тендеру містяться у Додатку 8 до цієї тендерної документації та Додатку 9 відповідно. Водночас в електронній системі закупівель за номером UA-2025-12-24-019072-a оприлюднено два Додатки 8: тижневе меню для дітей та тижневе меню для дорослих; Додаток 9 це Специфікація з інформацією, зокрема щодо кількості пацієнтів по дням тижня. За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не містить окремого додатку з переліком всіх документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, чим порушено вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей. Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю. Пунктом 2 розділу І Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18 лютого 2020 року № 275 (далі Методика) визначено зокрема, що очікувана вартість - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/не включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів. Відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування на додану вартість операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров’я. Предметом досліджуваної закупівлі є послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів комунального підприємства «Дніпропетровський обласний медичний центр соціально значущих хвороб» Дніпропетровської обласної ради. Пунктом 1.1. проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації) та Договору передбачено, що Виконавець в порядку та на умовах, визначених цим Договором, зобов’язується надати послуги по забезпеченню харчуванням стаціонарних хворих. Отже вказані послуги звільняються від оподаткування на додану вартість. Водночас, моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель Замовником визначено очікувану на закупівлю «ДК 021:2015 - код 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів)» в сумі 23 000 000,00 грн з ПДВ, що вплинуло на розмір очікуваної вартості на 4 600 000 грн. У поясненнях на запит Держаудитслужби Замовник, зокрема вказав: «Зазначення очікуваної вартості з ПДВ обумовлено тим, що: на етапі оголошення процедури закупівлі Замовник не може визначити податковий статус майбутнього переможця; застосування різних підходів (з ПДВ / без ПДВ) могло б призвести до викривлення очікуваної вартості та порушення принципу рівного доступу; електронна система закупівель передбачає уніфікований підхід до відображення вартості закупівель. Водночас, можливе застосування пільги відповідно до Податковий кодекс України враховується безпосередньо учасником при формуванні тендерної пропозиції та під час виконання договору, що не впливає на етап визначення очікуваної вартості. Таким чином, включення ПДВ до очікуваної вартості має методологічний характер, не призвело до порушення законодавства у сфері публічних закупівель та не вплинуло на результати процедури закупівлі». Також у поясненнях щодо визначення розміру очікуваної вартості предмету закупівлі Замовник послався на Методику та що ним було здійснено моніторинг (аналіз) цін на ринку надання послуг щодо забезпечення дієтичним харчуванням хворих в лікувальних закладах шляхом використання загальнодоступної інформації, яка міститься в електронній системі закупівель «Prozorro» (без зазначення ID закупівель, які аналізувались). Крім того надано одну комерційну пропозицію фізичної особи-підприємця Новікова Олександра Сергійовича із зазначенням вартості послуг без ПДВ. Статтею 5 Закону визначені принципи здійснення публічних закупівель та, зокрема передбачено, що закупівлі здійснюються за принципом максимальної економії, ефективності та пропорційності. Отже Замовником під час визначення очікуваної вартості предмету закупівлі не враховано положення підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України, Методики та вимог пункту 2 частини першої статті 5 Закону, що є ризиком неефективного використання коштів.

За фактом встановленого порушення та з метою недопущення порушень законодавства у подальшому, адміністрацією Комунального підприємства

« Дніпропетровський Обласний медичний центр соціально значущих хвороб» ДОР» було проведено бесіду з уповноваженими особами щодо неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Для забезпечення належного рівня обізнаності та якісного виконання посадових обов'язків уповноважених осіб у сфері публічних закупівель, прийнято рішення направити уповноважених осіб на курси підвищення

Запити й пояснення