Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП ГОРОШКОВА СВІТЛАНА ВАЛЕРІЇВНА встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Державного підприємства «Мультимедійна платформа іномовлення України» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника за № 01/1902/26 від 19.02.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП ГОРОШКОВА СВІТЛАНА ВАЛЕРІЇВНА (далі – ФОП ГОРОШКОВА СВІТЛАНА ВАЛЕРІЇВНА), протокол уповноваженої особи Замовника від 02.03.2026 № 04/0203/26, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 02.03.2026, договір від 09.03.2026 № 46/0903/26 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 17.03.2026 та 25.03.2026, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП ГОРОШКОВА СВІТЛАНА ВАЛЕРІЇВНА встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до п.4.1 додатку 1 тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи Замовника №34 від 21.10.2025 учасник має надати Статут учасника (діюча редакція) та/або опис* (у разі проведення реєстраційної дії щодо статуту після 01.01.2016), або інший установчий документ учасника (за наявності).
Моніторингом встановлено, що на виконання вищезазначених вимог, згідно документів тендерної пропозиції учасника ФОП ГОРОШКОВА СВІТЛАНА ВАЛЕРІЇВНА не надано жодних установчих документів.
Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»| від 15.05.2003 № 755-IV (далі Закон 755) фізична особа здійснює своє право на підприємницьку діяльність за умови її державної реєстрації в порядку, встановленому цим законом. Тобто, виписка або витяг з ЄДР є основним документом, що підтверджує правовий статус ФОПа.
Відповідно пункту 4 Закону 755 Виписка формується за результатами проведення реєстраційної дії, Витяги в електронній формі надаються в режимі реального часу.
Згідно пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовником через електронну систему закупівель 25.03.2026 надано пояснення, а саме: «Відповідно до ст. 50 Цивільного кодексу України право на здійснення підприємницької діяльності, яку не заборонено законом, має фізична особа з повною цивільною дієздатністю. Фізична особа здійснює своє право на підприємницьку діяльність за умови її державної реєстрації в порядку, встановленому законом. Інформація про державну реєстрацію фізичних осіб - підприємців є відкритою. На відміну від юридичних осіб (згідно вимог ст. 87 ЦК України), для фізичних осіб-підприємців законодавство не передбачає розробку та затвердження установчих документів (статуту). Згідно п. 17 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» установчий документ юридичної особи - установчий акт, статут, програма політичної партії, модельний статут, засновницький договір, одноособова заява (меморандум), положення тощо. Відповідно до пункту 4.1 Розділу 4 Додатку 1 до Тендерної документації Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен надати статут учасника (діюча редакція) та/або опис* (у разі проведення реєстраційної дії щодо статуту після 01.01.2016), або інший установчий документ учасника (за наявності). Оскільки законодавство не передбачає наявності статуту або іншого установчого документа у фізичної особи - підприємця, такий документ в учасника відсутній на законних підставах, що автоматично звільняє його від обов'язку його надавати згідно з формулюванням тендерної документації..».
Проте, надане пояснення не спростовує того, що Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей в документах тендерної пропозиції учасника ФОП ГОРОШКОВА СВІТЛАНА ВАЛЕРІЇВНА та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в цій частині, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.
Запити й пояснення
13.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури послуги з пошуку, відбору та організаційного супроводу ведучого та учасників для проєкту з робочою назвою «Скажи: «Так»» під час виробничого циклу (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-19-013337-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. 3. Згідно вимог п.1 розділу 3 тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи Замовника №34 від 21.10.2025 «Учасник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (далі – електронний підпис) на тендерну пропозицію.
