Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КАТАЛЬПА» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до Договору (укладання додаткової угоди) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень при розгляді тендерної пропозиції (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 01 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткової угоди).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.02.2026 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "КАТАЛЬПА" (далі – ТОВ "КАТАЛЬПА"), протокол розгляду тендерних пропозицій від 02.03.2026 (б/н), повідомлення про намір укласти договір від 02.03.2026 року, договір про закупівлю від 16.03.2026 №98 на суму 11568000,00 грн без ПДВ (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору від 17.03.2026, Додаткова угода № 1 від 17.03.2026 року до Договору (сума договору 10050000,00 грн без ПДВ), відповіді Замовника на запити про надання пояснень від 17.03.2026 року та від 27.03.2026 року.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КАТАЛЬПА» встановлено наступне.
У частині першій Розділу ІІІ Тендерної документації Замовник зазначив, що: «Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);
3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо».
При цьому, учасником ТОВ «КАТАЛЬПА» у складі своєї тендерної пропозиції надано файл «sign.p7s» (накладено електронний підпис на тендерну пропозицію 24 лютого 2026 12:19). Однак, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») учасника ТОВ «КАТАЛЬПА» на веб-порталі Центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО) (https://czo.gov.ua/verify) було встановлено, що його тендерна пропозиція не містить накладений саме кваліфікований електронний підпис, оскільки, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») на веб-порталі ЦЗО, з’являється інформація, що тип носія – незахищений, а тип підпису – удосконалений. Тоді як, за результатами перевірки кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на веб-порталі ЦЗО, повинна з’являтись інформація, що тип носія – захищений, а тип підпису – кваліфікований.
Також, пункті 10 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовник вимагає від учасників надати у складі тендерної пропозиції: «Довідку довільної форми, що підтверджує повноваження уповноваженої особи учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору».
На виконання зазначеної вимоги учасником ТОВ «Катальпа» оприлюднено в електронній системі закупівель файл «Довідка про право підпису.PDF», в якому зазначено інформацію наступного змісту:
«ТОВ «Катальпа» повідомляє, що посадовою особою ТОВ «Катальпа», уповноваженою представляти інтереси під час проведення процедури закупівлі, а саме: підписувати документи тендерної пропозиції; підписувати договір закупівлі за результатами торгів є директор ТОВ «Катальпа» Волков Олег Леонідович, що підтверджено наданими документами а саме:
- копією статуту ТОВ «Катальпа»;
- копією наказу ТОВ «Катальпа» про прийняття на роботу;
- копією виписки з протоколу засновників (копія рішення №1 одноосібного засновника Товариства з обмеженою відповідальністю «Катальпа»)».
Крім того, у пункті 11 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовник зазначив: «Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору підтверджується: копією виписки з протоколу засновників та копією наказу про призначення; довіреністю, дорученням або іншим документом».
Проте, учасником ТОВ "КАТАЛЬПА" не надано у складі тендерної пропозиції копію рішення одноосібного засновника Товариства з обмеженою відповідальністю «Катальпа».
Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ "КАТАЛЬПА" та/або подання яких вимагається тендерною документацією, тим самим Замовник не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.
З метою підтвердження або спростування встановлених порушень органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 13.03.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо врахування ним при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «КАТАЛЬПА» відсутність на тендерній пропозиції учасника накладеного КЕП. Замовником 17.03.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді на запит Замовник зазначив, що: «Згідно Закону України №2155 від 01.01.2023 зазначено, що УЕП та печатки, отримані у надавача електронних довірчих послуг, відомості про якого не внесені до Довірчого списку, використовуються для надання електронних публічних послуг, якщо такий надавач електронних довірчих послуг відповідає вимогам, визначеним частиною четвертою статті 13 Закону України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги”, а засоби підтвердження удосконаленого електронного підпису та печатки відповідають цим вимогам та є придатними для автоматизованої обробки. УЕП – це підпис з тим самим рівнем довіри (оскільки теж базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа) але з послабленими умовами до зберігання відповідно до Закону України №2155 від 01.01.2023 КЕП зберігається на захищеному носії, зокрема на токені, а УЕП на звичайній флешці. Відповідно до Постанови КМУ № 1298 від 12.12.2023 зазначено, що УЕП проміжний варіант, який використовується паралельно з КЕП (особливо під час воєнного стану). Так, під час дії воєнного стану та протягом 6 місяців після його припинення УЕП прирівнюється до КЕП.». Слід зазначити, що Замовник самостійно встановив вищевказану вимогу у своїй ТД.
