Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922-VIII, Особливостей №1178 та Угоди Interreg VI-A встановлено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю та його відповідності законодавству встановлено порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону №922-VIII, Особливостей №1178 та Угоди Interreg VI-A; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме привести умови договору від 08.12.2025 №12/12 у відповідність до вимог законодавства (з урахуванням вимог Загальних умов №668), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон №922-VIII) з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); а також умовам Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованої Законом України №3719- IХ від 09.05.2024 (далі – Угода Interreg VI-A); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону №922-VIII, Особливостей №1178 та Угоди Interreg VI-A; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладання договору про закупівлю та його відповідності законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Белзької міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-09-10-017103-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури; інформацію в заповнених в електронній системі закупівель електронних полях щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та зміни до неї; опубліковане звернення за роз’ясненням щодо процедури закупівлі та відповідь Замовника на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 17.11.2025 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції; електронний протокол від 27.11.2025 щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 28.11.2025 №32; тендерну пропозицію ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП», опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 08.12.2025 №12/12 з додатками; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922-VIII на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що досліджувана процедура закупівлі проводиться в рамках реалізації програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща – Україна 2021 – 2027 (на виконання Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованої Законом України від 09.05.2024 №3719-IХ).
За нормами статті 6 Закону №922-VIII якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Окремий порядок (правила) для укладення договору про закупівлю Угодою Interreg VI-A не визначено.
Водночас, у пункті d параграфу 1 пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, що закупівельна документація має містити проєкт договору на основі типового договору (пункт (d) першого параграфу не має застосовуватися до випадків, коли через виняткові та належним чином обґрунтовані обставини типовий договір не може бути використаний).
Аналогічно, відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону №922-VIII тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, а згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону №922-VIII – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, згідно з пунктом 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону №922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону №922-VIII, та цих особливостей.
У частині першій статті 41 Закону №922-VIII визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) та відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
При цьому, у пункті 5 Загальних умов №668 визначено істотні умови договору, серед яких, зокрема: права та обов'язки сторін; гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду.
Моніторингом встановлено, що у розділі 9 (Гарантійні строки якості закінчених робіт та порядок усунення недоліків) проєкту договору, який міститься у Додатку №4 до тендерної документації), визначено умову, за якою Підрядник НЕ ВІДПОВІДАЄ за дефекти, виявлені у межах гарантійного терміну, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що вони сталися внаслідок: природного зносу об'єкта будівництва або його частини; неправильної його експлуатації; неправильності інструкцій щодо його експлуатації, розроблених самим Замовником або залученими іншими особами; неналежного ремонту об'єкта який здійснено самим Замовником або залученими третіми особами, а в інших випадках Підрядник зобов'язується усунути недоліки робіт за власний кошт у терміни погоджені із Замовником (п. 9.5. проєкту договору).
Однак, згідно з положеннями пункту 106 Загальних умов №668 підрядник ВІДПОВІДАЄ за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах (об'єкті будівництва) і змонтованих конструкціях протягом гарантійних строків, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що: недоліки були відомі або могли бути відомі замовнику на момент їх прийняття, але не зазначені в акті; недоліки виникли внаслідок: неналежної підготовки проектної документації, якщо відповідно до договору підряду обов'язок щодо забезпечення робіт (будівництва об'єкта) проектною документацією було покладено на замовника; природного зносу результату закінчених робіт (об'єкта будівництва), змонтованих конструкцій; неправильної експлуатації або неправильності інструкцій щодо експлуатації змонтованих конструкцій та/або об'єкта будівництва, розроблених самим замовником або залученими ним третіми особами; неналежного ремонту змонтованих конструкцій, об'єкта будівництва, проведеного самим замовником або залученими ним третіми особами; інших незалежних від підрядника обставин.
Таким чином, умови пункту 9.5. проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації) не відповідають положенням Загальних умов №668 (п.106) щодо необхідності доведення підрядником фактів, за яких він не відповідатиме за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах (об'єкті будівництва) і змонтованих конструкціях протягом гарантійних строків.
