«Капітальний ремонт з утеплення фасаду та покрівлі житлового будинку за адресою: вул. Князя Володимира Великого, буд. 14 м. Дніпро»

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).

1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Як Замовник може пояснити відповідність плану фінансування робіт, який є додатком до договору від 13.03.2026 № 04/2026, вимогам пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині визначення напрямів фінансування (видів витрат).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.

Щодо питань по закупівлі за предметом «Капітальний ремонт з утеплення фасаду та покрівлі житлового будинку за адресою: вул. Князя Володимира Великого, буд. 14 м. Дніпро» (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (UA-2026-02-10-010415-a) пояснюємо таке.

1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до норм чинного законодавства та на підставі кошторисної документації, розробленої з урахуванням «Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281 (зі змінами) та затвердженого Товариство з обмеженою відповідальністю "УК ЕКСПЕРТИЗА" Експертного звіту № 13/1359-06/25 від 13 червня 2025 щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Капітальний ремонт з утеплення фасаду та покрівлі житлового будинку за адресою: вул. Князя Володимира Великого, буд. 14 м. Дніпро» та викладені у Додатку 3 до тендерної документації закупівлі.

Очікувана вартість предмета закупівлі «Капітальний ремонт з утеплення фасаду та покрівлі житлового будинку за адресою: вул. Князя Володимира Великого, буд. 14 м. Дніпро» (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (UA-2026-02-10-010415-a), а саме виконання будівельних робіт, розрахована на підставі зведеного кошторисного розрахунку, за виключенням сум витрат, які не є складовою вартості виконання будівельних робіт, та становить - 24 116 847,60 грн з урахуванням ПДВ (надаємо в окремому файлі до цих пояснень).

Джерело фінансування даної закупівлі – бюджет територіальної громади м. Дніпра за рахунок запозичень відповідно до рішення міської ради від 17.12.2025 № 4/74 «Про внесення змін до рішення міської ради від 21.05.2025 № 11/66 «Про здійснення місцевого запозичення у 2025 році в Акціонерного товариства «Державний ощадний банк України». Закупівля здійснюється відповідно до рішення міської ради від 10.12.2025 № 2/73 «Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2026 рік», рішення міської ради від 30.03.2016 № 18/5 «Про затвердження Програми реформування та розвитку житлового господарства м. Дніпра на 2023–2028 роки» (зі змінами).

Крім того, надаємо відповідне посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено необхідне Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (що регламентовано постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» № 710 від 11.10.2016 (зі змінами)), в тому числі, і щодо даної процедури закупівлі: https://dniprorada.gov.ua/uk/page/departament-zhitlovogo-gospodarstva-dniprovskoi-miskoi-radi.

2. По питанню другому повідомляємо наступне. План фінансування робіт, що є додатком 3 до договору № 04/2026 від 13.03.2026, складений з дотриманням вимог пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінет Міністрів України від 01.08.2005 № 668, з урахуванням специфіки бюджетного фінансування та предмета договору.

Відповідно до пункту 84 Загальних умов, план фінансування будівництва має містити, зокрема, напрями фінансування (види витрат) та строки здійснення фінансування. У межах договору № 04/2026 предметом є виконання робіт з капітального ремонту з утеплення фасаду та покрівлі житлового будинку, що передбачає єдиний технологічно нерозривний процес виконання будівельних робіт. У зв’язку з цим, фінансування здійснюється за єдиним напрямом витрат –«капітальний ремонт».

План фінансування визначає:

• джерело фінансування – бюджет Дніпровської міської територіальної громади;

• періоди фінансування – щомісячно до кінця 2026 року;

• напрями фінансування (види витрат) – капітальні вкладення на фінансування робіт з капітального ремонту, грн.

• обсяги фінансування – у грошовому вираженні по кожному періоду.

Таким чином, напрями фінансування (види витрат) у плані фінансування визначені шляхом віднесення всіх витрат до одного напряму – фінансування робіт з капітального ремонту в межах предмета договору. Роботи з капітального ремонту, як єдиного комплексу робіт, не передбачають відокремленого фінансування за самостійними напрямами витрат, а тому їх конкретизація у плані фінансування не здійснювалась.

