Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «САФКО АДАКОР ГРУП» встановлено порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на дату оголошення процедури закупівлі) (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік КП виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.02.2026 (зі змінами від 13.02.2026), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 09.02.2026, відповідь Замовника на звернення від 11.02.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «САФКО АДАКОР ГРУП» (далі – ТОВ «САФКО АДАКОР ГРУП»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 19.02.2026 № 32, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 20.02.2026, договір поставки від 05.03.2026 № 99 (далі – Договір), додаткову угоду від 23.03.2026 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 24.03.2026, пояснення (інформацію, документи) від 17.03.2026 та від 27.03.2026, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «САФКО АДАКОР ГРУП» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Поряд з цим, відповідно до пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються окремим додатком до тендерної документації.
Так, згідно вимог Додатку 3 до тендерної документації «Перелік документів для підтвердження відповідності переможця (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» (далі – Додаток 3) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Переможець торгів на виконання вимоги згідно п. 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати таку інформацію:
- Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію. Документ повинен бути виданий в поточному році (підпункти 6 та 12 пункту 47 особливостей)
Моніторингом встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем торгів ТОВ «САФКО АДАКОР ГРУП» оприлюднене в електронній системі закупівель 20.02.2026.
Водночас, згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, переможець процедури закупівлі ТОВ «САФКО АДАКОР ГРУП» надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документ, що підтверджує відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме: Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», 25.02.2026 (на п’ятий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю), тобто з порушенням строку, визначеного в абзаці п’ятнадцятому пункту 47 Особливостей та у Додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «САФКО АДАКОР ГРУП», який не надав у строк, визначений в абзаці п’ятнадцятому пункту 47 Особливостей та Додатку 3 до тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 цих особливостей та уклав з ним Договір.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовник 27.03.2026 надав пояснення, яке не спростовує факту встановленого порушення, зокрема: «Згідно вимог Додатку 3 до тендерної документації «Перелік документів для підтвердження відповідності переможця (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Так, згідно вимог Додатку 3 до тендерної документації переможець торгів на виконання вимог згідно пункту 47 Особливостей для підтвердження відсутності підстав, визначених підпунктами 6 та 12 пункту 47 Особливостей, повинен надати таку інформацію: Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію. Документ повинен бути виданий в поточному році.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «САФКО АДАКОР ГРУП» оприлюднене в електронній системі закупівель 20.02.2026.
Абзацом третім підпункту 3 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Переможець закупівлі ТОВ «САФКО АДАКОР ГРУП» підвантажив до системи документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, чим дотримався способу подачі документів.
Замовник не віднайшов достатніх підстав для відхилення пропозиції переможця, у зв’язку з чим договір було укладено».
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2026
Висновок моніторингу виконано шляхом розірвання договора поставки №99 від 05.03.2026 року , про що укладено Додаткову угоду №2 від 31.03.2026 року.
Оцінка ДАСУ від 31.03.2026
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю (Додаткова угода від 31.03.2026 №2).
Запити й пояснення
12.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі каналізаційної насосної станція (за кодом ДК 021:2015 (CPV): 42120000-6 – «Насоси та компресори» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-06-012755-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи (комерційні пропозиції, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.03.2026 · Замовник: пояснення замовника
Відповідь замовника на запит
24.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі каналізаційної насосної станція (за кодом ДК 021:2015 (CPV): 42120000-6 – «Насоси та компресори» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-06-012755-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Відповідно до п. 3 Додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Каналізаційна насосна станція (Код ДК: 021:2015 42120000-6 - Насоси та компресори)» (далі – Додаток 1) каналізаційна насосна станція, запропонована учасником, має відповідати базовим технічним та якісним характеристикам, що наведені у цьому додатку.
Поряд з цим, у пункті 2.7 розділу 2 «Підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам замовника» Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками електронних копій технічної документації (на державній мові): зокрема, технічний паспорт на Каналізаційну насосну станцію (із технічними характеристиками, описом конструкції та матеріалами, креслення габаритних розмірів, функціональними можливостями тощо) з інструкцією з монтажу та експлуатації на Каналізаційну насосну станцію.
На виконання вищевказаних вимог тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «САФКО АДАКОР ГРУП» надано ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ на виріб: Каналізаційна насосна станція КНС 3171 D20 02 7000 (ТЗ 7.0-2.0 NP 3171.181 HT 452) (файл паспорт КНС rev_1. 3.3.pdf) (далі – Технічний паспорт).
