Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом приведення Додатка 2 «План фінансування» до Договору у відповідність до вимог пункту 84 Постанови № 668, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 31 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу гуманітарного розвитку Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.11.2025, перелік змін, що вносяться до ТД, оприлюднений в електронній системі закупівель 03.12.2025, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.12.2025, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРМОБІКОМ» та товариства з обмеженою відповідальністю «ВАЖМАШБУД» (далі – ТОВ «ВАЖМАШБУД»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ВАЖМАШБУД» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «ВАЖМАШБУД» виявлених Замовником невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 11.12.2025 та від 15.12.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 15.12.2025, договір підряду від 23.12.2025 № 1951225 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, надані 19.03.2026 та 27.03.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 83 Постанови № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Згідно з пунктом 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Під час моніторингу установлено, що додаток 2 «План фінансування» до Договору не містить інформацію щодо джерел та напрямів фінансування (видів витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва, чим не дотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 16.03.2026 щодо вищевказаної невідповідності Замовник 19.03.2026 надав пояснення, яке не спростовує факту недотримання Замовником вимог пункту 84 Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.04.2026
Надання інформації про здійснення заходів щодо недопущення в подальшому порушень: Замовником виконано рішення по висновку за моніторингом UA-M-2026-03-12-000004 (Документ додається), а саме укладено Додаткову угоду №2 до Договору №1951225 від 23.12.2026р(далі – Договір) шляхом приведення Додатка 2 «План фінансування» до Договору у відповідність до вимог пункту 84 Постанови № 668.
Також, уповноважена особа пройде навчання за програмою «Практика укладення договорів про закупівлю: діємо за законом з огляду на позицію ДАСУ та суду» та за програмою «Практика проведення конкурентних закупівель: відкриті торги та запит пропозицій постачальників»
Надання інформації щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені помилки: Замовником виконано рішення по висновку за UA-M-2026-03-12-000004 (Документ додається).
Оцінка ДАСУ від 10.04.2026
-
Запити й пояснення
16.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може пояснити відповідність плану фінансування робіт, який є додатком до договору підряду від 23.12.2025 № 1951225, вимогам пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині визначення напрямів фінансування (видів витрат).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.03.2026 · Замовник: Відповідь Замовника на Запит про надання пояснень
Південному офісу Держаудитслужби
На Ваш запит від 16.03.2026 року про надання пояснень (інформації та документів) по закупівлі UA-2025-11-19-017587-а вважаємо за необхідне повідомити наступне.
Роботи із розробки проєктно-кошторисної документації на «Нове будівництво споруди подвійного призначення (з захисними властивостями протирадіаційного укриття) місткістю 200 осіб навчального закладу загальної середньої освіти по вул. Шкільній, 1 в с. Іванковичі Обухівського району Київської області» були виконані підрядником у 2024 році. 22.11.2024 року отримано позитивний експертний звіт № 203-15/08/24 (реєстраційний номер EX01:9942-5379-3276-9040) щодо розгляду даної проєктно-кошторисної документації на загальну суму у розмірі 49 562,512 тис. грн.
Відділом гуманітарного розвитку Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області (надалі – Замовник) 09.07.2025 року були оголошені відкриті торги на проведення відповідних будівельних робіт у системі Prozorro за номером UA-2025-07-09-002656-a, які не відбулись. Участь приймав єдиний учасник, підставою для відхилення тендерної пропозиції даного учасника було ненадання останнім забезпечення тендерної пропозиції.
Проаналізувавши дані торги та причини неприйняття участі у відкритих торгах потенційних учасників/підрядників, було прийняте рішення виконати роботи із коригування даної проєктно-кошторисної документації в частині ціни станом на поточний 2025 рік. Позитивний експертний звіт отримано 23.10.2025 року за № 391-23/09/25 (реєстраційний номер EX01:8231-6910-0978-7646). Всього за зведеним кошторисним розрахунком після проведення коригування, очікувана вартість предмета закупівлі склала 63 212 442,80 грн. у т.ч. ПДВ -20%.
Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднена на офіційному сайті Відділу гуманітарного розвитку Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області за посиланням https://fds.osv.org.ua/informaciya-pro-publichni-zakupivli-09-55-01-19-02-2024/ (від 19.11.2025 року).
Щодо розміру бюджетного призначення та визначення напрямів фінансування (видів витрат) предмета закупівлі вважаємо за необхідне зазначити, що рішенням Феодосіївської сільської ради від 17.02.2026 року за № 191-53/2026 внесені відповідні зміни до рішення від 24.12.2025 року № 142-50/2025 «Про бюджет Феодосіївської сільської територіальної громади на 2026рік» згідно із яким, на дане будівництво передбачено усього 66 692 770,00 грн. (27 042 770,00 грн. - загальний фонд, 39 650 000,00 грн. - спеціальний фонд) (рішення додаються).
