Послуги з розподілу електричної енергії

У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Послуги з розподілу електричної енергії» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-21-010290-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи)?

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.

3. Чому Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником даної закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?

4. Чому Замовником 21.01.2026 року оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю від 21.01.2026 та договір від 10.01.2026 №230100, тоді як відповідно до пункту 13 Особливостей замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

У відповідності до п.14 ст. 1 Закону № 922-VIII моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель;

Ст. 3 Закону № 922-VIII, містить вичерпний перелік випадків, застосування положень Закону № 922-VIII є обов’язковим, а відтак положень Особливостей №1178, які розповсюджують свою дію на сферу дії Закону № 922-VIII .

Системний аналіз вказаних норм дає підстави стверджувати:

1. Предметом моніторингу є контроль дотримання Замовниками вимог законодавства у сфері публічних закупівель, у тій частині, які є виконання яких є обов’язковим для конкретного замовника.

2. Не може бути предметом моніторингу, виконання вимог законодавства, які не являються обов’язковими для відповідного Замовника.

Відповідності до п.5) ч.6 Ст.3 Закону № 922-VIII цей Закон не застосовується у випадку, якщо замовники, визначені у пункті 4 частини першої статті 2 цього Закону (що здійснюють діяльність у особливих сферах господарювання), здійснюють закупівлю товари, роботи і послуги, якщо ціни (тарифи) на них затверджуються державними колегіальними органами.

Відповідно до Законів України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про ринок електричної енергії», Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 27 грудня 2017 року № 1470, Порядку встановлення (формування) тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 05 жовтня 2018 року № 1175, постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, від 23 липня 2013 року № 1009 «Про встановлення параметрів регулювання, що мають довгостроковий строк дії, для цілей стимулюючого регулювання», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26 липня 2013 року за № 1266/23798, постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, від 26 липня 2013 року № 1029 «Про застосування стимулюючого регулювання при провадженні господарської діяльності з розподілу електричної енергії», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 серпня 2013 року за № 1294/23826, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг своєю постановою від 05.12.2025 № 2011затвердила акціонерному товариству «вінницяобленерго» Тарифи на послуги з розподілу електричної енергії, СПОЖИВАЧЕМ яких являється КП «Вінницька транспортна компанія».

У відповідності до ст.1 ЗУ «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг є ДЕРЖАВНИМ КОЛЕГІАЛЬНИМ органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб’єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Таким чином, згадане у запиті територіального підрозділу на пояснення норми Закону № 922-VIII та Особливостей №1178 не розповсюджується на випадки придбання КП «Вінницька транспортна компанія» послуг із розподілу електроенергії, та не будучи обов’язковими для виконання не можуть бути предметом моніторингу органу фінансового контролю.

Поряд з цим виходячи із правового підходу подібних правовідносин, надаючи оцінку діям Управління північного офісу ДАСУ, Сьомий апеляційний суд у Постанові від 14.06.2023 справі №120/11027/22.

І відповідності до такого підходу, не є порушенням ненадання відповіді на запит, відповідь на який на має значення для цілей моніторингу.

«При таких обставинах, суд апеляційної інстанції підтримує висновок суду першої інстанції, що направлений позивачу запит хоча формально й стосувався предмету моніторингу, але наперед не мав сили обов'язкового, оскільки не стосувався виконання замовником певних обов'язків у зв'язку із здійсненням закупівлі та не мав визначального значення для аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель.

Тобто, на переконання колегії суддів, відсутність такого запиту не впливала на кінцевий результат моніторингу процедури спірної закупівлі.»

Таким чином з урахуванням, відсутності підстав для проведення процедури моніторингу, та з метою процесуальної економії часу, Уповноважена особа залишає поставлені питання без відповіді.