Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду пропозиції ТОВ «АВТО ЛІДЕР ЗАХІД» встановлено порушення вимог пункту 8 Особливостей № 1275.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення їх в подальшому, притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275) (далі – Особливості № 1275) (в редакції станом на дату проведення закупівлі), Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі, затверджене протокольним рішенням уповноваженої особи Військової частини Т0910 (далі – Замовник) від 09.02.2026 № 68 зі змінами, внесеними протокольним рішенням уповноваженої особи від 12.02.2026 № 82/2026 (далі - Оголошення), реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття пропозицій, пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «АВТО ЛІДЕР ЗАХІД» (далі – ТОВ «АВТО ЛІДЕР ЗАХІД»), вимога про усунення невідповідностей до 21.02.2026, повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2026, державний контракт (договір) про закупівлю товарів від 27.02.2026 № 17/53 на суму 39 384 351,50 грн з ПДВ, пояснення та документи Замовника надані 19.03.2026 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що вимогами підпункту 3 пункту 5.1. Оголошення встановлені кваліфікації вимоги до учасників та спосіб їх підтвердження, зокрема якщо пропозиція Учасника містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Замовником під час розгляду пропозиції учасника ТОВ «АВТО ЛІДЕР ЗАХІД» виявлено невідповідність вимогам підпункту 3 пункту 5.1. Оголошення, зокрема учасник наклав УЕП на пропозицію в цілому та не наклав УЕП на кожен електронний документ окремо.
У відповідності до вимог пункту 8 Особливостей №1275, протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.02.2026 № 107/2026 прийнято рішення про надання ТОВ «АВТО ЛІДЕР ЗАХІД» 24 години на виправлення невідповідностей у пропозиції учасника та оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель до 21.02.2026.
На усунення встановленої невідповідності ТОВ «АВТО ЛІДЕР ЗАХІД» надав довідку від 21.02.2026 № 62 (файл «Довідка пояснення.pdf») з інформацією, що «під час завантаження документів до тендерної системи стався технічний збій, унаслідок чого не всі файли були конкретно відображені та завантажені у встановлений строк. У зв`язку з цим просимо вважати всі подані нами документи такими, що є належним чином оформлені та підписаними кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи, відповідно до вимог чинного законодавства України. Запевняємо, що всі документи були підготовлені та підписані своєчасно, а технічні труднощі мали незалежний від нас характер».
Протокольним рішенням Замовника від 23.02.2026 № 116/2026 ТОВ «АВТО ЛІДЕР ЗАХІД» визнано переможцем закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до вимог пункту 8 Особливостей № 1275 Державний замовник відхиляє пропозицію учасника спрощеної закупівлі у разі, коли учасник спрощеної закупівлі не виправив виявлені державним замовником після розкриття пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених державним замовником невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
На запит Держаудитслужби, щодо виконання ТОВ «АВТО ЛІДЕР ЗАХІД» вимоги про усунення невідповідностей, Замовник 19.03.2026 надав пояснення, що: «В складі документів, наданих на вимогу Замовника про виправлення невідповідностей, Учасником було надано довідку N°62 від 21.02.2026, зі змісту якої випливає, що на електронні документи Учасника не було коректно накладено окремий КЕП у зв'язку з технічним збоєм, що не залежав від дій Учасника. (Про наявність спроб Учасника накласти КЕП на зазначені документи можуть також свідчити неуспішні дії Учасника з накладення КЕП, зареєстровані електронною системою (дадається прінтскрін з Е-тендера -додається). Також, у вказаній довідці Учасник просить вважати всі подані ним документи належним чином оформленими та підписаними КЕП уповноваженої особи учасника відповідно до вимог чинного законодавства України.
