Послуга з супроводу та технічної підтримки комплексної системи відеоспостереження міста Києва

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Послуга з супроводу та технічної підтримки комплексної системи відеоспостереження міста Києва», код ДК 021:2015: 50340000-0 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування аудіовізуального та оптичного обладнання (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-16-014865-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ІНФОРМАТИКА» ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Відповідно до пп.7.9 розділу 7 «Інші вимоги» Додатку №1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики» до тендерної документації вказано, що послуга передбачає виконання робіт підвищеної небезпеки - робіт на висоті більше 1,3м. Підпунктом 3 «Інша інформація або документи, які вимагається надати у складі ТП» розділу ІІ «Інформація та документи, на підтвердження відповідності Учасника та пропозиції умовам тендерної документації» Додатку №2 до тендерної документації замовником встановлена вимога надання дозвільних документів, зокрема, на роботи на висоті більше 1,3м.

Пояснити, у якому файлі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Інженірінг-Анілітика» містяться дозвільні документи, зокрема, на роботи підвищеної небезпеки - роботи на висоті більше 1,3м?

3. Відповідно до пункту 4 «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» Розділу 1 «Інформація та документи, на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям» Додатка №2 до тендерної документації встановлено надання фінансової звітності за формою №1 «Баланс» та за формою №2 «Звіт про фінансові результати». Учасником ТОВ «Інженірінг-Аналітика» у складі тендерної пропозиції надано фінансову звітність за 9 міс.2025 року, тоді як стаття 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» встановлює звітним періодом календарний рік.

Пояснити, чому Замовником під час розгляду пропозиції ТОВ «Інженірінг-Аналітика» не опубліковано вимогу про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей?

Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з

питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України

Комунальне підприємство «Інформатика» (далі – КП «Інформатика»), щодо запиту на пояснення при проведенні моніторингу (ID номер моніторингу - UA-M-2026-03-12-000087), який надійшов в електронній системі закупівель 16 березня 2026 року об 11:52 до процедури закупівлі за предметом «Послуга з супроводу та технічної підтримки комплексної системи відеоспостереження міста Києва» (код за ДК 021:2015: 50340000-0 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування аудіовізуального та оптичного обладнання) повідомляє наступне.

КП «Інформатика», як співвиконавець Комплексної міської цільової програми «Цифровий Київ» на 2024 – 2027 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 07 грудня 2023 року № 7516/7557 (у редакції рішення Київської міської ради від 12 грудня 2024 року № 449/10257) (додаток 1), реалізує захід, визначений п. 6.4 «Супровід, проведення ремонтів, обслуговування та технічна підтримка мережевої інфраструктури, сервісної мережевої інфраструктури, інфраструктури обробки даних, платформи Інтернету речей (IoT), мереж доступу, радіомереж, систем отримання та передачі інформації на базі LPWAN та інших сучасних технологій зв'язку, системи відеоконференцзв’язку, комплексної системи відеоспостереження міста Києва, систем забезпечення безпеки, систем моніторингу та кібербезпеки міських сервісів, інформаційно-комунікаційних, інформаційних (автоматизованих), електронних комунікаційних систем, платформ, вебпорталів та сервісів, обладнання, технічних засобів, модулів, програмно-апаратних комплексів, програмного забезпечення, ліцензій» шляхом здійснення закупівлі за предметом «Послуга з супроводу та технічної підтримки комплексної системи відеоспостереження міста Києва» (код за ДК 021:2015: 50340000-0 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування аудіовізуального та оптичного обладнання) у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі»

з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості).

Питання 1: Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Відповідь 1: Необхідні технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені на підставі Регламенту комплексної системи відеоспостереження міста Києва, затвердженого наказом Департаменту інформаційно-комунікаційних технологій від 27 серпня 2018 року № 15, у зв’язку з необхідністю здійснення супроводу та технічної підтримки засобів відеофіксації (спеціальних засобів зв’язку (відеозв’язку/відеофіксації)) та супутнього обладнання, наявних у Транспортній складовій комплексної системи відеоспостереження міста Києва у 2026 році.