Згідно документів тендерної пропозиції учасника ФОП ГОРОШКОВА СВІТЛАНА ВАЛЕРІЇВНА особою, уповноваженою на підписання тендерної пропозиції, є ГОРОШКОВА СВІТЛАНА ВАЛЕРІЇВНА
Прошу надати пояснення з наступного питання: яким чином Замовником встановлено відповідність учасника ФОП ГОРОШКОВА СВІТЛАНА ВАЛЕРІЇВНА вимогам тендерної документації в частині того, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом, якщо за результатами перевірки електронного підпису учасника ФОП ГОРОШКОВА СВІТЛАНА ВАЛЕРІЇВНА на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, тобто електронний підпис Горошкової Світлани Валеріївни не може вважатися кваліфікованими електронним підписом згідно законодавства у сфері електронних довірчих послуг?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.03.2026 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит від Державної аудиторської служби України про надання пояснень стосовно закупівлі за ДК 021:2015: 79620000-6: Послуги із забезпечення персоналом, у тому числі тимчасовим (Закупівля послуги з пошуку, відбору та організаційного супроводу ведучого та учасників для проєкту з робочою назвою «Скажи: «Так»» під час виробничого циклу) (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-02-19-013337-a) (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-03-11-000057) Державне підприємство «МУЛЬТИМЕДІЙНА ПЛАТФОРМА ІНОМОВЛЕННЯ УКРАЇНИ» (надалі – Підприємство, Замовник, ДП «МПІУ») надає наступну інформацію.
На вимогу ДАСУ надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, інформуємо про наступне.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та обґрунтування розміру витрат відбувалося з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 р. № 275 та здійснювалося за результатами аналізу 3-х письмових запитів цінових пропозицій надавачами послуг.
Вартість закупівлі визначена як середнє арифметичне від вартості отриманих комерційних пропозицій від потенційних виконавців (цінові пропозиції додаються).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено на підставі Заявки на проведення закупівлі послуг № 133 від 18.02.2026 р. від заступника генерального директора з креативних програм та творчих проектів стосовно закупівлі послуги з пошуку, відбору та організаційного супроводу ведучого та учасників для проєкту з робочою назвою «Скажи: «Так»» під час виробничого циклу (заявка на закупівлю додається).
На вимогу ДАСУ надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на власному вебсайті ДП «МПІУ» за наступним посиланням: https://kanaldim.tv/wp-content/uploads/2026/03/kastyng-skazhy-tak.pdf.
На вимогу ДАСУ надати пояснення яким чином Замовником встановлено відповідність учасника ФОП ГОРОШКОВА СВІТЛАНА ВАЛЕРІЇВНА вимогам тендерної документації в частині того, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом, якщо за результатами перевірки електронного підпису учасника ФОП ГОРОШКОВА СВІТЛАНА ВАЛЕРІЇВНА на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, тобто електронний підпис Горошкової Світлани Валеріївни не може вважатися кваліфікованим електронним підписом згідно законодавства у сфері електронних довірчих послуг, інформуємо про наступне.
Тендерна документація складена Замовником відповідно до вимог Наказу Мінекономіки від 06.12.2024 р. № 27593 «Про затвердження примірної тендерної документації» та відповідає запропонованій тендерній документації.
Пунктом 3.1. розділу IIІ тендерної документації передбачено, що «Учасник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (далі – електронний підпис) на тендерну пропозицію.»
Зазначена вимога додана в тендерну документацію із примірної тендерної документації.
Переможець процедури закупівлі виконав зазначену вимогу, що підтверджується протоколом перевірки підпису (протокол додається).
Відповідно до пп. 27 п. 1 ст. 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Підпунктом 59 п. 1 ст. 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» передбачено, що удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
У тендерній документації відсутня вимога щодо підписання тендерної пропозиції саме кваліфікованим електронним підписом. Згідно вимог тендерної документації передбачено накладання підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Таким чином, учасник процедури закупівлі має можливість підписати подану пропозицію як кваліфікованим, так і удосконаленим підписом, оскільки обидва типи підписів базуються на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Враховуючи викладене, на підставі перевірки підпису учасника ФОП ГОРОШКОВА СВІТЛАНА ВАЛЕРІЇВНА на сайті Центрального засвідчувального органу встановлено, що пропозиція подана учасником відповідає вимогам, передбаченим у тендерній документації.
