Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення пунктів 17 та 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення виявлених порушень шляхом приведення Додатка № 1 «План фінансування робіт» до Договору та Додатка № 2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору у відповідність до вимог пунктів 84 та 17 Постанови № 668, розміщення Додатка № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» та Додатка «Договірна ціна» до Договору у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML), здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 27 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з благоустрою, відбудови та реконструкції Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.01.2026 № 63, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «КОМФОРТНИЙ ДІМ 2000» (далі – ТОВ «КОМФОРТНИЙ ДІМ 2000»), протокол розкриття тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 23.02.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23.02.2026 № 95, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.02.2026, договір від 10.03.2026 № 46/25-АВРК (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 10.03.2026 та 25.03.2026, додаткову угоду від 10.03.2026 № 1 до Договору та додаткову угоду від 25.03.2026 № 2 до Договору, пояснення та документи Замовника, надані 16.03.2026 та 26.03.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Крім того, відповідно до пункту 83 Постанови № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Згідно з пунктом 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Під час моніторингу установлено, що у Додатку № 2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору не визначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, чим не дотримано вимоги пункту 17 Постанови № 668.
Також Додаток № 1 «План фінансування робіт» до Договору не містить інформацію щодо напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва, чим недотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.03.2026 щодо вищевказаної невідповідності Замовник 26.03.2026 надав пояснення, в якому зазначив, що «На підставі умов договору Замовник має право вносити зміни до договору за згодою Сторін відповідно до розділу 12 договору. 25.03.2026 між Сторонами договору укладено Додаткову угоду № 2 до договору № 46/25-АВРК від 10.03.2026 та розміщено в електронній системі закупівель відповідно до умов чинного законодавства».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено.
У пункті 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) (в редакції станом на момент оприлюднення Замовником договору про закупівлю), визначено, що договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли:
договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси);
зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону;
уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону.
Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник 10.03.2026 розмістив Додаток № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» та Додаток «Договірна ціна» до Договору у форматі XLS, а не у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML), чим не дотримав вимоги пункту 15 Порядку № 1082.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.03.2026 щодо вищевказаної невідповідності Замовник 26.03.2026 надав пояснення, в якому зазначив, що «Оприлюднення інформації про закупівлю здійснюється, на підставі статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон). Зокрема, пунктом 10 частини 1 Закону передбачено: «10) договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення». Отже, Законом не визначений перелік допустимих форматів для висвітлення інформації. При цьому, оприлюднення документів, в тому числі, у форматі XLSX (Excel), який є класичним форматом даних та найкраще забезпечує машинозчитуваність саме табличних даних та розрахунків (кошторисів, специфікацій тощо), забезпечує дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель, зокрема, забезпечення відкритості та прозорості відповідної інформації. Таким чином, відповідно до норм діючого законодавства, керуючись принципом верховенства закону, документи Договору від 10.03.2026 № 46/25-АВРК оприлюднено у межах чинного законодавства та забезпечено відкритість даних».
Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.04.2026
Інформація
про вжиття заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель
12 березня 2026 року Південним офісом Держаудитслужби розпочато моніторинг закупівлі за предметом: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Генерала Момота, 19/18. Коригування (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-28-012478-a).
У передбачені чинним законодавством строки, Замовником були надані пояснення на відповідні запити Держаудитслужби на надання пояснення. 27.03.2026 року за результатами моніторингу Держаудитслужбою складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-28-012478-a.
На виконання, означених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-28-012478-a зобов’язань: розміщено в електронній системі закупівель Додаток №3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» та Додаток «Договірна ціна» до Договору у машинозчитувальному форматі текстових даних (X)HTML в електронній системі закупівель; укладено додаткову угоду від 31.03.2026 № 3 та розміщено її, у відповідності до вимог чинного законодавства в електронній системі закупівель (скановано копія додаткової угоди та повідомлення про внесення змін додаються).
При проведенні закупівель, в тому числі під час складання тендерної документації, укладення договору, Замовником здійснюються заходи направлені на недопущення будь-яких невідповідностей вимогам чинного законодавства.
Оцінка ДАСУ від 07.04.2026
.
Запити й пояснення
13.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.03.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) надаємо пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Генерала Момота, 19/18. Коригування (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-28-012478-a)
Щодо першого питання запиту повідомляємо про таке:
Керуючись діючими нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель, очікувана вартість закупівлі робіт, які є предметом закупівлі, а саме: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Генерала Момота, 19/18. Коригування (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація), технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Генерала Момота, 19/18. Коригування (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) визначені відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації. Експертною організацією проведено експертизу проектної документації за робочим проектом: «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Генерала Момота, 19/18. Коригування» за результатами якої отримано експертний звіт (Позитивний) від 19 грудня 2025 № 21-1069/01-25, який було створено в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (сканована копія експертного звіту додається).
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3790882348866733394/optype=6
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на офіційному веб-сайті Харківської міської ради опубліковане обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Генерала Момота, 19/18. Коригування (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) визначені відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації), та його очікуваної вартості, ознайомитися можна за посиланням:
https://city.kharkiv.ua/documents/ogolosennia/obgruntuvannia-texnicnix-ta-iakisnix-xarakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzetnogo-priznacennia-ocikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-2050
23.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
2. Як Замовник може пояснити відповідність плану фінансування робіт, який є додатком до договору від 10.03.2026 № 46/25-АВРК, вимогам пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині визначення напрямів фінансування (видів витрат).
3. Як Замовник може пояснити відповідність графіка виконання робіт, який є додатком до договору від 10.03.2026 № 46/25-АВРК, вимогам пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині визначення дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
4. Як Замовник може обґрунтувати розміщення 10.03.2026 в електронній системі закупівель Додатка № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» та Додатка «Договірна ціна» до договору від 10.03.2026 № 46/25-АВРК у форматі XLS(X), а не у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.03.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) надаємо пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Генерала Момота, 19/18. Коригування (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-28-012478-a).
Щодо першого питання запиту повідомляємо про таке:
Джерелом фінансування закупівлі є кошти бюджету Харківської міської територіальної громади; за кодом ТПКВКМБ: 6091 – Підготовка та реалізація публічних інвестиційних проектів / програм публічних інвестицій за рахунок коштів місцевого бюджету в галузі житлово-комунального господарства.
Щодо другого та третього питання запиту повідомляємо про таке:
На підставі умов договору Замовник має право вносити зміни до договору за згодою Сторін відповідно до розділу 12 договору. 25.03.2026 між Сторонами договору укладено Додаткову угоду № 2 до договору № 46/25-АВРК від 10.03.2026 та розміщено в електронній системі закупівель відповідно до умов чинного законодавства (скан-копії відповідної додаткової угоди та повідомлення про внесення змін до договору додаються).
Щодо четвертого питання запиту повідомляємо про таке:
Оприлюднення інформації про закупівлю здійснюється, на підставі статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон). Зокрема, пунктом 10 частини 1 Закону передбачено: «10) договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення». Отже, Законом не визначений перелік допустимих форматів для висвітлення інформації. При цьому, оприлюднення документів, в тому числі, у форматі XLSX (Excel), який є класичним форматом даних та найкраще забезпечує машинозчитуваність саме табличних даних та розрахунків (кошторисів, специфікацій тощо), забезпечує дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель, зокрема, забезпечення відкритості та прозорості відповідної інформації. Таким чином, відповідно до норм діючого законодавства, керуючись принципом верховенства закону, документи Договору від 10.03.2026 № 46/25-АВРК оприлюднено у межах чинного законодавства та забезпечено відкритість даних.