Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами оприлюднення інформації про закупівлю та відповідності вимог Оголошення вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 3 статті 14 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання ДП «АОЗ» законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог Оголошення вимогам Особливостей № 1275, розгляду пропозиції
ТОВ «ГЕРОЛЬДМАЙСТЕР», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) затверджене рішенням уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» (далі - ДП «АОЗ») від 20.01.2026 року № 2001-1Т, перелік змін, що вносяться до оголошення про проведення спрощеної закупівлі від 23.01.2026 (далі - зміни до оголошення), електронний протокол рішення про проведення закупівлі від 23.01.2026, реєстр отриманих пропозицій, пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕРОЛЬДМАЙСТЕР» (далі – ТОВ «ГЕРОЛЬДМАЙСТЕР»), протокол розкриття пропозицій, електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 05.02.2026, державний контракт (договір) про закупівлю від 12.02.2026 № RM-10183-VDK-26 на суму 62 927 520,00 грн з ПДВ (далі - Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення ДП «АОЗ» надані 19.03.2026, 26.03.2026 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Відповідно до вимог пункту 1 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі розроблено відповідно до вимог Закону та Особливостей №1275 та оприлюднено в електронній системі закупівель 20.01.2026. Вимогами пункту 20 Оголошення «Додатки до Оголошення» передбачено дев’ять додатків, в тому числі Додаток № 8 «Проєкт договору», однак ДП «АОЗ» при оприлюдненні Оголошення та додатків в електронній системі закупівель не оприлюднив Додаток № 8 «Проєкт договору».
При цьому 23.01.2026 ДП «АОЗ» в електронній системі закупівель оприлюднив зміни до Оголошення Додаток № 8. Проект договору (зі змінами).
Слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 8 частини 3 статті 14 Закону в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, обов’язково зазначаються період уточнення інформації про закупівлю (не менше трьох робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель).
Моніторингом встановлено, що пунктом 9 Оголошення визначено, що період уточнення інформації про закупівлю встановлюється відповідно до інформації розміщеної в електронних полях Оголошення.
Згідно із інформацією, зазначеною в електронних полях закупівлі, кінцевим терміном звернення за роз’ясненнями щодо закупівлі є 24.01.2026. Однак враховуючи, що зміни до оголошення внесено 23.01.2026 (п’ятниця), а 24.01.2026 – це вихідний день, ДП «АОЗ» не дотримано вимог пункту 8 частини 3 статті 14 Закону.
На запит Держаудитслужби щодо виявлених невідповідностей ДП «АОЗ» 26.03.2025 надало відповідь: «23.01.2026 виникла необхідність внесення змін до Оголошення, відповідно до абзацу 5 частини 7 статті 14 Закону, де замовник має право з власної ініціативи внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі, але до початку строку подання пропозицій.
У разі внесення змін до Оголошення строк для подання пропозицій продовжується замовником в ЕСЗ не менше ніж на два робочі дні, відповідно до абзацу 4 частини 7 статті 14 Закону, разом з тим Закон не передбачає обов’язку продовження періоду уточнень. При внесенні змін замовником було продовжено термін прийому пропозиції на не менше ніж на 2 робочі дні, а саме до 02.02.2026 00:00 (понеділок).
Таким чином, ДП “Агенція оборонних закупівель” було дотримано вимог пункту 8 частини 3 статті 14 Закону з урахуванням пункту 9 частини 3 статті 14 Закону, абзацу 5 частини 7 статті 14 Закону та абзацу 4 частини 7 статті 14 Закону.».
Водночас надане пояснення не спростовує порушення пункту 8 частини 3 статті 14 Закону в частині оприлюднення інформації про закупівлю та відповідності вимог Оголошення вимогам Закону, позаяк Законом чітко розмежовано поняття період уточнення інформації про закупівлю та кінцевий строк подання пропозицій, а також встановлено окремі строки для кожного з цих етапів.
Позаяк, ДП «АОЗ», внесено зміни до оголошення та доповнення його Додатком № 8 (Проєкт договору в новій редакції), що містить істотні умови, ДП «АОЗ» не дотримано строку для звернення учасників за роз’ясненнями (пункту 8 частини 3 статті 14 Закону).
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.04.2026
Аргументоване заперечення на висновок за моніторингом
UA-M-2026-03-12-000049 (UA-2026-01-20-017145-a)
За результатами проведення моніторингу закупівлі за предметом «Почесні нагрудні знаки та заохочувальні відзнаки (ДК 021:2015: 39290000-1 Фурнітура різна)», оголошеної ДП «Агенція оборонних закупівель» (далі – Замовник), Державною аудиторською службою України за результатами аналізу питання дотримання ДП «Агенції оборонних закупівель» норм оприлюднення інформації про закупівлю та відповідності вимог Оголошення вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» пункту 8 частини 3 статті 14 Закону.