Також, 25.03.2026 року органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо врахування ним при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «КАТАЛЬПА» відсутність у складі його тендерної пропозиції копії виписки з протоколу засновників (рішення одноосібного засновника). Замовником 27.03.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь: «На підтвердження учасник ТОВ «КАТАЛЬПА» надав Рішення одноосібного засновника, тому замовником було враховані ці документи». Однак, слід відмітити, що Учасником оприлюднено рішення одноосібного засновника ТОВ «КАТАЛЬПА» в електронній системі закупівель 04.03.2026 року разом із документами переможця, тобто, після кінцевого строку подання тендерної пропозиції - 25.02.2026 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.04.2026
На виконання зобов’язання за результатами проведеного моніторингу управлінням проведено роз’яснювальну роботу, економічне навчання та наголошено уповноваженим особам не допускати в подальшому порушення у сфері закупівель
Запити й пояснення
13.03.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги щодо благоустрою території (облаштування газонів, садіння дерев, кущів, чагарників, видалення сухих та аварійних дерев та догляд за ними, садіння літніх та багаторічних квітників, декоративних насаджень-малі архітектурні споруди та догляд за ними) на 2026 рік» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-16-012398-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
2. У частині першій Розділу ІІІ Тендерної документації Замовник зазначив: «тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)».
Однак, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») учасника ТОВ "КАТАЛЬПА" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО) (https://czo.gov.ua/verify) було встановлено, що його тендерна пропозиція не містить накладений саме кваліфікований електронний підпис, оскільки, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») на веб-порталі ЦЗО, з’являється інформація, що тип носія – незахищений, а тип підпису – удосконалений.
Чи враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "КАТАЛЬПА" те, що ним як учасником торгів на тендерну пропозицію накладено удосконалений електронний підпис (УЕП), що не відповідає вимогам, встановленим у частині першій Розділу ІІІ Тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
17.03.2026 · Замовник: Пояснення
Повідомляємо, що уповноважена особа діє згідно затвердженого положення та відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
1.Закупівля проводиться замовником на підставі листа відділу благоустрою та екології (лист додається). Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося із врахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, а саме: на підставі закупівельних цін попередніх закупівель в електронній системі закупівель «Prozorro».
2. У частині першій Розділу ІІІ Тендерної документації Замовник зазначив: що, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги". Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель.
Окрім, того у Розділ III. Інструкція з підготовки пропозиції 1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції є винятки: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів або ім’я, прізвища та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями). Пропозиція учасника закупівлі ТОВ «КАТАЛЬПА» було підписано удосконаленим електронним підписом (далі –УЕП) крім того кожен документ затверджений підписом із зазначеним прізвищем та ініціалів посадової особи та печаткою учасника .
Згідно Закону України №2155 від 01.01.2023 зазначено, що УЕП та печатки, отримані у надавача електронних довірчих послуг, відомості про якого не внесені до Довірчого списку, використовуються для надання електронних публічних послуг, якщо такий надавач електронних довірчих послуг відповідає вимогам, визначеним частиною четвертою статті 13 Закону України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги”, а засоби підтвердження удосконаленого електронного підпису та печатки відповідають цим вимогам та є придатними для автоматизованої обробки. УЕП – це підпис з тим самим рівнем довіри (оскільки теж базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа) але з послабленими умовами до зберігання відповідно до Закону України №2155 від 01.01.2023 КЕП зберігається на захищеному носії, зокрема на токені, а УЕП на звичайній флешці.
