Реконструкція (відновлення) теплових мереж на ділянці від МК1906 по вул. Храмова до МК1223А по вул. Дніпровській в м.Харкові. Ділянка від МК 1908А до МК 1223А (включно)....

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення абзацу першого пункту 17 Особливостей та пункту 84 Постанови № 668.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕХ СК», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом:

- оприлюднення в електронній системі закупівель Договору, умови якого відповідають нормам, встановленим пунктом 84 Загальних умов;

- не допускати виявлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з відповідальними особами, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 31 березня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Харківські теплові мережи» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06 лютого 2026 року № ВТ 0602-01, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕХ СК» (далі – ТОВ «ІНТЕХ СК»), вимогу про усунення невідповідностей до 21 лютого 2026 року, протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 18.02.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21 лютого 2026 року, повідомлення про намір укласти договір від 21 лютого 2026 року, договір про закупівлю робіт від 06 березня 2026 року № 83030619 на суму 35 873 069,46 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, надані 19 березня 2026 року та 24 березня 2026 року на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу установлено:

1) Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджені «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду» (далі – Постанова № 668), які у відповідності до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення, виконання договорів підряду та є обов'язковими до врахування при укладанні та виконанні договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств, а також комплексів і видів робіт, пов’язаних із капітальним будівництвом.

Пунктом 84 Постанови № 668 установлено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Проте, на порушення вимог пункту 84 Постанови № 668 план фінансування, що є додатком № 3 до Договору, не складено на поточний рік за місяцями.

На запит Держаудитслужби Замовник 24.03.2026 повідомив, що: «В додатку № 3 до Договору про закупівлю робіт № 83030619 від 06.03.2026 на поточний рік зазначено в місяцях протягом якого планується фінансування, оскільки пунктом 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 не встановлено єдиної форми подання інформації, тому замовником було вибрано саме таку форму. Зазначаємо, що замовник буде вдячний за рекомендації щодо форми складання плану фінансування.».

Вищезазначене пояснення не спростовує факт порушення вимог абзацу першого пункту 17 Особливостей та пункту 84 Постанови № 668.

2) Відповідно до Додатку № 2.1 до Додатку № 2 до тендерної документації Замовником наведено перелік матеріалів та/або устаткування, що надається Підряднику для виконання робіт, а саме:

Матеріали, що постачає Замовник:

Ковпак кінцевий роз`ємний СТ/ПЕ 630/800 (ДСТУ Б В.2.5-31:2007) в кількості 8 штук; Компенсатор сальниковий Dn600; Pn2,5; к/з 250мм - 2 шт; Кран кульовий стандартнопрохідний з ручкою, приварний Dn50, Pn40 (Danfoss) - 10 шт; Опора ковзна ППУ 630/800 – 2 шт; Опора нерухома пряма СТ/ПЕ 630/800 – 4 шт; Труба сталева електрозварна прямошовна з тепловою ізоляцією із пінополіуретану в захисній оболонці з поліетилену із сигналізацією СТ/ПЕ80- 630/800 – 468 м.

Устаткування, що постачає Замовник: Затвір дисковий поворотний з електроприводом, приварний Dn600; Рn25 (Danfoss) в кількості 2 шт.

За результатами проведеної процедури закупівлі Замовник з переможцем торгів ТОВ «ІНТЕХ СК» уклав Договір, який оприлюднено в електронній системі закупівель 10.03.2026.

При цьому, розділом 13 Договору передбачено, що невід’ємною частиною Договору, є зокрема Додаток № 4 «Перелік матеріалів та/або устаткування, що надає Замовник Підряднику для виконання робіт» (далі – Додаток № 4).

Відповідно до пункту 6.1.2.3 Договору Замовник зобов’язаний забезпечити Підрядника основними матеріалами та устаткуванням (згідно додатку №4), які передаються останньому по акту приймання-передачі без надання власності на них, з зазначенням їх вартості.

Крім того, відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Статтею 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються за принципами, зокрема максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Як зазначено вище, Замовник оприлюднив Додаток 4 до Договору без зазначення вартості матеріалів та устаткування, які передаються Замовником Підряднику.

При цьому, у Додатку 1 до Договору оприлюднена договірна ціна та розрахунки до неї. В розділі V «Будівельні матеріали, вироби та конструкції» Відомості ресурсів до Договірної ціни враховані матеріали, які Замовник надає Підряднику для виконання робіт із зазначенням їх вартості за одиницю та загальної ціни, а саме:

Ковпак кінцевий роз`ємний СТ/ПЕ 630/800 (ДСТУ Б В.2.5-31:2007) в кількості 8 шт. на суму 39 610,40 грн (позиція 52);

Компенсатор сальниковий Dn600; Pn2,5; к/з 250мм в кількості 2 шт. на суму 364 044,00 грн (позиція 58);

Кран кульовий стандартнопрохідний з ручкою, приварний Dn50, Pn40 (Danfoss) – в кількості 10 шт. на суму84 916,70 грн (позиція 64);

Опора ковзна ППУ 630/800 в кількості 2 шт. на суму 31 581,62 грн (позиція 91);

Опора нерухома пряма СТ/ПЕ 630/800 в кількості 4 шт. на суму 613 275,32 грн (позиція 94);

Труба сталева електрозварна прямошовна з тепловою ізоляцією із пінополіуретану в захисній оболонці з поліетилену із сигналізацією СТ/ПЕ80- 630/800 в кількості 468 м на суму 13 716 495,00 грн (позиція 124).

