Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю вимогам Особливостей установлено порушення підпункту 8 пункту 20 Особливостей в частині відображення інформації у повідомленні про внесення змін до договору.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, внесення змін до договору, відповідності повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю вимогам Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 31.01.2026 (далі – Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, договір від 11.02.2026 № 16, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додаткові угоди від 11.02.2026 № 1 та від 02.03.2026 № 2, пояснення та документи Замовника, надані 17.03.2026 та 19.03.2026 на запити Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзаців чотирнадцятого та п’ятнадцятого пункту 20 Особливостей у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону).
При цьому, підпунктами 8 та 9 пункту 20 Особливостей визначено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю повинно містити випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до пункту 19 цих особливостей та опис змін, що внесені до істотних умов договору.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що відповідно до змісту додаткової угоди від 02.03.2026 № 2 та опису змін, що внесені до істотних умов договору, Замовник зменшив обсяги закупівлі у зв’язку зі зменшенням потреби відповідно до підпункту 1 пункту 19 Особливостей (зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника).
При цьому, на порушення вимог підпункту 8 пункту 20 Особливостей, в повідомленні про внесення змін до договору Замовник вказав випадок внесення змін до істотних умов договору відповідно до пункту 6 частини п’ятої статті 41 Закону (зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування).
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2026
Замовником розглянуто висновок органу державного фінансового контролю щодо результатів моніторингу процедури закупівлі.
За результатами розгляду повідомляємо, що з метою недопущення аналогічних порушень у подальшому Замовником вжито наступні заходи:
1. Проведено додаткове опрацювання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема положень Закону України «Про публічні закупівлі», щодо порядку оприлюднення інформації про закупівлі в електронній системі закупівель.
2. Забезпечено посилення внутрішнього контролю за дотриманням строків та повнотою оприлюднення інформації та документів, передбачених законодавством.
3. Уповноваженою особою проведено аналіз допущених недоліків з метою їх недопущення в подальшій діяльності.
4. Організовано додаткове інформування відповідальних осіб щодо необхідності неухильного дотримання вимог чинного законодавства у сфері закупівель.
Таким чином, Замовником вжито організаційні та превентивні заходи, спрямовані на забезпечення належного рівня проведення процедур закупівель та недопущення аналогічних порушень у майбутньому.
Оцінка ДАСУ від 26.03.2026
.
Запити й пояснення
12.03.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Послуги з організації харчування учнів у закладах загальної середньої освіти (одноразове харчування - сніданки)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-16-012794-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме КП «ШКІЛЬНЕ ХАРЧУВАННЯ» (код ЄДРПОУ 20043325), з яким укладений договір від 11.02.2025 № 16 без використання електронної системи закупівель?
3. Просимо пояснити, чому у повідомленнях про внесення змін до договору зазначена підстава, визначена пунктом 6 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «Зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування», в той час як фактично підставою для внесення змін до договору додатковою угодою №1 є підпункт 1 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.03.2026 · Замовник: Відповідь на запит Управління Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України в Сумській області від 12.03.2026 щодо надання пояснень .
Управління освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) розглянуло запит Управління Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України в Сумській області (далі – Управління) від 12.03.2026 щодо надання пояснень (далі – Запит) та повідомляє наступне.
І. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено виходячи з реальної потреби Замовника в предметі закупівлі з врахуванням примірного чотиритижневого сезонного меню (осінь-зима-весна) для мультипорфільного харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів Голосіївського району м. Києва, затвердженого директором Комунального підприємства «ШКІЛЬНЕ ХАРЧУВАННЯ» (далі – Виконавець) від 07.12.2025 та погодженого начальником Головного управління Держпродспоживслужби в місті Києві 09.12.2025, (далі – Меню) та періоду надання послуг з 11.02.2026 по 20.02.2026. Таким чином на цей період визначено необхідний обсяг закупівлі (сніданки/шт):
- Послуги з організації харчування учнів у закладах загальної середньої освіти (одноразове харчування - сніданки) для дітей від 6-11 років – 44 240;
- Послуги з організації харчування учнів у закладах загальної середньої освіти (одноразове харчування - сніданки) для дітей від 11-14 років – 7 120;
- Послуги з організації харчування учнів у закладах загальної середньої освіти (одноразове харчування - сніданки) для дітей від 14-18 років – 4 240.
Пунктом 2 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, (далі – Примірна методика) виділено методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі – розрахунок очікуваної вартості послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.
Тобто для визначення очікуваної вартості та відповідно розміру бюджетних призначень для поточної закупівлі застосовано саме цю методику.
За основу взято попередню процедуру закупівлі Замовника, що оголошена за ідентифікатором UA-2025-09-26-012286-a, за результатом якої укладено договір про закупівлю послуг від 27.10.2025 № 272 (далі – Договір 272).