Зазначене суперечить нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 внаслідок включення до тендерної документації (Додаток №4, проєкт договору) умов, що суперечать чинному законодавству.
Аналогічні умови пункту 9.5. проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації) містяться у пункті 9.5. в укладеному договорі від 08.12.2025 №12/12, що суперечить нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону №922-VIII.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що в даному пункті була допущена описка, яка не впливає на основний зміст договору.
Також, у поясненні засначено, що Замовник звернеться до підрядника з пропозицією щодо виправлення вказаної описки та буде підписана відповідна додаткова угода про виправлення.
Однак, наведена у поясненні Замовника інформація не спростовує допущення порушення норм законодавства при складанні тендерної документації.
Слід зазначити, що на час завершення моніторингу зміни до договору від 08.12.2025 №12/12 (додаткова угода) не оприлюднювлися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.04.2026
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (№ UA-2025-09-10-014688-a) від 27.03.2026 р. повідомляємо. Замовником приведено умови договору у відповідність до вимог Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) та відповідно виправлено технічну помилку у тексті договору підряду від 08.12.2025 №12/12. Додаткова угода № 1 від 03.04.2026 р. до даного Договору опублікована в електронні системі.
Запити й пояснення
13.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-09-10-014688-a, яка проведена Виконавчим комітетом Белзької міської ради Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
З нормами статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Відповідно до інформації в електронній системі закупівель процедура закупівлі за ІD: UA-2025-09-10-014688-a здійснена Замовником відповідно до Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованої Законом України №3719-IХ від 09.05.2024 (далі – Угода Interreg VI-A).
Правила публічних закупівель визначено у Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A.
Окремий порядок (правила) для укладення договору про закупівлю Угодою Interreg VI-A не визначено.
Так, відповідно до підпункту 4 (f) пункту 14 Додатку II Угоди Interreg VI-A у проєкті договору має бути визначена умова, що ціна, зазначена в тендерній пропозиції, є фіксованою та не підлягає перегляду, або викладено умови чи формули для перегляду ціни протягом строку дії договору.
Одночасно, для цілей пункту (f), якщо в договорі передбачено перегляд цін, одержувач гранту має окремо враховувати предмет закупівлі та економічну ситуацію, в якій вона відбувається; тип договору, його завдання та строк дії; фінансові інтереси замовника.
Проте, вищезазначена умова в проєкті договору (Додаток 4) та в укладеному договорі відсутня.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати обгрунтовану інформацію щодо не врахування Замовником у проєкті договору (Додаток №4 до тендерної документації) та в укладеному договорі умову, визначену підпунктом 4 (f) пункту 14 Додатку II Угоди Interreg VI-A?
Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) та відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
При цьому, у пункті 5 Загальних умов №668 визначено істотні умови договору, серед яких, зокрема: гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду.
Також, у пункті 106 Загальних умов №668 наведено перелік недоліків коли підрядник відповідає за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах (об’єкті будівництва) і змонтованих конструкціях протягом гарантійних строків.
Під час моніторингу встановлено, що у пункті 9.5 проєкту договору, який міститься у Додатку №4 до тендерної документації вказано, що підрядник НЕ відповідає за дефекти, виявлені у межах гарантійного терміну, якщо він НЕ доведе, що вони сталися внаслідок: природного зносу об'єкта будівництва або його частини; неправильної його експлуатації; неправильності інструкцій щодо його експлуатації, розроблених самим Замовником або залученими іншими особами; неналежного ремонту об'єкта який здійснено самим Замовником або залученими третіми особами.
Аналогічна норма міститься у пункті 9.5 укладеного договору від
08.12.2025 №12/12.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати обґрунтовану інформацію щодо правомірності та підставності включення до проєкту договору та укладеного договору умови пункту 9.5., яка суперечить нормам пункту 106 Загальних умов №668?
Під час моніторингу встановлено, що за вимогами Додатку №1 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати договірну ціну, підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат.
При цьому згідно з Додатком №2 до тендерної документації кошторисна документація повинна бути складена згідно діючих «Кошторисних норм України. Настанови з визначення вартості будівництва» (зі змінами), які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281).