Технічні вимоги (додаток 2) погоджені Протоколом № 6 від 5 лютого 2026 року засідання робочої групи, з розробки та погодження технічних вимог до закупівель робіт, товарів і послуг при виконанні заходів Комплексної міської цільової програми «Цифровий Київ» на 2024-2027 роки (додаток 3)

Обґрунтування доцільності закупівлі, її обсягів, якісних характеристик та очікуваної вартості на 2026 рік на закупівлю за предметом «Послуга з супроводу та технічної підтримки комплексної системи відеоспостереження міста Києва» (код за ДК 021:2015: 50340000-0 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування аудіовізуального та оптичного обладнання), викладені у додатку 4.

Очікувану вартість було визначено відповідно до Розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 03 серпня 2015 року № 755 «Про внесення змін до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11 вересня 2009 року № 1036 «Про вдосконалення порядку здійснення внутрішнього фінансового контролю підприємств, установ та організацій комунальної форми власності міста та районів міста Києва, а також державних підприємств, що перебувають у сфері управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)», з урахуванням Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 та наказу КП «Інформатика» від 23.07.2024 № 61 «Про затвердження Регламенту процесу закупівель та Порядку визначення очікуваної вартості предмету закупівлі» (додаток 5), на підставі отриманих комерційних пропозицій (вартістю

13 339 819,32 грн., 12 683 293,92 грн. та 11 997 546,54 грн.) (додаток 6), КП «Інформатика» здійснило вивчення ринкових цін та з урахуванням граничних видатків, затверджених паспортом бюджетної програми місцевого бюджету на 2026 рік (видатки загального фонду) (додаток 7), визначило очікувану вартість закупівлі, яка становить 12 673 553,00 грн (дванадцять мільйонів шістсот сімдесят три тисячі п’ятсот п’ятдесят три гривні 00 копійок) з ПДВ.

Питання 2: Відповідно до пп.7.9 розділу 7 «Інші вимоги» Додатку №1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики» до тендерної документації вказано, що послуга передбачає виконання робіт підвищеної небезпеки - робіт на висоті більше 1,3м. Підпунктом 3 «Інша інформація або документи, які вимагається надати у складі ТП» розділу ІІ «Інформація та документи, на підтвердження відповідності Учасника та пропозиції умовам тендерної документації» Додатку №2 до тендерної документації замовником встановлена вимога надання дозвільних документів, зокрема, на роботи на висоті більше 1,3м. Пояснити, у якому файлі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Інженірінг-Анілітика» містяться дозвільні документи, зокрема, на роботи підвищеної небезпеки - роботи на висоті більше 1,3м?

Відповідь 2:

Пунктом 3 Розділу II Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу про надання учасником дозвільного документу на виконання робіт підвищеної небезпеки, видані (або погодженні / або зареєстровані) Державною службою України з питань праці або її територіальними органами/Держгірпромнаглядом/територіальними органами/ іншими уповноваженими державними органами на виконання робіт підвищеної небезпеки (дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці), зокрема щодо робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.

Така вимога в тендерній документації сформована відповідно до вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 (далі – Порядок видачі дозволів). Відповідно до абзацу другого пункту двадцятого Порядок видачі дозволів, Держпраці та її територіальні органи вносять до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомості про дозволи (зареєстровані декларації) в установленому порядку. Відповідно до пункту 21 Порядку видачі дозволів, виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.

На виконання вказаної вимоги учасником у складі своєї тендерної пропозиції завантажено файл «14 Декларація_МТБ_ІА_Київ_ 2025.pdf», за змістом якого, відповідно до Порядку видачі дозволів учаснику надана Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що зареєстрована в територіальному органі Держпраці 04.02.2025 за № ЄДК 000 500/0906-25, яка підтверджує відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зокрема роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра (п.3 Група Б Додатку 2 до Порядку видачі дозволів), яка і являється дозвільним документом. Означене в розумінні Порядку видачі дозволів, свідчить про наявність в учасника права на виконання робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.

Враховуючи викладене, учасником виконана вимога пункту 3 Розділу II Додатку 2 до тендерної документації щодо надання відповідних дозвільних документів на виконання робіт підвищеної небезпеки, шляхом завантаження файлу - «14 Декларація_МТБ_ІА_Київ_ 2025.pdf».