Так закупівлею за Договором 272 визначено наступні ціни харчування в день на одну особу, тобто вартість одного сніданку (1 штука):
- Послуги з організації харчування учнів у закладах загальної середньої освіти (одноразове харчування - сніданки) для дітей від 6-11 років – 74,00 грн без ПДВ;
- Послуги з організації харчування учнів у закладах загальної середньої освіти (одноразове харчування - сніданки) для дітей від 11-14 років – 76,00 грн без ПДВ;
- Послуги з організації харчування учнів у закладах загальної середньої освіти (одноразове харчування - сніданки) для дітей від 11-18 років – 78,00 грн без ПДВ.
Тож користуючись формульним розрахунком, передбаченим пунктом 2 розділу ІІІ Примірної методики, очікувана вартість закупівлі розрахована наступним чином:
ОВ ͥ (очікувана вартість на підставі закупівельних цін Договору 272) = V (обсяг послуг, що закуповується за кожною категорією учнів) * Ц (ціна послуги для окремих категорій учнів минулого періоду) * К (коефіцієнт індексації)
4 145 600,00 грн без ПДВ = ((44 240 сніданків * 74,00 грн без ПДВ) + (7 120 сніданків * 76,00 грн без ПДВ) + (4 240 сніданків * 78,00 грн без ПДВ)) * 1
З метою дотримання принципу максимальної економії Замовник та Виконавець узгодили застосування коефіцієнту індексації в розмірі 1.
ІІ. Щодо оцінки можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом поточної закупівлі, та обрання виконавцем саме Виконавця.
Поточна закупівля здійснена без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, (далі – Особливості).
Відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей придбання замовником послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Законодавство у сфері публічних закупівель не виділяє окремого порядку (алгоритму) здійснення закупівель без використання електронної системи закупівель, в тому числі оцінки пропозицій потенційних постачальників, виконавців робіт чи надавачів послуг, а також методики відбору таких потенційних контрагентів.
Беручи до уваги багаторічний досвід Виконавця у наданні аналогічних за предметом закупівлі послуг, зокрема Замовнику, наявність у Виконавця необхідних виробничих потужностей безпосередньо в закладах освіти та штату кваліфікованого персоналу, що забезпечує безперебійність процесу харчування в умовах нагальної потреби, враховуючи готовність надання таких послуг за ціною у розрахунку очікуваної вартості, що наведено вище, Замовником здійснено цілком справедливий і об’єктивний вибір Виконавця, як контрагента за договором про закупівлю послуг від 11.02.2026 № 16 (далі – Договір 16).
ІІІ. Щодо зазначення під час оприлюднення повідомлення про внесення змін до Договору 16 випадку зміни за пунктом 6 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Додатковою угодою від 02.03.2026 № 2 (далі – Угода 2) внесено зміни до Договору 16 за випадком підпункту 1 пункту 19 Особливостей, а саме у зв’язку зі зменшенням обсягів закупівлі (зменшенням потреби).
Відповідно до підпункту 8 пункту 20 Особливостей повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси повинно містити таку інформацію випадки внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно до пункту 19 Особливостей.
Згідно з цим ж пунктом замовник відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 Особливостей.
Під час оприлюднення повідомлення щодо зміни за Угодою 2 допущено описку, а саме замість випадку за підпунктом 1 пункту 19 Особливостей випадково обрано випадок за пунктом 6 частини 5 статті 41 Закону. Наведену опису виявлено вже після накладення КЕП на повідомлення і безпосереднього оприлюднення повідомлення в електронній системі закупівель, про що у цей ж день складено протокол уповноваженої особи від 02.03.2026 № 102 про виявлення та документальне підтвердження технічної помилки при оприлюдненні інформації в електронній системі закупівель (далі – Протокол 102).
Варто зазначити, що законодавством у сфері публічних закупівель не передбачено положень щодо внесення змін до повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю. Водночас подібна помилка жодним чином не впливає на хід здійснення закупівлі за Договором 16 та не визначає нікчемною зміну за Угодою 2.
Додаток:
- Примірне чотиритижневе сезонне меню;
- Договір № 272 від 27 жовтня 2025р.;
- Протокол №102 від 02. березня 2026р.
19.03.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Послуги з організації харчування учнів у закладах загальної середньої освіти (одноразове харчування - сніданки)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-16-012794-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
У зв’язку з оприлюдненням в електронній системі закупівель додаткової угоди № 2 до договору просимо надати додаткову угоду № 1.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.03.2026 · Замовник: Додаткова угода №1
Додаткова угода №1 до Договору про закупівлю № 16 від 11.02.2026р.