Висновок
Інші порушення
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ТОВ "НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА" встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель РЕГІОНАЛЬНОЇ ФІЛІЇ "ЛЬВІВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ", (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи 03 лютого 2026 року №01-2 (зі змінами), протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВ "НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА", повідомлення про намір укласти договір від 18.02.2026, Договір від 10.03.2026 № Л/Ш-26126/НЮ, додаткову угоду від 01.04.2026 №1 до Договору від 10.03.2026 №Л/Ш-26126/НЮ, пояснення Замовника на запити Східного офісу Держаудитслужби від 19.03.2026, від 20.03.2026, від 27.03.2026, отримані 24.03.2026, 25.03.2026 та 01.04.2026 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 10 розділу «Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів» Тендерної документації Замовник зазначив: Ціна тендерної пропозиції означає загальну вартість робіт, які учасник пропонує виконати за Договором. Учасник визначає ціни на весь обсяг запропонованих робіт на підставі інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація) (Додаток 5) з урахуванням проєкту договору (Додаток 4). Для підтвердження згоди з вимогами Замовника Учасник подає у складі пропозиції інформацію, зазначену у цьому додатку.
Водночас, відповідно до обсягів робіт Технічного завдання, розділу 2 Монтажні роботи Локального кошторису 05-01-01 на прокладання та монтаж кабелю СЦБ та захисної трубки (ЗПТ) для ВОК, визначено: Муфта пряма (з'єднувальна) у котлованi на високочастотному симетричному кабелi, ємкiстю 7х4 – 12 шт.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ "НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА" надав Технічну специфікацію від 10.02.2026 вих№2/10-Т (файл Технічна специфікація. pdf), якою підтвердив згоду з Технічною специфікацією визначеною Замовником в Додатку 5 до тендерної документації. Проте, у локальному кошторисі 05-01-01 розділу 2 Монтажні роботи поз 50. КМ10-872-8 Муфта пряма (з'єднувальна) у котловані на високочастотному симетричному кабелі, ємкістю 7х4 – 40 шт, що не відповідає Технічному завданню, розділу 2 Монтажні роботи Локального кошторису 05-01-01 визначеного Замовником.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Замовник надав пояснення, яким підтвердив зазначену невідповідність щодо кількості муфт, зокрема: «При формуванні договірної ціни допущена технічна помилка, яка буде виправлена шляхом укладання додаткової угоди. Відповідно ціну договору буде зменшено».
З огляду на викладене, тендерна пропозиція ТОВ "НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА" не відповідала технічному завданню та на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей підлягала відхиленню.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Проте, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА" та уклав з ним договір від 10.03.2026 №Л/Ш-26126/НЮ на суму 68 412 277,20 грн з ПДВ.
У ході проведення моніторингу Замовник надав пояснення: «01.04.2026 відповідно до підпункту 1 пункту 19 Особливостей замовником укладено додаткову угоду №1 до договору від 10.03.2026 № Л/Ш-26126/НЮ, при цьому ціну договору зменшено та приведено договір у відповідність до пропозиції учасника в частині питань, зазначених у п.1 запиту від 20.03.2026 по моніторингу UA-М-2026-03-12-000053 (стосовно кількості по позиції: муфта пряма (з'єднувальна) у котловані на високочастотному симетричному кабелі, ємкістю 7х4) та у п.3 запиту від 27.03.2026 по вказаному моніторингу (стосовно позиції: Демонтаж проводу БрОФ 4 мм на кронштейнах і опорі)».
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.04.2026
На висновок (UA-M-2026-03-12-000053) про результати моніторингу процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями): Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород. Виконання робіт із реконструкції пристроїв сигналізації, централізації та блокування (СЦБ) та систем зв’язку. І пусковий комплекс (UA-2026-01-19-015556-a) надаємо заперечення.
Запити й пояснення
19.03.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-19-015556-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси, що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати обґрунтування необхідності для продовження строку укладення договору.
4. Надати пояснення, яким чином Замовник перевірив обґрунтованість застосування учасником ТОВ "НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА" середньомісячної заробітної плати на 1 робітника в режимі повної зайнятості (24 763,27 грн). Надати підтвердні документи.
5. Пояснити, яким чином Замовник перевірив правильність застосування учасником ТОВ "НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА" середньомісячної норми тривалості робочого часу. Надати підтвердні документи.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.03.2026 · ДАСУ: 2_Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-19-015556-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
Відповідно до пункту 10 розділу Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів Тендерної документації Замовник зазначив: Ціна тендерної пропозиції означає загальну вартість робіт, які учасник пропонує виконати за Договором. Учасник визначає ціни на весь обсяг запропонованих робіт на підставі інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація) (Додаток 5) з урахуванням проєкту договору (Додаток 4).