Оскільки Замовник мав альтернативну можливість перевірити інформацію, що містилася в електронних документах Учасника, за допомогою відкритих джерел/державних реєстрів, а також інші електронні документи Учасника містили КЕП органів, що їх видали, а також враховуючи сукупність інформації, викладеної Учасником у довідці N°62 від 21.02.2026, та з метою додержання принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, визначеного Законом України «Про публічні закупівлі», принципів своєчасності та відповідності прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони та ефективності використання коштів, результативності, визначених Законом України «Про оборонні закупівлі», Замовник прийшов до висновку про відповідність наданих Учасником виправлених документів/інформації умовам Оголошення та вимогам до предмета закупівлі та вирішив прийняти його пропозицію як найбільш економічно вигідну».
Наведені пояснення суперечать вимогам Оголошення, оскільки Замовник встановив вимоги підпунктом 3 пункту 5.1. Оголошення, зокрема якщо пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо (Виняток: якщо електронні документи пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП/УЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП/УЕП).
Процедура розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель визначено положеннями Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, який затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі - Порядок №1082).
Згідно з пунктом 2 Порядку №1082, автоматизоване робоче місце замовника/централізованої закупівельної організації (надалі - ЦЗО) /учасника/постачальника - електронний сервіс на авторизованому електронному майданчику, який забезпечує створення, подання, обробку, оприлюднення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі та створення, подання, зміну інформації та документів для участі в публічних закупівлях, одержання інформації та повідомлень про публічні закупівлі, подання скарг до органу оскарження в публічних закупівлях, одержання інформації та обмін інформацією між замовником і ЦЗО, одержання і передання інформації та документів під час проведення моніторингу публічних закупівель в електронній системі закупівель через мережу Інтернет.
Згідно з пунктом 6 Порядку №1082 у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник/ЦЗО/учасник/постачальник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів, а орган оскарження та органи державного фінансового контролю - від адміністратора.
У разі потреби замовник/ЦЗО/учасник/постачальник/орган оскарження/органи державного фінансового контролю здійснюють свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом.
У разі якщо замовник не має змоги розмістити інформацію через авторизований електронний майданчик, який відключений від електронної системи закупівель, він повинен розмістити необхідну інформацію через інший авторизований електронний майданчик, а в разі відсутності такої можливості - через веб-портал.
Датою та часом оприлюднення/розміщення інформації в електронній системі закупівель є дата та час унесення та заповнення її через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/ постачальника/органу оскарження/органів державного фінансового контролю.
Оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.
Під час моніторингу Замовником не надано документального підтвердження, які вживались заходи, спрямовані на виконання вимог імперативної норми статті 12 Закону та пункту 6 Порядок №1082, які учасник ТОВ «АВТО ЛІДЕР ЗАХІД» мав можливість вжити (здійснення повторного розміщення документів з підписами КЕП/УЕП), використання іншого електронного майданчика для розміщення інформації, а разі відсутності й такої можливості - розміщення тексту на веб-порталі) до кінцевого строку подання пропозиції – 18.02.2026, 00-00 год.
Отже, на порушення вимог пункту 8 Особливостей № 1275 Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «АВТО ЛІДЕР ЗАХІД», як таку що не виправив виявлені замовником після розкриття пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї пропозиції під час виправлення виявлених замовником невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.03.2026
Ознайомившись з констатуючою частиною висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-02-09-011334-a, повідомляю, що уповноваженою особою замовника взято до відома та опрацьовано надану Вами інформацію щодо порушення замовником вимоги пункту 8 Особливостей № 1275, та разом з тим, здійснено заходи щляхом проведення роз’яснювальної роботи, та разом з тим уповноважена особа в подальшому буде направлена на повторне навчання, щоб закріпити матеріал та усунути виявлені прогалини. Повторне навчання сприятиме формуванню стійких навичок, підвищенню відповідальності та ефективності виконання службових обов’язків, що дозволить не лише підтримувати належний рівень професійної підготовки, але й забезпечить дотримання вимог та стандартів у роботі, а тому можна стверджувати про недопущення в майбутньому уповноваженою особою замовника порушення вищезазначеної вимоги. Проте, дане порушення неможливо усунути.
Запити й пояснення
16.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Легкові автомобілі – 4*4 8 місць» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-09-011334-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону. З яких причин вами, не встановлено в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції учасника та надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до вимог Закону?