Відтак, форма та зміст плану фінансування робіт за договором № 04/2026 відповідають вимогам пункту 84 Загальних умов, а також не суперечать бюджетному законодавству та умовам договору.

Замовник, керуючись частиною восьмою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», звертається до Південного офісу Держаудитслужби за роз’ясненням змісту висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі та його зобов’язань, визначених у висновку оприлюдненого в електронній системі закупівель.

У висновку зазначено, що під час моніторингу установлено, що у додатку 3 «План фінансування» до Договору не містить інформацію щодо напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва, чим не дотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668, у зв’язку з чим Замовника зобов’язано привести зазначений додаток у відповідність до вимог пункту 84 Постанови № 668.

Також у висновку міститься зобов’язання щодо вжиття заходів, спрямованих на недопущення встановленого порушення у подальшому, та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено встановлене порушення.

З метою належного, повного та своєчасного виконання вимог висновку, а також недопущення неоднозначного тлумачення його положень, просимо надати роз’яснення щодо наступного:

1. Яким чином, на думку органу державного фінансового контролю, мають бути визначені напрями фінансування (види витрат) у плані фінансування будівництва відповідно до пункту 84 Постанови № 668 у випадку, коли предметом договору є виконання комплексу робіт з капітального ремонту в межах одного об’єкта та всі витрати здійснюються в межах одного бюджетного призначення.

2. Чи допускається, для дотримання вимог пункту 84 Постанови № 668, визначення одного напряму фінансування (виду витрат) у плані фінансування як «капітальні вкладення на фінансування робіт з капітального ремонту», за умови щомісячного розподілу коштів на поточний рік.

3. Який мінімальний рівень деталізації напрямів фінансування (видів витрат) вважається достатнім для дотримання вимог пункту 84 Постанови № 668 та підтвердження виконання зобов’язання, викладеного у висновку.

4. Як саме встановлене порушення та зобов’язання щодо його усунення, зокрема, притягнення до відповідальності осіб, якими допущено встановлене порушення, стосується законодавства у сфері публічних закупівель, у розумінні пунктів 4 та 5 частини 7 статті 8 ЗУ «Про публічні закупівлі».

Південним офісом Держаудитслужби проведено моніторинг відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Капітальний ремонт з утеплення фасаду та покрівлі житлового будинку за адресою: вул. Князя Володимира Великого, буд. 14 м. Дніпро, які проводилися Департаментом житлового господарства Дніпровської міської ради (далі – Замовник) (оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-10-010415-a), очікуваною вартістю 24 116 847,60 грн з ПДВ.

Результати моніторингу процедури закупівлі відображені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 26.03.2026, який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 загальних умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668) в частині відсутності у додатку 3 «План фінансування» до договору від 13.03.2026 № 04/2026 (далі – Договір) інформації щодо напрямів фінансування (видів витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва.

Відповідно до абзацу 1 частини восьмої статті 8 Закону замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

Замовником 30.03.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель звернення за роз’ясненням щодо висновку Південного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-02-10-010415-a від 26.03.2026.

За результатами розгляду звернення Південний офіс Держаудитслужби роз’яснює.

Постановою № 668 визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.

Відповідно до пункту 83 Постанови № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.

План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

Згідно з пунктом 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.

Під час моніторингу установлено, що у додатку 3 «План фінансування» до Договору не міститься інформація щодо напрямів фінансування (видів витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва, чим не дотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.

Підкреслюємо, що законодавча вимога стосовно визначення «напрямів фінансування (видів витрат)» спрямована на забезпечення прозорості та контролю за цільовим використанням бюджетних (публічних) коштів, виділених на капітальний ремонт.

Водночас план фінансування робіт в якості додатку до Договору не містить видів витрат у прив'язці до переліку (найменування) робіт, які формують кошторисну вартість робіт.

Відповідно до пункту 5 частини сьомої статті 8 Закону у висновку обов’язково зазначається зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Південним офісом Держаудитслужби зобов’язано Замовника здійснити заходи, направлені на усунення виявлених порушень шляхом приведення Додатка 3 «План фінансування» до Договору у відповідність до вимог пункту 84 Постанови № 668, заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Зобов’язання щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення законодавства, направлені на забезпечення недопущення встановлених порушень у подальшому.