Послуги з поточного ремонту пожежної сигналізації в спеціалізованій школі І-ІІІ ступенів № 139 з поглибленим вивченням математики Шевченківського району міста Києва, пров....

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВІКІНГ СТРОЙ», встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів встановлено порушення вимог пунктів 3.30. та 5.2. Настанови № 281.

За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену Протоколом Уповноваженої особи Замовника від 20.02.2026 № 27 зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.12.2025; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІКІНГ СТРОЙ» (далі – ТОВ «ВІКІНГ СТРОЙ»), протокол про визначення учасника переможцем процедури закупівлі та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 27.02.2026 № 29, договір від 06.03.2026 №177 (далі – Договір), пояснення Замовника від 20.03.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.

1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «ВІКІНГ СТРОЙ»), встановлено наступне.

Згідно пункту 12 Додатку № 6 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) (далі – Додаток 6) Замовником встановлена вимога про обов’язкову наявність працівників, а саме: головного або провідного інженера – проектувальника з наданням кваліфікаційного сертифікату на роботи (послуги), пов’язані зі створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно – будівельне проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) не нижче СС2 та експерта будівельного з пожежної та техногенної безпеки з наданням кваліфікаційного сертифікату на роботи (послуги), пов’язані з технічним обстеженням (інспектуванням) будівель і споруд у частині забезпечення дотримання вимог пожежної, техногенної безпеки об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) не нижче СС2.

При цьому, згідно із Законом України «Про архітектурну діяльність», кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця робіт у будівництві (архітекторів, інженерів-проектувальників, технічного нагляду, експертів) є безстроковим за умови відсутності перерви в роботі понад 3 роки та підвищення кваліфікації не рідше одного разу на 5 років.

Проте, Учасником ТОВ «ВІКІНГ СТРОЙ» надані кваліфікаційні сертифікати (файл «7.6. Кваліфікаційні сертифікати інженера - проектувальника та експерта.pdf»), інженер-проектувальник І категорії (від 27.12.2016 Серія АР № 012763); експерт будівельний І категорії з пожежної і техногенної безпеки (від 14.12.2016 Серія АЕ № 004447); провідний експерт будівельний з пожежної і техногенної безпеки (від 06.06.2018 Серія АЕ № 005093) які не підтверджені підвищення кваліфікації не рідше одного разу на 5 років, що не відповідає вимогам пункту 12 Додатку № 6.

Однак, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ВІКІНГ СТРОЙ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 17.03.2026 Замовник 20.03.2026 року надав пояснення, що не спростовує суті порушення.

1.2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «ВІКІНГ СТРОЙ» встановлено наступне.

Згідно з пунктом 39. Додатку 6 Замовником встановлена вимога надання у складі пропозиції Календарного графіку.

Проте, «Календарний графік робіт», що є невід'ємною частиною укладеного договору від 06.03.2026 №177 (далі Договір) відрізняється від календарного графіку виконання робіт (файл. 20. Графік виконання послуг.pdf), який був наданий Учасником ТОВ «ВІКІНГ СТРОЙ» у складі тендерної пропозиції, а саме: Календарний графік виконання робіт, який надано у складі тендерної документації де зазначено що ТОВ «ВІКІНГ СТРОЙ» повідомляє про готовність приступити до виконання робіт з моменту укладення договору і закінчити до 20-31 травня 2026 року тоді як згідно укладеного Договору строк (термін) виконання робіт: до 10-14 серпня 2026 року.

Крім того, згідно з пунктом 39. Додатку 6 Замовником встановлена вимога надання у складі пропозиції Договірної ціни.

Проте, «Договірна ціна», що є невід'ємною частиною укладеного договору від 06.03.2026 №177 (далі Договір) відрізняється від Договірної ціни (файл «17.2. кошторис 139 Татарська_compressed.pdf.asice.zip»), який була надана Учасником ТОВ «ВІКІНГ СТРОЙ» у складі тендерної пропозиції, а саме: Договірна ціна, що є невід’ємною частиною Договору, не містить інформацію «Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р.», тоді як згідно тендерної пропозиції Договірна ціна складена в поточних цінах станом на 23 лютого 2026 року.

Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Водночас, відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемний у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 20.03.2026 надав пояснення, що не спростовує суті порушення.

В ході моніторингу сторонами укладено додаткову угоду від 18.03.2026 року № 1, якою приведено у відповідність до тендерної пропозиції додатки «Календарний графік» та «Договірну ціну» до Договору від 06.03.2026 року № 177.

1.3. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено наступне.

Згідно пункту 39. Додатку № 6 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» замовником встановлена вимога для підтвердження технічних вимог та розрахунків ціни Учасник повинен надати у складі пропозиції кошторисну документацію яка повинна бути складена відповідно до настанови з визначення вартості будівництва, та розділом 13 додатку 4 до тендерної документації «Проєкт договору» визначено, що Додатки, які є невід’ємною частиною Договору є «Договірна ціна».

Відповідно до пункту 3.30 Настанови № 281 зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва розробляється на стадіях ЕП, ТЕО, ТЕР, П, РП за формою, наведеною в додатку 7 цієї Настанови, схвалюється на стадіях ЕП, ТЕО, ТЕР, затверджується на стадії П (РП) в установленому порядку. Зокрема, форма передбачає зазначення сум зведеного кошторисного розрахунку та зворотніх сум.

Відповідно до пункту 5.2 Настанови № 281 договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Додатком 30 до Настанови передбачено форму договірної ціни, яка передбачає інформацію про документ, на підставі якого визначено договірну ціну, а також поточні ціни станом на визначену дату.

В електронній системі закупівель Замовником оприлюднено Договір із додатками, при цьому, додаток «Договірна ціна» не відповідає формі встановленій Настановою № 281, в частині визначення числа та місяця на яку складена Договірна ціна («Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р.»).

З огляду на зазначене, Замовником при укладанні договору не дотримано вимоги пунктів 3.30. та 5.2. Настанови № 281.

Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовник оприлюднив додаткову угоду від 18.03.2026 № 1 до Договору, якою договірну ціну приведено у відповідність до вимог пунктів 3.30. та 5.2. Настанови № 281.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.03.2026

Інформація, що свідчить про вжиття заходів для недопущення встановлених порушень у подальшому міститься у доданому файлі.

Оцінка ДАСУ від 10.04.2026

опрацьовані надані зауваження, проведено роз'яснювальну роботу з уповноваженою особою

Запити й пояснення