Для підтвердження згоди з вимогами Замовника Учасник подає у складі пропозиції інформацію, зазначену у цьому додатку.
Моніторингом установлено, що учасник ТОВ "НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА" надав Технічну специфікацію від 10.02.2026 вих№2/10-Т, якою підтвердив згоду з вимогами Замовника.
Моніторингом також установлено, що відповідно до обсягів робіт Технічного завдання, розділу 2 Монтажні роботи Локального кошторису 05-01-01 на прокладання та монтаж кабелю СЦБ та захисної трубки (ЗПТ) для ВОК, зазначено: Муфта пряма (з'єднувальна) у котлованi на високочастотному симетричному кабелi, ємкiстю 7х4 – 12 шт.
При цьому, ТОВ "НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА" у локальному кошторисі 05-01-01 розділу 2 Монтажні роботи поз 50. КМ10-872-8 Муфта пряма (з'єднувальна) у котловані на високочастотному симетричному кабелі, ємкістю 7х4 зазначено – 40 шт.
Пояснити зазначені розбіжності.
2. Пояснити, у яких файлах тендерної пропозиції знаходиться:
ЛК 01-01-01 на виноси кабелю. Пристрої СЦБ ст. Ужгород,
ЛК 05-09-01 на ЕЦ ст. ЧОП постЕЦ2
які визначено в обсягах робіт Технічної специфікації.
3. Пояснити невідповідність робіт, які надані учасником ТОВ "НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА" у складі тендерної пропозиції (ЛК05-03-01, ЛК05-05-01, ЛК05-07-01, ЛК05-08-01), та які визначені Замовником в обсягах робіт технічної специфікації .
4. Пояснити розбіжності в обсягах робіт по ЛК 05-06-01, зокрема, ТОВ "НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА"" у складі тендерної пропозиції зазначено роботи
(Демонтаж) перенос світлофора з двома головками на залізобетонній щоглі без трансформаторного ящика 10 шт
Монтаж світлофора з двома головками на залізобетонній щоглі без трансформаторного ящика 10 шт
які відсутні в обсягах робіт Технічної специфікації.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.03.2026 · Замовник: Пояснення на запит по моніторингу UA-M-2026-03-12-000053
Згідно з моніторингом UA-M-2026-03-12-000053 від 12.03.2026 надаємо відповідь на запит від 19.03.2026.
25.03.2026 · Замовник: Пояснення на запит по моніторингу UA-M-2026-03-12-000053
Згідно з моніторингом UA-M-2026-03-12-000053 від 12.03.2026 надаємо відповідь на запит від 20.03.2026.
27.03.2026 · ДАСУ: 3_Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-19-015556-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Відповідно до обсягів робіт технічного завдання Замовником визначено роботи на пристрої зв’язку (ЛК 05-01-08).
Пояснити, у якому файлі тендерної пропозиції ТОВ "НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА" знаходиться ЛК на «Пристрої зв’язку»?
2. Відповідно до технічного завдання ЛК 05-03-01 на організацію поїзного радіозв'язку КХ-діапазону Замовником визначено: при улаштуванні підземних переходів методом горизонтального буріння першою трубою додавати на кожні наступні 5 м до 40 м, при улаштуванні підземних переходів методом горизонтального буріння першою трубою додавати на кожні наступні 5 м до 32 м (поз.194, 195).
При цьому, у ЛК 05-08-01 на організацію поїзного радіозв'язку КХ-діапазону ТОВ "НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА" зазначив: при улаштуванні підземних переходів методом горизонтального буріння першою трубою додавати на кожні наступні 5 м, при улаштуванні підземних переходів методом горизонтального буріння першою трубою додавати на кожні наступні 5 м, тобто, без зазначення до 40м та 32 м відповідно (поз.14,15 файл3_ДЦ-ЛК1_05-08-01).
Пояснити зазначені розбіжності.
3. Відповідно до обсягів робіт ЛК 05-03-01 на організацію поїзного радіозв'язку КХ-діапазону (поз 218) зазначено вид робіт: (Демонтаж) проводу БрОФ 4 мм на кронштейнах і опорі у кількості 3,4 км.
Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ "НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА у ЛК 05-08-01 на організацію поїзного радіозв'язку КХ-діапазону" зазначені роботи відсутні.
Пояснити зазначені розбіжності.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України
01.04.2026 · Замовник: Пояснення на запит по моніторингу UA-M-2026-03-12-000053
Згідно з моніторингом UA-M-2026-03-12-000053 від 12.03.2026 надаємо відповідь на запит від 27.03.2026.