Відповідно до Постанови КМУ № 1298 від 12.12.2023 зазначено, що УЕП проміжний варіант, який використовується паралельно з КЕП (особливо під час воєнного стану). Так, під час дії воєнного стану та протягом 6 місяців після його припинення УЕП прирівнюється до КЕП.
На підставі викладено вище, вважаємо, що Замовником не порушено Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями).
Додатково інформуємо, що з метою забезпечення дотримання законодавства у сфері закупівель Ваші рекомендації взяті до уваги та будуть враховані у подальшій роботі
25.03.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги щодо благоустрою території (облаштування газонів, садіння дерев, кущів, чагарників, видалення сухих та аварійних дерев та догляд за ними, садіння літніх та багаторічних квітників, декоративних насаджень-малі архітектурні споруди та догляд за ними) на 2026 рік» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-16-012398-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
У пункті 10 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до Тендерної документації Замовник вимагає від учасників надати у складі тендерної пропозиції: «Довідку довільної форми, що підтверджує повноваження уповноваженої особи учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору».
На виконання зазначеної вимоги учасником ТОВ «Катальпа» оприлюднено в електронній системі закупівель файл «Довідка про право підпису.PDF» в якому зазначено:
«ТОВ «Катальпа» повідомляє, що посадовою особою ТОВ «Катальпа», уповноваженою представляти інтереси під час проведення процедури закупівлі, а саме: підписувати документи тендерної пропозиції; підписувати договір закупівлі за результатами торгів є директор ТОВ «Катальпа» Волков Олег Леонідович, що підтверджено наданими документами а саме:
- копією статуту ТОВ «Катальпа»;
- копією наказу ТОВ «Катальпа» про прийняття на роботу;
- копією виписки з протоколу засновників (копія рішення №1 одноосібного засновника Товариства з обмеженою відповідальністю «Катальпа»)».
Крім того, у пункті 11 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до Тендерної документації Замовник зазначив: «Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору підтверджується: копією виписки з протоколу засновників та копією наказу про призначення; довіреністю, дорученням або іншим документом».
Чи враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "КАТАЛЬПА" те, що ним не надано у складі тендерної пропозиції копію виписки з протоколу засновників (копія рішення №1 одноосібного засновника Товариства з обмеженою відповідальністю «Катальпа»)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
27.03.2026 · Замовник: Пояснення
Відповідно до тендерної документації Розділ V. Оцінка тендерної пропозиції, п.2 Інша інформація. Передбачено довідку довільної форми, що підтверджує повноваження уповноваженої особи учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору. Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору підтверджується будь-яким з перерахованих документів: копією виписки з протоколу засновників, копією наказу про призначення; довіреністю, дорученням або іншим документом.
На виконання даної вимоги учасник надав наступні документи: Довідку про право підпису; Pішення одноосібного засновника; Наказ про виконання обов’язків директора, які відповідають вимогам тендерної документації.
Згідно зі ст. 37 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» у товаристві, що має одного учасника, рішення з питань, що належать до компетенції загальних зборів, приймаються таким учасником одноособово та оформляються письмовим рішенням.
Відповідно до Статуту ТОВ «КАТАЛЬПА» та ст.37 Закону про ТОВ вищим органом Товариства є Учасник. Оскільки Товариство має одного учасника, повноваження загальних зборів здійснюється ним одноосібно, а прийняті рішення оформлюються одноосібним Рішенням власника, що є належним документом на підтвердження повноважень/ прийняття рішень. Отже Учасник не подав виписку з протоколу бо в даному випадку її не може існувати фізично. На підтвердження учасник ТОВ «КАТАЛЬПА» надав Рішення одноосібного засновника, тому замовником було враховані ці документи.