Замовник не погоджується з висновком про результати моніторингу спрощеної закупівлі (далі – Висновок) та надає наступні аргументовані заперечення до Висновку.
При здійснені закупівлі ДП «Агенція оборонних закупівель» керується Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон), Постановою Кабінету Міністрів «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» від 11.11.2022 № 1275 (далі – ПКМУ № 1275) та Постановою Кабінету Міністрів «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022№ 1178 (далі – ПКМУ № 1178).
Відповідно до пункту 8 частини 3 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) період уточнення інформації про закупівлю має бути не менше трьох робочих днів з дня оприлюднення Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) в електронній системі закупівель (далі - ЕСЗ).
Відповідно до пункту 9 частини 3 статті 14 Закону визначено кінцевий строк подання пропозицій (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж два робочі дні з дня закінчення періоду уточнення інформації про закупівлю).
20.01.2026 року 17:47 годин (вівторок) було оприлюднено Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (ідентифікатор закупівлі - UA-2026-01-20-017145-a) та встановлено, відповідно до пункту 8 частини 3 статті 14 Закону, період уточнення не менше 3-х робочих днів, а саме до 24.01.2026 року 00:00 годин (субота).
Відповідно до пункту 9 частини 3 статті 14 Закону встановлено період подання пропозиції не менше ніж 2 робочі дні, а саме з 26.01.2026 19:00 (понеділок) до 29.01.2026 00:00 (четвер).
23.01.2026 виникла необхідність внесення змін до Оголошення, відповідно до абзацу 5 частини 7 статті 14 Закону, де замовник має право з власної ініціативи внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі, але до початку строку подання пропозицій.
У разі внесення змін до Оголошення строк для подання пропозицій продовжується замовником в ЕСЗ не менше ніж на два робочі дні, відповідно до дабзацу 4 частини 7 статті 14 Закону, разом з тим Закон не передбачає обов’язку продовження періоду уточнень. При внесенні змін замовником було продовжено термін прийому пропозиції на не менше ніж на 2 робочі дні, а саме до 02.02.2026 00:00 (понеділок).
Таким чином, ДП “Агенція оборонних закупівель” було дотримано вимог пункту 8 частини 3 статті 14 Закону з урахуванням пункту 9 частини 3 статті 14 Закону, абзацу 5 частини 7 статті 14 Закону та абзацу 4 частини 7 статті 14 Закону.
Запити й пояснення
16.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Почесні нагрудні знаки та заохочувальні відзнаки (ДК 021:2015: 39290000-1 Фурнітура різна)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-20-017145-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
З яких причин державним підприємством Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель», не встановлено в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції учасника та забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.03.2026 · Замовник: Відповідь на запит за моніторингом UA-M-2026-03-12-000049 (UA-2026-01-20-017145-a)
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Згідно з наказом Міністерства оборони України від 02.12.2023 № 716/нм «Про уповноваження державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» на виконання функції служби державного замовника у сфері оборони.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2025 р. № 1606 “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України у зв’язку з реорганізацією державного підприємства Міністерства оборони України “Державний оператор тилу” ”, наказів Міністерства оборони України від 02.05.2025 № 281 та від 30.09.2025 № 647 державне підприємство Міністерства оборони України “Агенція оборонних закупівель” (далі - ДП “Агенція оборонних закупівель”) визнається правонаступником.
Відповідно до пункту 1 Порядку державне підприємство Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» (ДП «Агенція оборонних закупівель») уповноважено на здійснення оборонних закупівель та укладення державних контрактів (договорів) на закупівлю товарів, робіт і послуг, коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою КПКВК 2101020 “Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни”.
За змістом положень частини 2 статті 23 Бюджетного кодексу України бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.
Головний розпорядник бюджетних коштів Міністерство оборони України, в свою чергу, отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України та приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми ДП «Агенція оборонних закупівель» як одержувачу бюджетних коштів, розподіляє та доводить до Підприємства у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань.
Відповідно до Наказу Міністерства оборони України № 780 від 27.12.2023 «Про затвердження Порядку взаємодії Міністерства оборони України із службою державного замовника – державним підприємством Міністерства оборони України “Агенція оборонних закупівель” щодо здійснення оборонних закупівель під час дії правового режиму воєнного стану» визначено порядок визначення розміру бюджетного призначення для закупівель в межах бюджетних підпрограм.