4. Надати інформацію та пояснення, яким чином ТОВ «АВТО ЛІДЕР ЗАХІД» виконав вимогу про усунення невідповідностей, зокрема в частині накладання КЕП/УЕП на кожен електронний документ окремо, відповідно до вимог підпункту 3 пункту 5.1. Оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.03.2026 · Замовник: У межах проведення моніторингу закупівлі «Легкові автомобілі – 4*4 8 місць» за кодом ДК 021:2015 34110000-1 Легкові автомобілі за ідентифікаторо закупівлі UA-2026-02-09-011334-a, Замовник надає пояснення по суті поставлених питань.
У межах проведення моніторингу закупівлі «Легкові автомобілі – 4*4 8 місць» за кодом ДК 021:2015 34110000-1 Легкові автомобілі за ідентифікаторо закупівлі UA-2026-02-09-011334-a, Замовник надає пояснення по суті поставлених питань.
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості
предмета закупівлі здійснено на підставі наступних документів, які надаються окремими файлами.
2. Щодо не встановлення в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції учасника та забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону. Відповідно до частини 6 статті 14 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
Згідно з положеннями частини 1 статті 25 Закону замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документацїї/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції. У разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції/пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Частиною 1 статті 27 Закону також ПЕРЕДБАЧЕНО ПРАВО, А НЕ ОБОВ’ЯЗОК, вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Частиною 3 статті 14 Закону встановлені вимоги до обов’язкових складових оголошення про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 Закону, до яких належать:
- розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати) (пункт 11);
- розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати) (пункт 12).
Отже, замовник при оголошенні спрощеної закупівлі визначає вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 Закону лише у випадку, якщо замовник вимагає його надати.
Враховуючи те, що внесення забезпечення тендерної пропозиції та забезпечення виконання договору є правом (а не обов’язком) замовника, з метою створення умов для більшої конкуренції серед учасників, замовником при проведенні закупівлі не передбачено надання вказаних забезпечень, що повністю відповідає вимогам законодавства в цій частині та про що було зазначено в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
3. В складі документів, наданих на вимогу Замовника про виправлення невідповідностей, Учасником було надано довідку N°62 від 21.02.2026, зі змісту якої випливає, що на електронні документи Учасника не було коректно накладено окремий КЕП у зв'язку з технічним збоєм, що не залежав від дій Учасника. (Про наявність спроб Учасника накласти КЕП на зазначені документи можуть також свідчити неуспішні дії Учасника з накладення КЕП, зареєстровані електронною системою (дадається прінтскрін з Е-тендера -додається ). Також, у вказаній довідці Учасник просить вважати всі подані ним документи належним чином оформленими та підписаними КЕП уповноваженої особи учасника відповідно до вимог чинного законодавства України.
Оскільки Замовник мав альтернативну можливість перевірити інформацію, що містилася в електронних документах Учасника, за допомогою відкритих джерел/державних реєстрів, а також інші електронні документи Учасника містили КЕП органів, що їх видали, а також враховуючи сукупність інформації, викладеної Учасником у довідці N°62 від 21.02.2026, та з метою додержання принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, визначеного ЗУ “Про публічні закупівлі”, принципів своєчасності та відповідності прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони та ефективності використання коштів, результативності, визначених ЗУ “Про оборонні закупівлі”, Замовник прийшов до висновку про відповідність наданих Учасником виправлених документів/інформації умовам Оголошення та вимогам до предмета закупівлі та вирішив прийняти його пропозицію як найбільш економічно вигідну.
Висновок Замовника: З урахуванням вимог законодавства у сфері публічних закупівель, положень Оголошення про проведення закупівлі, а також об’єктивної оцінки Замовник дійшов висновку про відсутність правових підстав для відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТО ЛІДЕР ЗАХІД", а тому рішення про визначення переможця прийнято Замовником добросовісно, розсудливо та у межах повноважень, визначених законодавством України.
З огляду на те, що в Україні триває війна, існує нагальна потреба у забезпеченні необхідною технікою за найнижчими можливими цінами. Просимо врахувати цю обставину з метою підтримання та продовження обороноздатності країни.