Також, необхідно зазначити, що сума у розмірі 39 650 000,00 грн. була передбачена постановою КМУ від 11.06.2025 року № 674. Відповідно до листа Міністерства фінансів України вих. № 07010-07-6/1793 від 20.01.2026 року Про планування видатків місцевих бюджетів у 2026 році (додається) та статті 48 ЗУ «Про Державний бюджет на 2026 рік» установлено, що у 2026 році залишок коштів, перерахованих відповідно до статті 25 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" до спеціального фонду державного бюджету для Міністерства освіти і науки України та не використаних у 2025 році (крім коштів, перерахованих до місцевих бюджетів), зберігається на рахунку спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою Міністерства освіти і науки України (загальнодержавні видатки та кредитування) "Освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам" (код 2211190) і розподіляється за рішеннями Кабінету Міністрів України у визначеному ним порядку між місцевими бюджетами з урахуванням цільового призначення освітньої субвенції та на реалізацію заходів у сфері освіти (з відкриттям у разі потреби нових бюджетних програм, включаючи трансферти місцевим бюджетам).
За результатами проведених торгів, наказом Замовника від 23.12.2025 року № 179-ОД затверджено зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта даного будівництва загальною вартістю у розмірі 63 199,69798 тис. грн.
Крім того, Замовник надає на Вашу адресу відповідний витяг із реєстру ЄДЕССБ на 9 сторінках.
Додатки:
- копія експертного звіту № 203-15/08/24 (реєстраційний номер EX01:9942-5379-3276-9040);
- копія експертного звіту № 391-23/09/25 (реєстраційний номер EX01:8231-6910-0978-7646);
- копія рішення Феодосіївської сільської ради № 191-53/2026 від 17.02.2026 року (також електронне посилання на вебсайт: https://feodosiivska-gromada.gov.ua/docs/2269981/);
- копія рішення Феодосіївської сільської ради №142-50/2025 від 24.12.2025 року (також електронне посилання на вебсайт: https://feodosiivska-gromada.gov.ua/docs/2223133/);
- копія листа Міністерства фінансів України вих. № 07010-07-6/1793 від 20.01.2026 року;
- копія наказу від 23.12.2025 року № 179-ОД;
- копія витягу із реєстру ЄДЕССБ на 9 сторінках.
24.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ВАЖМАШБУД», тоді як переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, на підтвердження відсутності підстави, зазначеної у підпункті 6 пункту 47 Особливостей, надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель щодо керівника учасника процедури закупівлі Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», в якому відсутня інформація, що керівник учасника процедури закупівлі був притягнутий до кримінальної відповідальності.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.03.2026 · Замовник: Відповідь Замовника на Запит про надання пояснень
Південному офісу Держаудитслужби
На Ваш запит від 24.03.2026 року про надання пояснень (інформації та документів) по закупівлі UA-2025-11-19-017587-а вважаємо за необхідне повідомити наступне.
Згідно підпункту 6 п.47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості): Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку. Згідно абзацу 15 п.47 Особливостей: Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту п.47 Особливостей.
15.12.2025 Товариство з обмеженою відповідальністю «ВАЖМАШБУД» було визначено переможцем закупівлі. 16.12.2025 Товариством з обмеженою відповідальністю «ВАЖМАШБУД», у повній відповідності до вимог Особливостей та Додатку 9 до тендерної документації були надані документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту п.47 Особливостей, у тому числі Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо який підтверджує, що керівник Учасника Федоренко Павло Геннадійович не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку.
В той же час, у відповідності до наказу ТОВ «ВАЖМАШБУД» від 18.12.2025 № 47 Чередниченко Денис Олександрович приступив до виконання обов’язків директора ТОВ «ВАЖМАШБУД». 18.12.2025 Товариством з обмеженою відповідальністю «ВАЖМАШБУД», у повній відповідності до вимог Особливостей та Додатку 9 до тендерної документації були надані документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту п.47 Особливостей, у тому числі Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо який підтверджує, що новий керівник Учасника Чередниченко Денис Олександрович не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку.
Враховуючи вищевикладене, Переможцем закупівлі ТОВ «ВАЖМАШБУД» у повному обсязі було підтверджено відсутність підстави, зазначеної у підпункті 6 пункту 47 Особливостей, зокрема підтверджено, що керівник Учасника не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку.
У зв’язку з цим, у Замовника були відсутні будь-які підстави для відхилення тендерної пропозиції «ВАЖМАШБУД».