«Капітальний ремонт з утеплення фасаду та покрівлі житлового будинку за адресою: вул. Воскресенська, буд. 4 А м. Дніпро»

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2026-02-09-006673-a, яка проведена Департаментом житлового господарства Дніпровської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Надати інформацію з документальним підтвердженням (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.

Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Капітальний ремонт з утеплення фасаду та покрівлі житлового будинку за адресою: вул. Воскресенська, буд. 4 А м. Дніпро» (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (UA-2026-02-09-006673-a) пояснюємо таке.

1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до норм чинного законодавства та на підставі кошторисної документації, розробленої з урахуванням «Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281(зі змінами) та затвердженого Товариство з обмеженою відповідальністю "УК ЕКСПЕРТИЗА" Експертного звіту № 12/1336-06/25 від 12 червня 2025 щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Капітальний ремонт з утеплення фасаду та покрівлі житлового будинку за адресою: вул. Воскресенська, буд. 4 А м. Дніпро» та викладені у Додатку 3 до тендерної документації закупівлі.

Очікувана вартість предмета закупівлі «Капітальний ремонт з утеплення фасаду та покрівлі житлового будинку за адресою: вул. Воскресенська, буд. 4 А м. Дніпро» (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (UA-2026-02-09-006673-a), а саме виконання будівельних робіт, розрахована на підставі зведеного кошторисного розрахунку, за виключенням сум витрат, які не є складовою вартості виконання будівельних робіт, та становить - 19 765 548,00 грн з урахуванням ПДВ (надаємо в окремому файлі до цих пояснень).

Обґрунтування бюджетного призначення:

Джерело фінансування даної закупівлі – бюджет територіальної громади м. Дніпра за рахунок запозичень відповідно до рішення міської ради від 17.12.2025 № 4/74 «Про внесення змін до рішення міської ради від 21.05.2025 № 11/66 «Про здійснення місцевого запозичення у 2025 році в Акціонерного товариства «Державний ощадний банк України». Закупівля здійснюється відповідно до рішення міської ради від 10.12.2025 № 2/73 «Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2026 рік», рішення міської ради від 30.03.2016 № 18/5 «Про затвердження Програми реформування та розвитку житлового господарства м. Дніпра на 2023–2028 роки» (зі змінами).

2. Крім того, надаємо відповідне посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено необхідне Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (що регламентовано постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» № 710 від 11.10.2016 (зі змінами)), в тому числі, і щодо даної процедури закупівлі: https://dniprorada.gov.ua/uk/page/departament-zhitlovogo-gospodarstva-dniprovskoi-miskoi-radi.

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2026-02-09-006673-a, яка проведена Департаментом житлового господарства Дніпровської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

На запит Західного офісу Держаудитслужби (13.03.2026) щодо надання інформації з документальним підтвердженням (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, у наданому під час моніторингу у поясненні Замовником, зазначено, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до норм чинного законодавства та на підставі кошторисної документації, розробленої з урахуванням «Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281 та затвердженого ТОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА» Експертного звіту № 12/1336-06/25 від 12.06.2025 щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Капітальний ремонт з утеплення фасаду та покрівлі житлового будинку за адресою: вул.Воскресенська, буд. 4 А м. Дніпро».

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Надати документальне підтвердження (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертний звіт №12/1336-06/25 від 12.06.2025 тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту. Щодо документального підтвердження на підставі якого здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість зазначаємо, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до норм чинного законодавства та на підставі кошторисної документації, розробленої з урахуванням «Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281(зі змінами) та затвердженого Товариство з обмеженою відповідальністю "УК ЕКСПЕРТИЗА" Експертного звіту № 12/1336-06/25 від 12 червня 2025 щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Капітальний ремонт з утеплення фасаду та покрівлі житлового будинку за адресою: вул. Воскресенська, буд. 4 А м. Дніпро». Зазначені технічні, якісні та кількісні характеристики (Технічне завдання) викладені у Додатку 3 до тендерної документації закупівлі.