Так, відповідно до наданих учасником ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП» у складі тендерної пропозиції розрахунків договірної ціни, встановлено, що у Локальних кошторисах учасника включено, зокрема роботи: розроблення ґрунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами одноковшовими дизельними на гусеничному ходу з ковшом місткістю 0,4 [0,35-0,45] м3 (КБ27-69-2); улаштування вирівнюючих шарів основи із піску автогрейдером (КБ27-12-1); улаштування нижнього шару покриття за товщини 10 см з асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником за ширини укладання (КБ27-26-1, КБ27-27-1); розроблення ґрунту у відвал екскаваторами «драглайн» або «зворотна лопата» з ковшом місткістю 0,4 [0,3-0,45] м3 (КБ1-13-2); улаштування круглих збірних залізобетонних каналізаційних колодязів діаметром 1 м у сухих ґрунтах (КБ23-13-3, КБ23-13-3) та інші роботи, при виконанні яких передбачено застосування таких машин і механізмів як екскаватори, автомобілі-самоскиди, асфальтоукладальник, автогудронатор, бульдозер, автогрейдер, пневматичні трамбівки, компресори, машина поливальна, котки дорожні, автокрани, автомобілі бортові тощо.
При цьому, у таких локальних кошторисах за відповідністю ресурсних елементних кошторисних норм враховано витрати труда робітників, що обслуговують відповідні машини при виконанні таких робіт.
Водночас, відповідно до поданих ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП» у складі тендерної пропозиції документів (довідка від 27.10.2025 №102 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, та копії договорів про надання послуг укладених учасником з СО «ЛЕАТ» ТОВ Львівобленерго» від 18.08.2025 №19, з ТОВ «Агропромінвест» від 15.08.2025 №28, з ПП Будівельно-торгова фірма «ЧЕРТУР» від 01.10.2025 №29 та з ПП «РОМА» від 31.10.2025 №31) вищевказана техніка буде залучена учасником на умовах надання послуг іншими суб’єктами господарювання .
Відповідно до пункту 5.4 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови №281, загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.
Одночасно, за нормами пункту 5.8 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Надати обґрунтовану інформацію щодо врахування/не врахування Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП» здійснення учасником розрахунку договірної ціни з недотриманням вимог пункту 5.8 Розділу V Настанови №281 (включення до розрахунку загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками), що не відповідає вимогам Додатку №2 до тендерної документації Замовника.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-09-10-014688-a, яка проведена Виконавчим комітетом Белзької міської ради Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень:
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до підпункту 2.2. пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації учасники повинні надати в складі тендерних пропозицій, зокрема, документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Учасником у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП» надано інформацію про ціни на матеріальні ресурси на об’єкт будівництва (файл «КНС Белз матеріали.xls»).
Аналізом окремих позицій, наведених у вищевказаній інформації, встановлено, що країною походження: американка 20х1/2 (поз. 10,11); коліно монтажне 20х1/2 (поз. 160, 161); кріплення поліпропіленових трубопроводів 20мм (поз. 173-175); редукція поліпропіленова 32х20 (поз. 283, 284); трійник поліпропіленовий діам. 20х20х20 (поз. 361-363); труби поліпропіленові напірні водопровідні t=60 типу «питна» діам. 20 мм (поз 381-384) бренду Ekoplastik-Wavin, а також клей 2.6 It K414 (поз.147); очищувач 1.0 It (поз. 230); стрічка AD 038-025 AT 070 black (поз. 325); матеріал теплоізоляційний-трубка для трубопровода холодної води (поз. 200-204) бренду L'ISOLANTE K-FLEX зазначено «Україна».