До пояснення додається:
- Копії цінових пропозицій у кількості 3 шт.;
- Заявка на проведення закупівлі послуг № 133 від 18.02.2026 р.;
- Протокол створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису.
23.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури послуги з пошуку, відбору та організаційного супроводу ведучого та учасників для проєкту з робочою назвою «Скажи: «Так»» під час виробничого циклу (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-19-013337-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні додаткових пояснень (інформації та документів), а саме:
Відповідно до п.4.1 додатку 1 тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи Замовника №34 від 21.10.2025 учасник має надати Статут учасника (діюча редакція) та/або опис* (у разі проведення реєстраційної дії щодо статуту після 01.01.2016), або інший установчий документ учасника (за наявності). при цьому, учасником
Згідно документів тендерної пропозиції учасника ФОП ГОРОШКОВА СВІТЛАНА ВАЛЕРІЇВНА не надано жодних установчих документів.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП ГОРОШКОВА СВІТЛАНА ВАЛЕРІЇВНА не виявлено вищезазначені невідповідності та не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.03.2026 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит від Державної аудиторської служби України про надання пояснень стосовно закупівлі за ДК 021:2015: 79620000-6: Послуги із забезпечення персоналом, у тому числі тимчасовим (Закупівля послуги з пошуку, відбору та організаційного супроводу ведучого та учасників для проєкту з робочою назвою «Скажи: «Так»» під час виробничого циклу) (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-02-19-013337-a) (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-03-11-000057) Державне підприємство «МУЛЬТИМЕДІЙНА ПЛАТФОРМА ІНОМОВЛЕННЯ УКРАЇНИ» (надалі – Підприємство, Замовник, ДП «МПІУ») надає наступну інформацію.
На вимогу ДАСУ надати пояснення з питання: чому Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП ГОРОШКОВА СВІТЛАНА ВАЛЕРІЇВНА не виявлено невідповідності щодо ненадання установчих документів та не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, інформуємо про наступне.
Відповідно до ст. 50 Цивільного кодексу України право на здійснення підприємницької діяльності, яку не заборонено законом, має фізична особа з повною цивільною дієздатністю.
Фізична особа здійснює своє право на підприємницьку діяльність за умови її державної реєстрації в порядку, встановленому законом. Інформація про державну реєстрацію фізичних осіб - підприємців є відкритою.
На відміну від юридичних осіб (згідно вимог ст. 87 ЦК України), для фізичних осіб-підприємців законодавство не передбачає розробку та затвердження установчих документів (статуту).
Згідно п. 17 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» установчий документ юридичної особи - установчий акт, статут, програма політичної партії, модельний статут, засновницький договір, одноособова заява (меморандум), положення тощо.
Відповідно до пункту 4.1 Розділу 4 Додатку 1 до Тендерної документації Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен надати статут учасника (діюча редакція) та/або опис* (у разі проведення реєстраційної дії щодо статуту після 01.01.2016), або інший установчий документ учасника (за наявності).
Оскільки законодавство не передбачає наявності статуту або іншого установчого документа у фізичної особи - підприємця, такий документ в учасника відсутній на законних підставах, що автоматично звільняє його від обов'язку його надавати згідно з формулюванням тендерної документації.
Відповідно до п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, оскільки установчий документ у ФОП відсутній за законом, ненадання документа, якого не існує, не є невідповідністю.
Таким чином, оскільки вимога містила застереження «за наявності», невідповідностей у поданій тендерній пропозиції ФОП ГОРОШКОВА СВІТЛАНА ВАЛЕРІЇВНА не виявлено, а отже підстав для застосування механізму надання «24 годин» згідно з п. 43 Особливостей у замовника не було.
Враховуючи викладене, на підставі перевірки тендерної пропозиції учасника ФОП ГОРОШКОВА СВІТЛАНА ВАЛЕРІЇВНА встановлено, що пропозиція, подана учасником, відповідає вимогам, передбаченим у тендерній документації.