Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МІСЬКСВІТЛО ПЛЮС» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення вимог частини першою статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; виконання вимог Постанови № 710 – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом приведення Договору у відповідність до вимог частини першої статті 41 Закону, не допускати виявлене порушення в подальшому, притягнути до відповідальності винних осіб та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова 710); розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАPТАМЕНТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ТА БУДІВНИЦТВА КАМ`ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протоколом №110 від 13 лютого 2026 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МІСЬКСВІТЛО ПЛЮС» (далі – ТОВ «МІСЬКСВІТЛО ПЛЮС»), вимогу про усунення порушень, протокол від 25 лютого 2026 року №40, повідомлення про намір укласти договір від 26 лютого 2026 року, договір №6030-12 від 5 березня 2026 (далі – Договір), пояснення, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 20 березня 2026 року.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МІСЬКСВІТЛО ПЛЮС» встановлено наступне.
Пунктом 39 Додатку 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», Замовником встановлена вимога про надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого АКРЕДИТОВАНИМ відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Однак, учасником ТОВ «МІСЬКСВІТЛО ПЛЮС», на виконання вимог тендерної документації замовника надано Довідку від 17.02.2026 року №29 (файл Довідка про локалізацію.pdf), в якій зазначає інформацію про включення такого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва товару, в тому числі підтвердження ступеня локалізації товарної позиції «Світлодіодний світильник типу Traffic MF-120W» виробництва ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА МАРКА» та надано сертифікат відповідності системи управління якістю виробництва товару вимогам ISO 9001:2015, виданий органом сертифікації «УкрЄвроСерт», що не є акредитованим відповідно до законодавства з оцінки відповідності.
Замовник не виявив зазначену невідповідність в документах, наданих у складі тендерної пропозиції, та на порушення пункту 43 Особливостей, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ «МІСЬКСВІТЛО ПЛЮС» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції, визначив ТОВ «МІСЬКСВІТЛО ПЛЮС» переможцем закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
На запит Північно-східно офісу, Замовник оприлюднив пояснення від 20 березня 2026 року зокрема наступного змісту: «…ТОВ «МІСЬКСВІТЛО ПЛЮС» надано декілька аналогів світильників, які можуть використовуватися при наданні послуг, а саме: 1. Світильник світлодіодний вуличний WDC 2501 50W 5000K COB виробництва ТОВ «ВІДІСІ ЛАЙТІНГ»;2. Світильник світлодіодний вуличний WDC 2501 100W 5000K COB виробництва ТОВ «ВІДІСІ ЛАЙТІНГ»; 3. Світлодіодний світильник типу Traffic MF-120W виробництва ТОВ «НАУКОВО- ВИРОБНИЧА ФІРМА МАРКА»…
…На товарну позицію «Світильник світлодіодний» надано три варіанта сертифікату відповідності системи управління якістю виробництва товару і Замовник має право враховувати будь який один сертифікат відповідності на одну товарну позиції, тому Замовником враховано на дану товарну позицію підтвердження на світильники світлодіодні виробництва ТОВ «ВІДІСІ ЛАЙТІНГ». Учасником надано сертифікат відповідності системи управління якістю виробництва товару вимогам ISO 9001:2015, виданий органом з сертифікації ТОВ «НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ», що має атестати акредитації на проведення як обов’язкової, так і добровільної сертифікації продукції, послуг та систем управління. Атестат акредитації: № 1O238.Ідентифікаційний номер призначеного органа UA.TR.060»
Надана Замовником відповідь не спростовує факту порушення пункту 43 Особливостей.
1.2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено наступне.
Відповідно до статті 41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Враховуючи, що предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту, Замовник мав оприлюднити документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням найменування матеріального ресурсу з характеристиками, вартість транспортування та заготівельно-складських витрат, а також інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Замовником оприлюднено Договір від 10 березня 2026 року № 77-26 на суму 5 999 988,70 грн з ПДВ з додатками до нього. Відомість ресурсів до локального кошторису, що є невід’ємною частиною до Договору, містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, проте, окремі номенклатурні позиції (21. Затискач анкерний, 22. Затискач підвісний, 24. Імпульсне джерело живлення, 25. Лампи світлодіодні, 26. Балласт ДНАТ/дросель, 27. Матриця світлодіодна, 31. Розетка-таймер, 34. Рубильник, 35. Запобіжник, 37. Світильник світлодіодний, 38.Кронштейни) не містять опису характеристик, а також жодна з позицій не містить інформацію про вартість транспортування та заготівельно-складських витрат, про країну походження товару, які передбачені вимогами статті 41 Закону.
Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням вимог, встановлених частиною першою статті 41 Закону.
Запити й пояснення
17.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов'язаного обладнання та супутні послуги (технічне обслуговування та утримання електромереж зовнішнього освітлення на міських вулицях загального користування) на основі CPV за ДК 021:2015 - 50230000-6 - Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов'язаного обладнання та супутні послуги», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-02-13-015089-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду
3. Надати пояснення причин не встановлення невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «МІСЬКСВІТЛО ПЛЮС» вимогам тендерної документації, а саме: пунктом 39 Додатку 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», Замовником вимагається надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Однак, учасником ТОВ «МІСЬКСВІТЛО ПЛЮС», на підтвердження ступеня локалізації товарної позиції «Світлодіодний світильник типу Traffic MF-120W» виробництва ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА МАРКА» надано сертифікат відповідності системи управління якістю виробництва товару вимогам ISO 9001:2015, виданий органом сертифікації «УкрЄвроСерт», що не є акредитованим відповідно до законодавства з оцінки відповідності.
4.Згідно пункту 5 «Вихідні дані для надання послуг / Технічна специфікація (технічне завдання) до предмета закупівлі» Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація (технічне завдання) до предмета закупівлі, передбачено використання матеріалу «матриця світлодіодна», яка відноситься до групи освітлювальної техніки. Однак, учасником ТОВ «МІСЬКСВІТЛО ПЛЮС» в наданій Довідці від 17.02.2026 р. №29, що містить перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва товару, інформація щодо позиції «матриця світлодіодна» відсутня. Надати пояснення причин не встановлення вказаної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.03.2026 · Замовник: ВІДПОВІДЬ на ЗАПИТ МОНІТОРИНГУ закупівлі – UA-2026-02-13-015089-a
ВІДПОВІДЬ на ЗАПИТ МОНІТОРИНГУ закупівлі – UA-2026-02-13-015089-a надано у вкладені
25.03.2026 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
ЗВЕРНЕННЯ до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку
30.03.2026 · ДАСУ: Роз'яснення змісту висновку та його зобов'язань, визначених у висновку
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон), Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11.03.2026 №51 прийнято рішення про початок моніторингу процедури закупівлі UA-2026-02-13-015089-a за підставою - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу встановлено наступне: аналізом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МІСЬКСВІТЛО ПЛЮС» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей; аналізом питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом приведення Договору у відповідність до вимог частини першої статті 41 Закону, не допускати виявлене порушення в подальшому, притягнути до відповідальності винних осіб та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Замовником визначено назву предмета закупівлі «ПОСЛУГИ З РЕМОНТУ, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов'язаного обладнання та супутні послуги (технічне обслуговування та утримання електромереж зовнішнього освітлення на міських вулицях загального користування) на основі CPV за ДК 021:2015 - 50230000-6 - Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов'язаного обладнання та супутні послуги»
Відповідно пункту 1 Розділу V тендерної документації, затвердженої рішенням Уповноваженої особи департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам’янської міської ради №110 від «13».02.2026 року, Замовником встановлена вимога, що у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірну ціну), який (а) складається з: договірної ціни та пояснювальної записки; локального кошторису; відомості (підсумкової відомості) ресурсів до локального кошторису або підсумкової відомості ресурсів; розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису; тощо.
Розрахунок ціни тендерної пропозиції не повинен суперечити Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (зі змінами та доповненнями) та іншим чинним нормативно-правовим актам (далі – Настанова №281).
Згідно пункту 1.1 Настанови№281, Ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.
Статтею 41 Закону передбачено, невід’ємними додатками до договору про закупівлю ПОСЛУГ З ПОТОЧНОГО РЕМОНТУ, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Також слід зазначити, що вищезазначеною нормою не уточнено, який саме вид поточного ремонту мається на увазі.
Враховуючи, що предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту, Замовник мав оприлюднити документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням найменування матеріального ресурсу з характеристиками, вартість транспортування та заготівельно-складських витрат, а також інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням вимог, встановлених частиною першою статті 41 Закону.