Очікувана вартість предмета закупівлі «Капітальний ремонт з утеплення фасаду та покрівлі житлового будинку за адресою: вул. Воскресенська, буд. 4 А м. Дніпро» (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (UA-2026-02-09-006673-a), а саме виконання будівельних робіт, розрахована на підставі зведеного кошторисного розрахунку, за виключенням сум витрат, які не є складовою вартості виконання будівельних робіт, та становить - 19 765 548,00 грн з урахуванням ПДВ. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва був наданий Замовником окремим файлом у межах попереднього запиту в рамках даного моніторингу закупівлі.

Стосовно надання експертного звіту повідомляємо, що оскільки експертний звіт міститься у відкритому доступі на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за посиланням: https://e-construction.gov.ua/ - надаємо реєстраційний номер експертного звіту за яким можливо здійснити його пошук: EX01:6143-7769-4822-5352.

Щодо надання проектно-кошторисної документації повідомляємо, що проєктна документація також розміщена у Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва за посиланням: https://e-construction.gov.ua/. Для здійснення її пошуку надаємо реєстраційний номер проєктної документації: PD01:2456-1328-9249-2967.

Таким чином, Замовником надано повну інформацію та ідентифікаційні дані документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2026-02-09-006673-a, яка проведена Департаментом житлового господарства Дніпровської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

За досліджуваною процедурою закупівлі UA-2026-02-09-006673-a Замовником здійснюється закупівля робіт з капітального ремонту з утеплення фасаду та покрівлі житлового будинку.

Відповідно до норм пункту 197.15 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування операції з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти.

У Додатку 3 до тендерної документації Замовника також зазначено, що договірна ціна учасника повинна бути розрахована згідно з пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України без нарахування ПДВ на вартість будівельно-монтажних робіт, що виконуються за державні кошти.

Операції, передбачені пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України, здійснюються за державні кошти, якщо фінансування таких операцій здійснюється за кошти державного та/або місцевого бюджетів, які передбачені в законі про Державний бюджет України та/або в рішенні про місцевий бюджет на відповідний бюджетний період, та оплата за такі операції надходить з відповідного рахунку, відкритого у Державній казначейській службі України.

Слід зазначити, що відповідно до положень частини першої статті 1 Закону України від 17.02.2011 №3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності», а також пункту 1 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови № 668), будівництво – це нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об'єкта будівництва.

Статтею 875 Цивільного кодексу України визначено, що за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проєктно-кошторисної документації, а замовник зобов'язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проєктно-кошторисну документацію, якщо цей обов'язок не покладається на підрядника, прийняти об'єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.

Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта.

Згідно з Правилами утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затвердженими наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 №76, капітальний ремонт будинку – комплекс ремонтно-будівельних робіт, пов'язаних з відновленням або поліпшенням експлуатаційних показників будинку, із заміною або відновленням несучих або огороджувальних конструкцій, інженерного обладнання та обладнання протипожежного захисту без зміни будівельних габаритів об'єкта та його техніко-економічних показників.

Відповідно до положень Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи, а договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі.

При цьому, згідно з нормами статті 839 Цивільного кодексу України підрядник зобов'язаний виконати роботу, визначену договором підряду, із свого матеріалу і своїми засобами, якщо інше не встановлено договором.

Під час моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «СТАРБУДКОНТРАКТ» у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну (файл 2. Кошторисна документація вул. Воскресенська, буд. 4А.pdf) на суму 19 059 813,44 грн, до складу (розрахунку) якої включено податок на додану вартість (ПДВ) в сумі 1 742 944,09 грн (включена до підсумку розділу І Договірної ціни та до загальної суми Договірної ціни).

Аналогічна сума ПДВ (1 742 944,09 грн) врахована у розрахунку Договірної ціни в укладеному Замовником договорі від 12.03.2026 №03/2026.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Чи досліджено Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «СТАРБУДКОНТРАКТ» правомірність врахування учасником у структурі Договірної ціни суми ПДВ – 1 742 944,09 грн, зважаючи на норми пункту 197.15 статті 197 Податкового кодексу України та умови Додатку 3 до тендерної документації Замовника.

2. Надати обґрунтовану інформацію щодо правомірності та підставності включення до договірної ціни суми ПДВ – 1 742 944,09 грн та зазначити щодо яких саме операцій (складових договірної ціни) нараховано таку суму та за якою ставкою (з посиланням на відповідні норми чинного законодавства).

