Нове будівництво споруди подвійного призначення для укриття Васильківської гімназії № 8 міста Васильків, за адресою: військове містечко №11, м. Васильків, Київська область

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення пунктів 83, 84 Загальних умов та вимоги частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом:

- приведення умов Договору у відповідність до норм, встановлених пунктами 83, 84 Загальних умов (з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель);

- оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси в повному обсязі в частині зазначення інформації про устаткування, яке буде використовуватися (монтуватися) при виконанні робіт за предметом закупівлі.

- недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 31 березня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 21 січня 2026 року № 12 (зі змінами від 16 лютого 2026 року № 40), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» (далі – ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД»), товариства з обмеженою відповідальністю «АРХІТЕКТУРНО БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «УКРБУД» (далі – ТОВ «АБК «УКРБУД»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24 лютого 2026 року № 51, від 24 лютого 2026 року № 52, повідомлення про намір укласти договір від 24 лютого 2026 року, договір будівельного підряду від 06 березня 2026 року № 7-26, укладений з ТОВ «АБК «УКРБУД» (далі – Договір) на суму 118 940 970,47 грн з ПДВ, додаткову угоду від 18 березня 2026 року № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель 18 березня 2026 року та 25 березня 2026 року.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови).

Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.

Замовником, за результатами проведених торгів, укладено Договір, предметом якого є роботи з нового будівництва споруди подвійного призначення для укриття Васильківської гімназії № 8 міста Васильків, за адресою: військове містечко №11, м. Васильків, Київська область.

1.1. Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта).

Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.

План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

Згідно з пунктом 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а НА ПОТОЧНИЙ РІК - ЗА МІСЯЦЯМИ З ВИЗНАЧЕННЯМ ДЖЕРЕЛ ТА НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).

Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.

Проте, на порушення вимог, встановлених пунктами 83, 84 Загальних умов, проєкт договору про закупівлю та, як наслідок, й укладений Договір не містять плану фінансування робіт (будівництва) на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Замовник в поясненнях, наданих на запит Держаудитслужби 18 березня 2026 року зазначив, що «…Договір від 06.03.2026 № 7-26 приведений у відповідність до вимог пунктів 83, 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» шляхом укладення Додаткової угоди №1 від 18.03.2026» та оприлюднив додаткову угоду від 18 березня 2026 року № 1 до Договору, відповідно до якої Додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору викладено в новій редакції, а саме додано фінансування за місяцями.

Підкреслюємо, що Загальні умови передбачають наявність як календарного графіку виконання робіт, так і плану фінансування робіт в якості невід'ємних частин договору підряду та не містять умов їх об’єднання.

Таким чином, на порушення пунктів 83, 84 Загальних умов тендерна документація, зокрема проєкт договору про закупівлю, та укладений Договір не містять плану фінансування робіт (будівництва об'єкта).

1.2. Відповідно до вимог Технічного завдання, що є Додатком 2 до тендерної документації, інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; розрахунок податку на додану вартість; аналіз ринку цін на основні матеріали.

У пунктах 904-1031 розділу IV Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, який міститься в Додатку 2 до тендерної документації (далі – Відомість ресурсів), зазначене устаткування, яке буде використовуватися (монтуватися) при виконанні робіт за предметом закупівлі.

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АБК «УКРБУД» надано Підсумкову відомості ресурсів (файл «51_ДЦ_ПВР», що знаходиться у файлі «17.1 Кошторис WORD.7z») (далі – Підсумкова відомість ресурсів), яка містить перелік устаткування, передбачений пунктами 904-1031 розділу IV Відомості ресурсів.

Моніторингом встановлено, що в інформації про ціни на матеріальні ресурси, що є Додатком № 4 до Договору, відсутня інформація про устаткування, яке зазначено у Підсумковій відомості ресурсів та буде використовуватися (монтуватися) при виконанні робіт за предметом закупівлі.

На запит Держаудитслужби, наданий під час моніторингу відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник 25 березня 2026 року повідомив, що «…Інформація про ціни на матеріальні ресурси, що оприлюднюється у складі договірної ціни (відповідно до вимог особливостей закупівель), має містити лише ціни на будівельні матеріали, вироби та конструкції. Включення обладнання в інформацію про ціни на матеріальні ресурси нічим не передбачено. Окрім того, відповідно до пункту 1.2 Настанови з визначення вартості будівництва - матеріально-технічні ресурси – сукупність матеріальних ресурсів (матеріалів, виробів і комплектів) та технічних ресурсів (будівельних машин та механізмів), які необхідні для виконання будівельних робіт».

Як уже зазначалось, норми Загальних умов є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт та їх дія, зважаючи на вимоги пункту першого Загальних умов та предмет Договору «нове будівництво», розповсюджуються на умови Договору.

Абзацом дванадцятим пункту 3 Загальних умов визначено, що матеріальні ресурси - сировина, будівельні та пально-мастильні та матеріали, енергія всіх видів, конструкції, вироби, устаткування.

Вимогами пункту 17 Особливостей встановлено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 Особливостей укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Частиною першою статі 41 Закону встановлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

Отже, Замовником на порушення вимог частини першої статті 41 Закону інформацію про ціни на матеріальні ресурси оприлюднено не в повному обсязі в частині не включення інформації про устаткування (згідно з Відомістю ресурсів та тендерною пропозицією учасника-переможця).

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.04.2026

1. Умови Договору приведено у відповідність до норм, встановлених пунктами 83, 84 Загальних умов шляхом укладання Додаткової угоди №3 (додається);

2. Оприлюднено інформацію про ціни на матеріальні ресурси в повному обсязі в частині зазначення інформації про устаткування, яке буде використовуватися (монтуватися) при виконанні робіт за предметом закупівлі шляхом укладання Додаткової угоди №3 (додається);

3. Замовник планує провести додаткові навчання з особами, якими допущено порушення, задля недопущення встановлених порушень у подальшому.

Оцінка ДАСУ від 23.04.2026

усунуто

Запити й пояснення