Питання 3: Відповідно до пункту 4 «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» Розділу 1 «Інформація та документи, на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям» Додатка №2 до тендерної документації встановлено надання фінансової звітності за формою №1 «Баланс» та за формою №2 «Звіт про фінансові результати». Учасником ТОВ «Інженірінг-Аналітика» у складі тендерної пропозиції надано фінансову звітність за 9 міс.2025 року, тоді як стаття 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» встановлює звітним періодом календарний рік. Пояснити, чому Замовником під час розгляду пропозиції ТОВ «Інженірінг-Аналітика» не опубліковано вимогу про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей?

Відповідь 3: Пунктом 4 Розділу I Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено кваліфікаційний критерій про наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Для підтвердження фінансової спроможності учасник має надати у складі своєї тендерної пропозиції копії своєї фінансової звітності за 9 місяців 2025 року (або за останній звітний період), а саме Баланс (форма №1) з підтвердженням (відмітка, квитанція тощо) про прийняття відповідним органом, до якого він повинен мав бути поданий та Звіт про фінансові результати (Форма №2) з підтвердженням (відмітка, квитанція тощо) про прийняття відповідним органом, до якого він повинен мав бути поданий.

Така вимога в тендерній документації сформована відповідно до вимог Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», статтею 13 якого передбачено, що звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фінансова звітність може складатися за інші періоди.

Відповідно до абзацу першого та другого пункту п’ятого Порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 28 лютого 2000 року № 419, підприємства, які відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» належать до мікропідприємств, малих підприємств, непідприємницькі товариства крім тих, що зобов’язані складати фінансову звітність за міжнародними стандартами фінансової звітності, подають річну фінансову звітність органам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку (крім органів Казначейства), не пізніше 28 лютого року, що настає за звітним роком. Підприємства, які відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» зобов’язані оприлюднювати річну фінансову звітність, подають органам державної статистики та податковим органам звіт про фінансовий стан (баланс) і звіт про прибутки та збитки та інший сукупний дохід (звіт про фінансові результати), крім консолідованої фінансової звітності, у спосіб, визначений законодавством, за звітний рік не пізніше 28 лютого року, що настає за звітним роком, за I квартал, перше півріччя, дев’ять місяців - не пізніше 30 числа місяця, що настає за звітним кварталом.

Враховуючи той факт, що на дату розкриття тендерних пропозиції, ще не закінчився термін подання річної звітності за 2025 рік, а річна звітність за 2024 рік була б не інформативна для замовника, в тендерній документації встановлена вимога про надання учасниками фінансової звітності за 9 місяців 2025 року та передбачена конструкція «або за останній звітний період».

На виконання цієї вимоги, учасником завантажений файл

«11 1_м,_2_м_Фінансова_звітність_9_міс_2025.pdf», в якому надано фінансову звітність (баланс та звіт про фінансові результати) за 9 місяців 2025 року, чим в повній мірі дотримано вимоги пункту 4 Розділу I Додатку 2 до тендерної документації, тому у Замовника на той момент були відсутні правові підстави застосовувати пункт 43 Особливостей. Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція учасника в повній мірі відповідала вимогам тендерної документації замовника.

Додатки:

Додаток 1: Копія Комплексної міської цільової програми «Цифровий Київ» на 2024-2027 роки на 51 арк.;

Додаток 2: Копія інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (Технічні вимоги) предмета закупівлі на 8 арк.;

Додаток 3: Копія протоколу № 6 від 05 лютого 2026 року засідання робочої групи з розробки та погодження технічних вимог до закупівель робіт, товарів і послуг при виконанні заходів Комплексної міської цільової програми «Цифровий Київ» на 2024-2027 роки на 6 арк.;

Додаток 4: Копія Обґрунтування доцільності закупівлі, її обсягів, якісних характеристик та очікуваної вартості на 2026 рік – на 1 арк.;

Додаток 5: Копія наказу КП «Інформатика» від 23 липня 2024 року № 61 «Про затвердження Регламенту процесу закупівель та Порядку визначення очікуваної вартості предмету закупівлі» на 13 арк.;

Додаток 6: Копії запитів та комерційних пропозицій – на 17 арк;

Додаток 7: Копія паспорту бюджетної програми місцевого бюджету на 2026 рік на 10 арк.