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Департамент житлового господарства Дніпровської міської ради (надалі – Замовник) у відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт з утеплення фасаду та покрівлі житлового будинку за адресою: вул. Воскресенська, буд. 4 А м. Дніпро» (UA-2026-02-09-006673-a) надає наступні пояснення.

1. Щодо дослідження Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника правомірності врахування у структурі Договірної ціни ПДВ.

Так, Замовником було досліджено правомірність врахування учасником суми ПДВ у розмірі 1 742 944,09 грн. у структурі договірної ціни.

Під час розгляду тендерної пропозиції встановлено, що розрахунок договірної ціни учасником здійснено відповідно до вимог Додатку 3 тендерної документації та з урахуванням положень пункту 197.15 статті 197 розділу V Податкового кодексу України. Зокрема, учасником дотримано вимогу щодо ненарахування податку на додану вартість саме на будівельно-монтажні роботи, які виконуються за рахунок коштів місцевого бюджету та підпадають під дію податкової пільги.

Разом з тим, наявність ПДВ у загальній структурі договірної ціни обумовлена включенням до її складу інших витрат, які не підпадають під звільнення від оподаткування. Відповідно до підпункту 14.1.191 статті 14 та статті 185 Податкового кодексу України, постачання матеріалів, конструкцій, а також супутніх послуг є окремими об’єктами оподаткування ПДВ і підлягають оподаткуванню на загальних підставах.

Таким чином, пільга, передбачена пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України, застосована учасником виключно до будівельно-монтажних робіт, тоді як інші складові договірної ціни правомірно включають ПДВ.

При дослідженні Замовником додатково враховано положення Узагальнюючої податкової консультації, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 09.08.2024 № 397, яка підтверджує правомірність такого підходу до формування договірної ціни.

2. Щодо обґрунтованої інформації стосовно правомірності включення до договірної ціни суми ПДВ.

Відповідно до вимог тендерної документації та положень пункту 197.15 статті 197 Податкового кодексу України (далі – ПКУ), операції з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва (у тому числі капітального ремонту) житла, що здійснюється за рахунок державних або місцевих бюджетних коштів, звільняються від оподаткування податком на додану вартість.

Фінансування даної закупівлі здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету, отже, до вартості безпосередньо будівельно-монтажних робіт правомірно застосовано режим звільнення від ПДВ, тобто ПДВ на такі роботи не нараховується.

Разом з тим, відповідно до підпункту 14.1.191 статті 14 та статті 185 ПКУ, об’єктом оподаткування ПДВ є операції з постачання товарів та послуг на митній території України, при цьому, постачання будівельних матеріалів, виробів, конструкцій; надання послуг, пов’язаних із використанням машин і механізмів; інші супутні витрати (зокрема транспортні, експлуатаційні, енергетичні тощо), є самостійними об’єктами оподаткування, які не підпадають під дію пільги, визначеної пунктом 197.15 ПКУ. Згідно з пунктом 193.1 ПКУ, такі операції оподатковуються ПДВ за основною ставкою 20%.

Таким чином, сума ПДВ у розмірі 1 742 944,09 грн., включена до договірної ціни, є правомірною та обґрунтованою, оскільки вона нарахована виключно на ті складові договірної ціни, які не звільняються від оподаткування, а саме:

- вартість матеріальних ресурсів;

- вартість експлуатації будівельних машин і механізмів.

При цьому на вартість будівельно-монтажних робіт, що є предметом податкової пільги згідно з пунктом 197.15 статті 197 ПКУ, ПДВ не нараховувався, що повністю відповідає вимогам законодавства та тендерної документації.

Додатково зазначаємо, що наведений підхід узгоджується з положеннями Узагальнюючої податкової консультації, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 09.08.2024 № 397, яка прямо передбачає, що пільга застосовується виключно до будівельно-монтажних робіт і не поширюється на інші складові договірної ціни.

Включення учасником ТОВ «СТАРБУДКОНТРАКТ» до договірної ціни суми ПДВ у розмірі 1 742 944,09 грн. є правомірним, економічно обґрунтованим та таким, що відповідає нормам Податкового кодексу України, оскільки ПДВ нараховано виключно на оподатковувані операції за ставкою 20%, тоді як до будівельно-монтажних робіт застосовано передбачене законодавством звільнення.