При цьому, вартість вищезазначених матеріалів, вказаних у розділі V «Будівельні матеріали, вироби та конструкції» Відомості ресурсів до Договірної ціни Додатку № 1 до Договору, становить 14 849 923,04 гривень.

На запит Держаудитслужби від 19.03.2026 щодо врахування переліку матеріалів та/або устаткування без зазначення їх вартості та ціни, що надає Замовник Підряднику для виконання робіт, наведеного в додатку № 2.1. до додатку № 2 до тендерної документації, Замовник 24.03.2026 надав пояснення:

«З приводу другого питання повідомляємо наступне, переможець торгів звернувся з листом до служби матеріально - технічного постачання КП «Харківські теплові мережі», щодо надання інформації щодо вартості матеріалів для складання договірної ціни».

Слід врахувати, що переможцем торгів ТОВ «ІНТЕХ СК» у Додатку 1 «Відомості ресурсів до Договірної ціни» до Договору відображені зазначені матеріали та устаткування, які мають ціну за одиницю та загальну вартість, а саме по позиціям 52, 58, 62, 91, 94, 124 розділу V «Будівельні матеріали, вироби та конструкції» Відомості ресурсів до Договірної ціни, та позиції 2 розділу VІІ «Устаткування» Відомості ресурсів до Договірної ціни)

Відповідно до пункту 3.3. Договору, структура договірної ціни є динамічною і визначається у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 із змінами, Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162.та Постанови № 1512 від 19 листопада 2025 року «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».

Підпунктом 4 пункту 1 Постанови № 1512 визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.

Договірна ціна до Договору містить прямі витрати (34 794 646,55грн), до складу яких включені: заробітна плата будівельників, монтажників (3 558 695,01 грн), вартість матеріальних ресурсів (25 153 955,77 грн), вартість експлуатації будівельних машин та механізмів (6 081 995,77 грн).

Вартість матеріальних ресурсів у Відомості ресурсів до Договірної ціни наведеної в Додатку № 1 до Договору, наданій у складі тендерної пропозиції переможцем ТОВ «ІНТЕХ СК», відповідає вартості матеріальних ресурсів, зазначених в Договірній ціні в Додатку № 1 до Договору, та складає 25 153 955,77 грн.

Водночас, підсумкова відомість ресурсів, яка наведена в Додатку № 1 до Договору містить матеріальні ресурси вартістю 14 849 923,04 грн, які відображені в Додатку № 4 Договору, та якими Замовник забезпечує ТОВ «ІНТЕХ СК» для виконання робіт та передає йому по актом приймання-передачі без надання власності на них.

Отже, переможець ТОВ «ІНТЕХ СК» при визначені Договірної ціни наведеної в Додатку № 1 до Договору, застосував для розрахунку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат, кошторисного прибутку суму прямих витрат, яка включає вартість матеріалів Замовника в сумі 14 849 923,04 грн, враховуючи, що зазначені матеріали передаються Підряднику для виконання робіт, що може призвести до ризику неефективного витрачання коштів обсягом 4 157 978,45 грн.

Тобто, прямі витрати без включення вартості матеріальних ресурсів в сумі 14 849 923,04 грн, які відображені в Додатку № 4 Договору становлять: 34 794 646,55 грн - 14 849 923,04 = 19 944 723,51 грн;

загальновиробничі витрати не більше 10 відсотків суми прямих витрат: 19 944 723,51 грн* 10% = 1 994 472,35 грн;

адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат: 19 944 723,51 грн* 3% = 598 341,71 грн;

кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат: 19 944 723,51 грн* 15% = 2 991 708,53грн.

Враховуючи розрахунок Договірної ціни в Додатку № 1 до Договору та перерахунок, який наведений вище, різниця склала 4 157 978,45 грн, а саме:

загальновиробничі витрати по Додатку № 1 до Договору становлять 3 479 464,66 грн - 1 994 472,35 грн = 1 484 992,31 грн;

адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат: 1 043 839,40 - 598 341,71 грн = 445 497,69 грн;

кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат: 5 219 196,98 - 2 991 708,53грн = 2 227 488,45 грн.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.04.2026

На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель відповідно до висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 02 квітня 2026 року повідомляємо про заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: оскільки повторне оприлюднення в електронній системі закупіівель договору є технічно неможливим , замовником було приведено умови договору від 06 березня 2026 року № 83030619 у відповідність до норм визначених в п. 84 Постанови № 668 шляхом укладання додаткової угоди № 1 від 07.04.2026 року, інформацію щодо якої було внесено в електронну систему закупівель, крім відповідальні особи будуть направлені на додаткові навчання.

Оцінка ДАСУ від 13.04.2026

усунуто

Запити й пояснення