Прошу надати пояснення чи враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «САФКО АДАКОР ГРУП» наступні невідповідності:
1) відповідно до п.п. 3.2.7. п. 3 Додатку 1 на трубопроводі, що підводить стічні води до КНС повинна бути встановлена гільйотинна засувка з подовжувачем штоку до рівня сервісної платформи для зупинки подачі стоків при проведення профілактичних або ремонтних робіт в корпусі КНС.
Відповідно до п. 2.8. Технічного паспорту на трубопроводі, що підводить стічні води до КНС встановлена шиберна засувка для зупинки подачі стоків та проведення профілактичних або ремонтних робіт в корпусі КНС;
2) відповідно до п.п. 3.2.8. п. 3 Додатку 1 гільйотинна засувка повинна бути оснащена подовжувачем штоку для управління засувкою з робочої площадки.
Відповідно до п. 2.9. Технічного паспорту шиберна засувка оснащена подовжувачем штоку для управління засувкою з робочої площадки;
3) відповідно до п.п. 3.2.13. п. 3 Додатку 1 сигнали на вмикання та вимикання насосів задаються поплавковими вимикачами та датчиками рівня (аварійний режим), що підключаються до проміжної клемної коробки (між КНС та шафою управління) або іншими пристроями, передбаченими технічними умовами замовника.
Відповідно до п. 2.14. Технічного паспорту сигнали на вмикання та вимикання насосів задаються датчиками рівня, що підключаються до клемної коробки в шафі управління або іншими пристроями, передбаченими технічними умовами замовника;
4) у позиції 10.3. таблиці п.п. 3.4. «Технічна характеристика» Додатку 1 зазначена «фланцева засувка з прогумованим клиновим DN 150 РN 10 (корпус - епоксидне покриття) з маховиком».
У позиції 10.3. таблиці п. 4 «Технічна характеристика» Технічного паспорту зазначена «Фланцева засувка з прогумованим клиновим DN 150 PN 10 (корпус - епоксидне покриття)»;
5) у позиції 10.5. таблиці п.п. 3.4. «Технічна характеристика» Додатку 1 зазначена «Фланцева засувка з прогумованим клиновим DN 50 РN 10 (корпус - епоксидне покриття) з маховиком».
У позиції 10.5. таблиці п. 4 «Технічна характеристика» Технічного паспорту зазначена «Фланцева засувка з прогумованим клиновим DN 50 PN 10 (корпус - епоксидне покриття)»;
6) у позиції 8 таблиці п.п. 3.5. «Комплект поставки КНС» Додатку 1 зазначено «Засувка AVK DN 150 PN 10 фланцева з маховиком (з епоксидним покриттям);
У позиції 8 таблиці п. 5 «Комплект поставки КНС «Адакор»» Технічного паспорту зазначена «Засувка АVK DN 150 PN 16 фланцева з маховиком (з епоксидним покриттям);
7) у позиції 9 таблиці п.п. 3.5. «Комплект поставки КНС» Додатку 1 зазначено «Засувка AVK DN 50 PN 10 фланцева з маховиком (з епоксидним покриттям)».
У позиції 9 таблиці п. 5 «Комплект поставки КНС «Адакор»» Технічного паспорту зазначена «Засувка АVK DN 150 PN 16 фланцева з маховиком (з епоксидним покриттям).
2. Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Згідно вимог Додатку 3 до тендерної документації «Перелік документів для підтвердження відповідності переможця (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Так, згідно вимог Додатку 3 до тендерної документації переможець торгів на виконання вимог згідно пункту 47 Особливостей для підтвердження відсутності підстав, визначених підпунктами 6 та 12 пункту 47 Особливостей, повинен надати таку інформацію: Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію. Документ повинен бути виданий в поточному році.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «САФКО АДАКОР ГРУП» оприлюднене в електронній системі закупівель 20.02.2026.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, переможець процедури закупівлі ТОВ «САФКО АДАКОР ГРУП» надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документ, що підтверджує відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, 25.02.2026 (на п’ятий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю), тобто з порушенням строку, визначеного в абзаці п’ятнадцятому пункту 47 Особливостей та у Додатку 3 до тендерної документації.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «САФКО АДАКОР ГРУП» відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.03.2026 · Замовник: пояснення замовника
пояснення замовника на запит