Згідно пункту 4.1. Перелік та обсяги закупівель (зміни до них), а також вимоги до предмета закупівлі доводяться до Агенції відповідальними за формування та виконання бюджетної програми (підпрограм), з урахуванням нагальності потреби.
Згідно п 4.4 Агенція проводить закупівлі на підставі Переліку та обсягів закупівель, отриманих від відповідальних за формування та виконання бюджетної програми (підпрограм).
Щодо визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі
Уповноваженим органом з розробки технічної специфікації Міністерства оборони України згідно з Наказом Міністерства оборони України від 02.11.2021р. № 344 визначено Центральне управління розвитку та супроводження матеріального забезпечення Міністерства оборони України.
Технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі визначені в технічній специфікації Міністерства оборони України. Розроблені технічні специфікації за напрямком речового забезпечення Збройних Сил України оприлюднені на офіційному сайті Міністерства оборони України в розділі «Нормативно-технічна документація за напрямком речового та продовольчого забезпечення», а також на офіційному сайті Уповноваженого органу з розробки технічної специфікації Партнер Міністерства оборони України.
https://partner.mod.gov.ua/useful-info/symbols-paper-specs
Щодо визначення очікуваної вартості закупівлі
Очікувана вартість закупівлі визначена у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 року № 275 та Наказу державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» від 02.01.2026 № 2 «Про затвердження Методики визначення орієнтовної вартості номенклатурної позиції та очікуваної вартості предмета закупівлі на державному підприємстві Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель».
2. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону. З яких причин державним підприємством Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель», не встановлено в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції учасника та забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
Відповідно частини 1 статті 25 Закону Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Відповідно частини 1 статті 27 Закону Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Таким чином визначення вимоги щодо надання забезпечення пропозиції/договору є правом, а не обов’язком замовника.
23.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Почесні нагрудні знаки та заохочувальні відзнаки (ДК 021:2015: 39290000-1 Фурнітура різна)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-20-017145-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Яким чином ДП «АОЗ» дотримано вимог пункту 8 частини 3 статті 14 Закону, враховуючи «Перелік змін, що вносяться до оголошення про проведення спрощеної закупівлі» від 23.01.2026 року.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.03.2026 · Замовник: Відповідь на запит за моніторингом UA-M-2026-03-12-000049 (UA-2026-01-20-017145-a)
Яким чином ДП «АОЗ» дотримано вимог пункту 8 частини 3 статті 14 Закону, враховуючи «Перелік змін, що вносяться до оголошення про проведення спрощеної закупівлі» від 23.01.2026 року.
Відповідно до пункту 8 частини 3 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) період уточнення інформації про закупівлю має бути не менше трьох робочих днів з дня оприлюднення Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) в електронній системі закупівель (далі - ЕСЗ).
Відповідно до пункту 9 частини 3 статті 14 Закону визначено кінцевий строк подання пропозицій (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж два робочі дні з дня закінчення періоду уточнення інформації про закупівлю).
20.01.2026 року 17:47 годин (вівторок) було оприлюднено Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (ідентифікатор закупівлі - UA-2026-01-20-017145-a) та встановлено, відповідно до пункту 8 частини 3 статті 14 Закону, період уточнення не менше 3-х робочих днів, а саме до 24.01.2026 року 00:00 годин (субота).
Відповідно до пункту 9 частини 3 статті 14 Закону встановлено період подання пропозиції не менше ніж 2 робочі дні, а саме з 26.01.2026 19:00 (понеділок) до 29.01.2026 00:00 (четвер).
23.01.2026 виникла необхідність внесення змін до Оголошення, відповідно до абзацу 5 частини 7 статті 14 Закону, де замовник має право з власної ініціативи внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі, але до початку строку подання пропозицій.
У разі внесення змін до Оголошення строк для подання пропозицій продовжується замовником в ЕСЗ не менше ніж на два робочі дні, відповідно до дабзацу 4 частини 7 статті 14 Закону, разом з тим Закон не передбачає обов’язку продовження періоду уточнень. При внесенні змін замовником було продовжено термін прийому пропозиції на не менше ніж на 2 робочі дні, а саме до 02.02.2026 00:00 (понеділок).
Таким чином, ДП “Агенція оборонних закупівель” було дотримано вимог пункту 8 частини 3 статті 14 Закону з урахуванням пункту 9 частини 3 статті 14 Закону, абзацу 5 частини 7 статті 14 Закону та абзацу 4 частини 7 статті 14 Закону.