Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення абзацу другого пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вимог абзаців другого та четвертого частини першої статті 41, пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує оприлюднити в електронній системі закупівель інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у тому числі у машинозчитувальному форматі, та здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Марганецька міська стоматологічна поліклініка» Марганецької міської ради на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи від 18.03.2026, 21.03.2026, отримані від Замовника через електронну систему закупівель, договір про закупівлю та додатки до нього від 04.03.2026 №1, додаткову угоду від 12.03.2026 № 1 до договору про закупівлю.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до пункту 11 Особливостей для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до абзацу другого пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені. При цьому істотні умови таких договорів не можуть змінюватися після їх підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених Особливостями.
Відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію (абзац четвертий частини першої статті 41 Закону).
Проте, Замовником в порушення вимог абзаців другого та четвертого частини першої статті 41 Закону не оприлюднено в електронній системі закупівель додатків до договору від 04.03.2026 №1 про закупівлю робіт з документами, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в тому числі і в машинозчитувальному форматі.
Враховуючи вищезазначене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником в порушення абзацу другого пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, абзаців другого та четвертого частини першої статті 41 Закону не оприлюднено в електронній системі закупівель додатків до договору від 04.03.2026 №1 про закупівлю робіт з документами, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у строки та у спосіб, визначені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 13 Особливостей Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів).
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.04.2026
У відповідь на запит органу державного фінансового контролю щодо надання пояснень повідомляємо наступне.
Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до договору у форматі PDF. У зв’язку з відсутністю на підприємстві посади кошторисника, не маємо можливості завантажити відповідні документи у машинозчитуваному форматі. Додаток №1 до Договору від 04.03.2026р., який містить інформацію про ціни на матерільні ресурси (кошторисна документація) було оприлюднено в електронній системі закупівель в PDF-форматі, з підписами та печаткою сторін. На момент оприлюднення Замовник керувався технічними можливостями електронного майданчика.
На додаткове уточнення повідомляємо, що кошторисна документація, яка містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, є складовою частиною договірної документації та додається до пояснення. З метою забезпечення повноти відображення інформації відповідні документи також додатково розміщено в електронній системі закупівель у форматі .xls та .docx
Також повідомляємо, що після здійснення попередньої оплати відповідно до умов Договору №1 від 04.03.2026 року (п.5.3.1) Замовником буде оприлюднено підтвердні документи щодо використання коштів, зокрема видаткові накладні, у строк до 30.06.2026р.
Інформація щодо кінцевого бенефіціарного власника не була відображена у звіті про договір, оскільки контрагент є фізичною особою-підприємцем, для якого відповідно до законодавства України вимога щодо зазначення кінцевого бенефіціарного власника не застосовується. Оскільки виконавець - ФОП Спірін В.М., то для фізичної особи-підприємця кінцевим бенефіціарним власником є він сам. Спірін Володимир Михайлович - кінцевий бенефіціарний власник (фізична особа-підприємець).
Очікувана вартість закупівлі визначена виходячи з фактичної потреби Замовника та не є поділеною на частини з метою уникнення застосування процедур закупівель, а визначена як єдиний предмет закупівлі. Закупівля здійснена відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема положень постанови Кабінету Міністрів України №1178, з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності та раціонального використання бюджетних коштів.
Додаткові документи додаються.
Запити й пояснення
13.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі поточний ремонт приміщення (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-04-015133-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. За якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців послуг, що є предметом закупівлі, та обрано для їх надання саме Фізичну особу-підприємця Спіріна Володимира Михайловича з яким укладений договір від 04.03.2026 № 1 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту приміщення Комунального підприємства «Марганецька міська стоматологічна поліклініка» Марганецької міської ради» за адресою: вул. Єдності, 92, м. Марганець Дніпропетровської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-04-015133-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів, а саме:
1. Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Прошу надати пояснення, чому звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2026-03-05-001781-a, не містить інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг)?
2. Відповідно до частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Згідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Чому Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель документи (додатки до договору), що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.03.2026 · Замовник: Пояснення на запит від 13.03.2026р. щодо закупівлі UA-2026-03-04-015133-a
У відповідь на запит органу державного фінансового контролю від 13.03.2026р. повідомляємо наступне.
Очікувана вартість предмета закупівлі «Поточний ремонт приміщення Комунального підприємства «Марганецька міська стоматологічна поліклініка» Марганецької міської ради» визначена Замовником на підставі аналізу ринку відповідних послуг та з урахуванням наданої комерційної пропозиції, а також розрахунків вартості робіт, що містяться у кошторисній документації.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані на підставі потреб Замовника та дефектного акту, складеного за результатами обстеження приміщення, що потребує проведення поточного ремонту.
Під час аналізу ринку послуг з виконання ремонтних робіт Замовником здійснювався пошук потенційних виконавців, які мають можливість виконати роботи на території Марганецької міської територіальної громади. Разом з тим, у зв’язку з безпековою ситуацією, зокрема постійними обстрілами території громади та віднесенням її до території активних бойових дій, значна кількість суб’єктів господарювання відмовляється від виконання робіт на зазначеній території.
Мій план ремонтних робіт було оприлюднено на сайті електронної системи закупівель 18 лютого 2026 року на суму 2000000,00грн. Комерційна пропозиція від ФОП Спіріна В.М. надійшла 25.02.2026р. на суму 1999961,59грн., інших пропозицій до кінця лютого не надходило. Відповідно до підпункту 2 пункту 13 Особливостей: замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю.
За результатами проведеного аналізу встановлено, що фізична особа-підприємець Спірін Володимир Михайлович має необхідний досвід виконання відповідних робіт, а також можливість та готовність виконати роботи у визначені строки безпосередньо на території Марганецької міської територіальної громади.
Враховуючи вищевикладене, а також економічну обгрунтованість запропонованої вартості робіт та наявність необхідного досвіду виконання аналогічних робіт, Замовником було прийнято рішення укласти договір саме з ФОП Спіріним В.М.
Закупівлю здійснено відповідно до підпункту 2 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178. Положеннями Особливостей передбачено підставу для здійснення закупівлі за підпунктом 2 пункту 13: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю.
20.03.2026 · Замовник: Пояснення на запит від 17.03.2026р. щодо закупівлі UA-2026-03-04-015133-a
У відповідь на запит органу державОчікуного фінансового контролю від 17.03.2026р. повідомляємо наступне.
Очікувана вартість предмета закупівлі «Поточний ремонт приміщення Комунального підприємства «Марганецька міська стоматологічна поліклініка» Марганецької міської ради» визначена Замовником на підставі аналізу відповідних послуг та з урахуванням наданої комерційної пропозиції, а також розрахунків вартості робіт, що містяться у кошторисній документації, далі - Додаток №1 до Договору №1 від 04.03.2026р.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані на підставі потреб Замовника щодо потреби в проведенні поточного ремонту.
Відповідно до пункту 10 Особливостей (Постанова №1178) Замовником було оприлюднено договір про закупівлю разом з додатками до нього та Додатковою угодою. Інформація про ціни на матеріальні ресурси міститься у Додатку №1, що містить у собі календарний план робіт, кошторис.
Зазначений документ було завантажено у форматі PDF, який забезпечує цілісність та автентичність підписів сторін. Договір та Додаток ! додаю.