Водночас, відповідно до наявної в мережі Інтернет інформації (зокрема, за посиланням: https://teplota.ua/shop/wavin-ekoplastik-mufta-kombinirovannaya-s-naruzhnoy-reziboy-20x12*-4634_bip.html?srsltid=AfmBOoqvx6YhIfWYFZeIoiHc4138tLXjE_Nffj3S6fIvtzVofN3bh2pg, https://installpro.ua/katalog/trubi-ta-fitingi/trubi-ta-fitingi-z-pp-r-wawin-ekoplastik/kolino-montazhne-o-20-h-12-rv-wavin-ekoplastik-150-10, https://santeh-center.com/shop/kriplennya-podvijne-ekoplastik-20-mm-detail?srsltid=AfmBOoocWARGwUC-1hz79W5htAirujk42kZpjodiF0DXhyhr9kcAuLum, https://teplopro.com.ua/ua/truby-i-soedineniya/polipropilenovye-truby-i-fitingi/perehod-mufta-ekoplastik-32h20-mm, https://krantik.com/triyinik-20-20-20-ppr-wavin-ekoplastik.html) країною виробництва бренду Ekoplastik-Wavin зазначено – Чехія.
Також, відповідно до наявної в мережі Інтернет інформації (зокрема, за посиланням: https://profimann.com.ua/uk/izolyaciya-i-krepezhnye-sistemy/aksessuary-dlya-montazha-izolyacii/ochistitel-k-flex-1-0-lt/) країною виробництва L'ISOLANTE K-FLEX зазначено – Італія.
Також, укладений договір від 08.12.2025 №12/12 містить Додаток №4 «Інформацію про ціни на матеріальні ресурси», у якому зазначено аналогічні будівельні матеріали та їх країни походження, які подані в інформації про ціни на матеріальні ресурси в складі тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Чи досліджено Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП» достовірність інформації походження будівельних матеріалів, які містяться в інформації про ціни на матеріальні ресурси.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.03.2026 · Замовник: Пояснення
Кому: Західний офіс
ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ
СЛУЖБИ УКРАЇНИ
Відповідь на запит щодо обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних характеристик та визначення очікуваної вартості робіт - «Будівництво каналізаційних очисних споруд в м. Белз Червоноградського району Львівської області». Коригування (Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)) та надання інших пояснень.
1. Обґрунтування технічних. якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб Виконавчого комітету Белзької міської ради Львівської області, для реалізації Проєкту № PLUA.01.02-IP.01-0013/23-00 “Поліпшення якості природного середовища на прикордонній території Ґміни Белжець та міської ради Белза” в межах Програми Interreg NEXT Польща-Україна 2021-2027, згідно норм чинного законодавства і зазначені в тендерній документації. Проектна документація «Будівництво каналізаційних очисних споруд в м. Белз Червоноградського району Львівської області». Коригування розроблена генеральним проектувальником - Товариство з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ "ЗІКО", на підставі завдання на проектування. 10.04.2025 р. отримано позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво № 144/25-РБК/ЕЗ від 10 квітня 2025р. Реєстраційний номер EX01:1918-9121-3385-9225 Редакція №2, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " РЕМБУДКОНСАЛТІНГ ".
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі проектної документації PD01:2395-7355-2601-6358, розробленої відповідно до чинних норм правил та стандартів, з урахуванням «Настанови з визначення вартості будівництва» та «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 та затвердженого Експертного звіту № 144/25-РБК/ЕЗ від 10 квітня 2025р. (відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275). Отже вартість безпосередньо робіт (за виключенням витрат на технічний нагляд, авторський нагляд, розроблення проекту та експертизу проекту) становить - 42 373 716,00 UAH без ПДВ.
На підтвердження надаємо: - ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 144/25-РБК/ЕЗ від 10 квітня 2025р. Реєстраційний номер EX01:1918-9121-3385-9225 Редакція №2, та зведений кошторисний розрахунок на - «Будівництво каналізаційних очисних споруд в м. Белз Червоноградського району Львівської області». Коригування .
2. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://belztg.gov.ua/publichnist/publichni-zakupivli
3. З приводу третього питання повідомляємо наступне. Замовником враховано у проекті договору вимогу підпункту 4 (f) пункту 14 Додатку II Угоди Interreg VI-A про те, що ціна, зазначена в тендерній пропозиції, є фіксованою та не підлягає перегляду. А саме, в п. 4.1. проекту договору та в укладеному Договорі передбачено, що "Договірна ціна на момент укладення Договору є ТВЕРДОЮ".
