Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ПП «Інноваційні безпекові комплекси», своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Клінічний заклад з надання психіатричної допомоги «ПСИХІАТРІЯ» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.01.2026 №1, тендерні документації зі змінами затверджені протокольними рішеннями уповноваженої особи від 13.02.2026 №6 та від 17.02.2026 №7, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 05.02.2026 №1306-р/пк-пз та від 24.02.2026 №2078-р/пк-пз, тендерну пропозицію приватного підприємства «Інноваційні безпекові комплекси» (далі – ПП «Інноваційні безпекові комплекси»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.03.2026 №1, повідомлення про намір укласти договір від 03.03.2026, договір про надання охоронних послуг від 12.03.2026 за № 80-26-25 на суму 4 457 571,84 грн, додаткову угоду від 12.03.2026 №1, пояснення Замовника від 13.03.2026 та від 30.03.2026, отримані через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
Запити й пояснення
12.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з охорони території лікувального закладу 15,2332 га» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-23-005914-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.03.2026 · Замовник: Пояснення на запит Західний офіс Держаудитслужби ( обл.) від 12.03.2026 р.
На виконання запиту Держаудитслужби України від 12.03.2026 р., Комунальне некомерційне підприємство "Клінічний заклад з надання психіатричної допомоги "ПСИХІАТРІЯ" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надає інформацію та документи, згідно заданих питань:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері охорони, а саме: Закону України «Про охоронну діяльність» від 22.03.2012 № 4616-VI, Постанови КМУ від 18 листопада 2015 р. № 960, Постанови КМУ від 11 лютого 2013 р. № 97 та інших нормативно-правових актів, які регулюють сферу охоронних послуг.
2. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Розмір витрат та очікувана вартість предмету закупівлі визначена, відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, методом порівняння ринкових цін.
КНП "Клінічний заклад з надання психіатричної допомоги "ПСИХІАТРІЯ" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було здійснено моніторинг інформації про вартість послуг в мережі Інтернет, зокрема на сайтах охоронних підприємств, які здійснюють свою діяльність в місті Києві, а також інформації, яка міститься в електронній системі закупівель "Prozorro".
Також, слід зазначити, що Замовником була взята до уваги інформація, зазначена на веб-порталі Громадської спілки Всеукраїнське об’єднання організацій роботодавців охоронної галузі “Федерація професіоналів безпеки» (посилання на сайт - https://ufpb.kiev.ua/), а саме Лист № 26-11 від 26.11.2025 р. «Про мінімальний рівень вартості послуг охорони», в якому наведено приклади та розрахунки мінімальної та рекомендованої вартості послуг охорони з урахуванням дотримання норм чинного законодавства. В даному листі зазначено, що Мінімальна собівартість однієї години цілодобової охорони у 2026 році становить: 110 грн. 01 коп. включаючи ПДВ. Вартість послуг з показниками, що менші за мінімальну собівартість свідчить про наявність ознак порушення діючого законодавства. Мінімальна середньоринкова вартість послуг фізичної охорони для платників ПДВ становить 231 грн. 08 коп. включаючи ПДВ.
Окрім цього, Замовником було зроблено запит комерційних пропозицій до охоронних підприємств, які здійснюють свою діяльність в місті Києві.
Саме тому, на основі вищезазначеної інформації та документів Замовником було визначено очікувану вартість закупівлі в розмірі 4 459 392,00 грн з ПДВ, що в погодинному розмірі дорівнює 147 грн/год охорони (4 459 392,00 грн з ПДВ /30 336 год = 147 грн/год).
27.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з охорони території лікувального закладу 15,2332 га» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-23-005914-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Відповідно до вимог додатку 1 «Документи, що мають бути надані Учасником для підтвердження кваліфікації» (далі – Додаток 1) до тендерної документації, Замовником зазначено про необхідність подання: «1.1.Довідка Учасника складена в довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для забезпечення надання послуг…» та «1.2.документальне підтвердження наявності, вказаного в довідці п.1.1., обладнання та матеріально-технічної бази шляхом надання копій видаткових накладних та/або актів приймання/передачі основних засобів та/або договорів купівлі-продажу з платіжною інструкцією, завіреною банком».
Учасником, ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ», на виконання вказаних вимог в складі тендерної пропозиції подано «Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» від 17.02.2026 № 24/ФЧ, у якій окрім іншого за №п/п 25 зазначено «Нагрудний відеореєстратор» в кількості 20 шт., однак документально не підтверджено наявності, а саме: не надано копій видаткових накладних та/або актів приймання/передачі основних засобів та/або договорів купівлі-продажу з платіжною інструкцією, завіреною банком.
У зв’язку з вищевикладеним надайте пояснення, як Вами перевірялось питання відповідності ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» вимогам додатку 1 до тендерної документації?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
30.03.2026 · Замовник: Пояснення на запит Західний офіс Держаудитслужби ( обл.) від 27.03.2026 р.
На виконання запиту Держаудитслужби України від 27.03.2026, Комунальне некомерційне підприємство "Клінічний заклад з надання психіатричної допомоги "ПСИХІАТРІЯ" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомляє наступне:
Відповідно до ч.9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність ВИМОГАМ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Відповідно до пункту 1.1. Додатку 1 до тендерної документації, на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» було встановлено вимогу: Довідка Учасника складена в довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для забезпечення надання послуг відповідно до Переліку з Постанови КМУ від 11 лютого 2013 р. № 97 «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності» (не менше 6 шт.), а саме: БРОНЕЖИЛЕТИ, ЗАХИСНІ КАСКИ, ГАЗОВІ БАЛОНЧИКИ, ГУМОВІ КИЙКИ, НАРУЧНИКИ ОДНОРАЗОВОГО ВИКОРИСТАННЯ, А ТАКОЖ ФОРМЕННИЙ ОДЯГ, ЗАСОБИ ЗВ’ЯЗКУ ТА ЛІХТАРИК.
Окрім цього, відповідно до пункту 1.2. Додатку 1 до тендерної документації, вимагалось документальне підтвердження наявності, вказаного в довідці п.1.1., обладнання та матеріально-технічної бази шляхом надання копій видаткових накладних та/або актів приймання/передачі основних засобів та/або договорів купівлі-продажу з платіжною інструкцією, завіреною банком.
Довідка про наявність власного пункту спостереження та приймання тривожних сповіщень, пульта централізованого спостереження.
Таким чином, тендерною документацією встановлено вичерпний перелік обладнання та матеріально технічної бази, наявність якої повинен підтвердити учасник. Нагрудний відеореєстратор не входить до цього переліку та не вимагається Замовником при наданні послуг, що є предметом закупівлі.
Також, при розгляді тендерної пропозиції учасника було взято до уваги положення розділу 3 Тендерної документації, а саме перелік формальних (несуттєвих) помилок, згідно Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 №715/34998. Якщо у складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, а при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації, така невідповідність відноситься до формальної помилки, що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст пропозиції.
Отже, відповідність ПП «ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ» вимогам додатку 1 до тендерної документації перевірялась на підставі поданих учасником документів та відповідно до вимог тендерної документації, Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922-VIII, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178, Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель та послуг, які є предметом закупівлі.