Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ПП «СПЕЦСЕРВІС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.02.2026, реєстр пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «СПЕЦСЕРВІС» (далі – ПП «СПЕЦСЕРВІС»), вимогу про усунення невідповідності до 25 лютого 2026, протокол про визначення учасника переможцем процедури від 25.02.2026 № 43, договір від 11.03.2026 № 182 на загальну суму 16 670 592,17 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення та документи, отримані 18.03.2026 року та 23.03.2026 року на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства встановлено наступне.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником Додаток «План фінансування» до Договору (з урахуванням Додаткової угоди №1 від 11.03.2026 року) складено на поточний рік - за місяцями, але без визначення джерела фінансування по об’єкту капітального ремонту, чим недотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.
На запит Держаудистлужби, Замовником через електронну систему закупівель надано пояснення та зазначено: «План фінансування до Договору №182 від 11.03.2026 містить помісячний розподіл обсягів фінансування на поточний період, що забезпечує виконання основної функції цього документа — прогнозування потреби в бюджетних асигнуваннях та дотримання бюджетних зобов’язань.
Сторонами укладено додаткову угоду від 17.03.2026 року № 2 до Договору № 182 від 11.03.2026 для внесення змін у додаток «План фінансування» та приведення зазначеного додатку у відповідність вимогам пункту 84 Загальних умов у частині визначення джерела фінансування – місцевий бюджет.
Таким чином, План фінансування, після укладання додаткової угоди від 17.03.2026 року № 2 на внесення змін у частині визначення джерела фінансування, повністю відповідає вимогам пункту 84 та іншим пунктам Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ від 01.08.2005 № 668, зокрема в частині «визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат)».
Під час проведення моніторингу, в електронній системі закупівель оприлюднена Додаткова угода від 17.03.2026 № 2 до Договору, якою Додаток «План фінансування» приведено у відповідність до вимоги пункту 84 Постанови №668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.04.2026
Інформація, що свідчить про вжиття заходів для недопущення встановлених порушень у подальшому миститься у доданому файлі
Оцінка ДАСУ від 16.04.2026
усунуто
Запити й пояснення
13.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в ліцеї № 155 Шевченківського району м. Києва, вул. Січових Стрільців, 5 (код ДК 021:2015 (CPV) 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-05-010724-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію, за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків).
4. Надати інформацію, чи здійснювалося (буде здійснюватися) фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
5. Надати пояснення, щодо невідповідності плану фінансування до Договору від 11.03.2026 №182 пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині складання його на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з ВИЗНАЧЕННЯМ ДЖЕРЕЛ та НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.03.2026 · Замовник: Надання пояснень на запит ДАСУ
Пояснення, інформація та документи на запит ДАСУ від 13.03.2026 р. містяться у доданих файлах.
23.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в ліцеї № 155 Шевченківського району м. Києва, вул. Січових Стрільців, 5 (код ДК 021:2015 (CPV) 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-05-010724-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином Замовником підтверджено виконання учасником ПП «СПЕЦСЕРВІС» вимог підпункту 1.2. пункту 1 Додатку 1 тендерної документації в частині надання додаткової угоди або листа від учасника про пролонгацію на певний період, ЗАВІРЕНИЙ ОРЕНДОДАВЦЕМ, опорного пункту, вказаного у довідці від 20.02.2026 № 20/02-3Т (файл 62_довідка мтб.pdf), адже згідно договору оренди нежитлового приміщення (файл 61_ДОГОВІР_ОРЕНДИ_НЕЖИТЛОВОГО_ПРИМІЦЕННЯ.pdf) строк його оренди до 01.03.2026 року.
2. Яким чином Замовником підтверджено виконання учасником ПП «СПЕЦСЕРВІС» вимог пункту 3 Додатку 1 тендерної документації в частині надання актів виконаних робіт та/або актів приймання-передачі виконаних робіт (на суму виконаних зобов’язань) у наданому аналогічну договорі від 29.09.2023 № 912, якщо з врахуванням додаткової угоди, сума договору склала - 980 268,01 грн, а довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (файл 45.1.2_1_Акти.pdf) – 973 968,01 гривень.
3. Яким чином Замовником підтверджено виконання учасником ПП «СПЕЦСЕРВІС» вимог пункту 2 Додатку 3 тендерної документації в частині надання копії дозволу або декларації Державної служби України з питань охорони праці на проведення робіт підвищеної небезпеки, по таких видах робіт, зокрема: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, оскільки в наданій декларації від 10.10.2022 № 32-22-3240 (файл 20_Декларація 10_10_2022.pdf) такий вид робіт відсутній.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.03.2026 · Замовник: Щодо надання пояснень на запит ДАСУ
Пояснення, інформація та документи на запит ДАСУ від 13.03.2026 р. містяться у доданих файлах.