Умови договору щодо «твердої договірної ціни» та положення про те, що «договірна ціна є фіксованою та не підлягає перегляду», за своїм змістом є тотожними та не створюють різного правового режиму.
Зокрема, термін «тверда договірна ціна», який традиційно застосовується у сфері підрядних правовідносин, означає, що:
• ціна встановлюється остаточно на момент укладення договору;
• вона не підлягає зміні в процесі виконання договору;
• ризик зміни вартості ресурсів несе підрядник.
Водночас формулювання «договірна ціна є фіксованою та не підлягає перегляду» фактично відтворює ті ж самі ознаки, лише в іншій мовній формі, без зміни правового змісту.
Таким чином:
• обидва формулювання спрямовані на закріплення незмінності ціни договору;
• між ними відсутні змістовні (правові) розбіжності;
• використання різних формулювань не впливає на обсяг прав та обов’язків сторін.
Отже, зазначені положення договору є різними способами словесного вираження однієї і тієї ж правової конструкції — фіксованої (твердої) ціни договору, а тому не можуть тлумачитися як такі, що встановлюють різні або суперечливі умови.
4. З приводу невідповідності пункту 9.5. проєкту договору та укладеного договору нормам пункту 106 Загальних умов №668 повідомляємо наступне. В даному пункті була допущена описка, яка не впливає на основний зміст договору. Так зокрема, стаття 215 ЦКУ передбачає: «Правочин, який не відповідає закону або іншим обов’язковим правилам, є недійсним у частині, що суперечить закону, якщо із змісту правочину не випливає, що він недійсний повністю». Отже доходимо висновку:
- недійсність окремого пункту договору не тягне автоматично недійсність усього договору.
- якщо можна виділити недійсну частину, а решта положень договору виконувана і відповідає закону, договір залишається чинним у частині, що не суперечить закону.
Також додатково повідомляємо, що ми звернемось до підрядника з пропозицією щодо виправлення вказаної описки. Як тільки отримаємо згоду – буде підписана відповідна додаткова угода про виправлення.
5. Щодо п’ятого питання.
Тендерною документацією замовника (п. 2 Додатку 1) було затверджено перелік тих документів, які учасники мали надавати на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. Опис технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі зазначений у Додатку 2 Тендерної документації. Переможцем торгів ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП» у поданих кошторисних розрахунках підтверджено повну відповідність технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, згідно Технічної специфікації замовника.
Також п. 1 Додатку 1 Тендерної документації затверджено перелік документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Проте, варто наголосити, що а ні даний пункт Тендерної документації, а ні будь які інші положення тендерної документації не містили обмежень чи заборон на залучення під час безпосереднього виконання робіт техніки на інших правових підставах / чи додаткових працівників. Тендерна документація не містила вичерпного способу організації виконання робіт.
Зазначаємо також, що Настанова з визначення вартості будівництва визначає методологічні підходи до формування вартості будівництва, однак не містить прямої норми щодо обов’язкового відхилення тендерної пропозиції у разі відхилення окремих розрахункових показників, за умови збереження загальної вартості та обсягів робіт.
Включення учасником до розрахунку загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку показників трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні відповідної техніки, не свідчить про порушення вимог пункту 5.8 Настанови №281, виходячи з наступного:
1. Учасник не обмежений у способах організації виконання робіт. Учасник має право при виконанні робіт додатково: залучати персонал за цивільно-правовими договорами; укладати трудові договори; комбінувати ресурси.
Отже, учасник має право самостійно визначати організаційну модель виконання робіт та залучати необхідні трудові ресурси, у тому числі додатково до тих, що пов’язані із наданням послуг технікою.
2. На етапі проведення тендеру учасник підтверджує наявність можливості виконання робіт: фактична модель залучення техніки (з екіпажем / без екіпажу / комбінована) може змінюватися; це не впливає на відповідність пропозиції. Надання договорів про залучення техніки із екіпажем не обмежує учасника у праві під час виконання договору використовувати інші правові механізми залучення техніки, у тому числі без обслуговуючого персоналу, що об’єктивно передбачає врахування трудових витрат у складі розрахунків.
19.03.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Додаткові пояснення до питання № 5, згідно запиту від 13.03.2026 р.
Згідно вимог тендерної документації Замовника встановлено, що Розрахунок ціни тендерної пропозиції має бути наданий відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (далі – Настанова №281).
Ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною відповідно до Настанови №281.
Учасник визначає вартість робіт, які він пропонує виконати за договором, з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, в тому числі кошти на покриття ризиків.
Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
При цьому, згідно з пунктом 5.2 розділу V Настанови №281 договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Згідно вимог тендерної документації Замовника встановлено, що учасник повинен скласти кошторисну документацію у ліцензованому програмному комплексі та надати у складі тендерної пропозиції чинну ліцензію, видану учаснику, яка підтверджує його право на використання програмного комплексу для визначення вартості будівництва
Слід вказати, що у складі пропозиції учасниканадано відповідні розрахунки, розраховані у програмному комплексі АВК - 5 (3.10.2).
Даний програмний комплекс, призначений для автоматизації визначення вартості будівництва – нового, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення, він орієнтований на вимоги національного стандарту і призначений для автоматизованого випуску ресурсної вартісної документації, використовуваної в будівництві.
Варто зазначити що норми Настанови №281 інтегровані у вищевказаний програмний комплекс.
Під час складання кошторисів у програмному комплексі учасник зазначив що договірна ціна розраховується у відповідності до Настанови №281.
Під час розгляду тендерної пропозиції було встановлено, що надана учасником у складі тендерної пропозиції договірна ціна в тому числі локальні кошториси, відомість ресурсів та розрахунок загальновиробничих витрат відповідають Технічному завданню Замовника та вимогам тендерної документації.
Найменування, кількість та обсяги робіт, устаткування та матеріалів повністю відповідають Технічному завданню Замовника з урахуванням будівельного технологічного процесу.
Таким чином, твердження ДАСУ щодо наявності порушення в цій частині базуються на наявних, на думку ДАСУ, розбіжностей між наданим учасником кошторисним розрахунком та довідкою про перелік транспортних засобів, основних будівельних механізмів, що в свою чергу призвело до твердження, що при наявності в складі пропозиції інформації про наявність договорів про надання послуг та механізмами переможець не може, водночас, враховувати в договірній ціні трудовитрати робітників, які обслуговують машини
Проте, тендерна документація замовника не передбачала окремих вимог щодо взаємозв’язку між інформацією наданою учасником в довідці про наявність обладнання та кошторисними розрахунками.
Враховуючи вищезазначене, у замовника було недостатньо підстав, щоб однозначно стверджувати, що наявність в учасника договорів про надання послуг технікою автоматично означає, що саме цією технікою, а не іншою, до прикладу, власною, учасник і буде виконувати роботи, і на підставі цього робити висновок, що він не може враховувати в договірній ціні трудовитрати робітників, які обслуговують машини. Не виключено, що в учасника є і власна техніка, якою він може виконувати такі роботи, але він не зазначив інформацію про неї в довідці, оскільки тендерна документація не зобов’язувала його цього робити або просто ним надано не повну інформацію в довідці.
20.03.2026 · Замовник: Пояснення
Кому: Західний офіс
ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ
СЛУЖБИ УКРАЇНИ
Назва предмету закупівлі - «Будівництво каналізаційних очисних споруд в м. Белз Червоноградського району Львівської області». Коригування (Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)) та надання інших пояснень.
1.У відповідь на питання, чи досліджено Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП» достовірність інформації походження будівельних матеріалів, які містяться в інформації про ціни на матеріальні ресурси.
Відповідно до абзацу 4 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», передбачено, що у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Країні походження товару присвячений цілий Розділ ІІ Митного кодексу України (далі – МКУ). Відповідно до частин 2 та 3 статті 36 МКУ країною походження товару вважається країна, в якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених МКУ. Під країною походження товару можуть розумітися група країн, митні союзи країн, регіон чи частина країни, якщо є необхідність їх виділення з метою визначення походження товару. Згідно з частиною 1 статті 40 МКУ у разі, якщо у виробництві товару беруть участь дві або більше країн, країною походження товару вважається країна, в якій були здійснені останні операції з переробки, достатні для того, щоб товар отримав основні характерні риси повністю виготовленого товару, що відповідають критеріям достатньої переробки згідно з положеннями статті 40 МКУ
Із загальнодоступної інформації відомо, що продукція бренду L'ISOLANTE K-FLEX виробляється на 12 заводах і представлена у 43 країнах. Країна походження визначається за супровідними документами постачальника та може відрізнятися від країни реєстрації бренду або окремих виробничих потужностей. У тендерній пропозиції зазначення країни було здійснено з урахуванням того, що предмет закупівлі є комплексним інженерним рішенням, . Окремі складові можуть мати походження з країн Європейського Союзу, що підтверджується відповідними сертифікатами виробника, одночасно представництва чи частина виробництва знаходяться на території України . Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАХІД ФЕМЕЛІ ГРУП» ретельно перевірено достовірність інформації походження будівельних матеріалів, які містяться в інформації про ціни на матеріальні ресурси, та зазначення в даному випадку країною походження “Україна” не визначено як недостовірну інформацію, або як таку, що має на меті введення в оману Замовника, а відображає місце формування та постачання кінцевого продукту .
24.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-09-10-014688-a, яка проведена Виконавчим комітетом Белзької міської ради Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень:
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації досліджувану процедуру закупівлі здійснено Замовником відповідно до Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованої Законом України №3719-IХ від 09.05.2024 (далі – Угода Interreg VI-A).
З нормами статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Зокрема, правила публічних закупівель визначено у Додатку ІІ Угоди
Interreg VI-A.
Одночасно, у підпункті 1 пункту 26 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, що результатом оцінювання має бути звіт про оцінку, в якому міститься пропозиція про укладення договору. Звіт про оцінку повинен бути датований і підписаний особою або особами, які проводили оцінювання, або членами комісії з оцінювання.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію щодо виконання Замовником вимоги підпункту 1 пункту 26 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A (з документальним підтвердженням).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-09-10-014688-a, яка проведена Виконавчим комітетом Белзької міської ради Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень:
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації досліджувану процедуру закупівлі здійснено Замовником відповідно до Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованої Законом України №3719-IХ від 09.05.2024 (далі – Угода Interreg VI-A).
З нормами статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Зокрема, правила публічних закупівель визначено у Додатку ІІ Угоди
Interreg VI-A.
Одночасно, у підпункті 1 пункту 26 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, що результатом оцінювання має бути звіт про оцінку, в якому міститься пропозиція про укладення договору. Звіт про оцінку повинен бути датований і підписаний особою або особами, які проводили оцінювання, або членами комісії з оцінювання.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію щодо виконання Замовником вимоги підпункту 1 пункту 26 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A (з документальним підтвердженням).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.03.2026 · Замовник: Пояснення
Кому: Західний офіс ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
Назва предмету закупівлі - «Будівництво каналізаційних очисних споруд в м. Белз Червоноградського району Львівської області». Коригування (Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)) та надання інших пояснень.
1.У відповідь на питання, щодо виконання Замовником вимоги підпункту 1 пункту 26 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A повідомляємо:
Згідно п.26 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A передбачається, що результатом оцінювання має бути звіт про оцінку, в якому міститься пропозиція про укладення договору. Звіт про оцінку повинен бути датований і підписаний особою або особами, які проводили оцінювання, або членами комісії з оцінювання. Цей звіт може бути підписаний в електронній системі, що забезпечує достатню ідентифікацію підписанта. На виконання даної вимоги Замовник надає копію Протоколу засідання робочої групи (комітету засідання) по процедурах закупівель в рамках проєкту “Поліпшення якості природного середовища на прикордонній території Ґміни Белжець та міської ради Белза” від 28.11.2025р. №8, яким було затверджено звіт про оцінку та присудження, а також рішення про намір укласти договір про закупівлю.