Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу п’ятдесятого пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення вимог абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує оприлюднити документи, що підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин та обґрунтування підстави для здійснення замовником даної закупівлі у формі розпорядчого рішення замовника, погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, не допускати таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Буковинський ліцей успішної молоді» (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-02-11-009276-a); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 11.02.2026; звіт про укладений договір від 11.02.2026; договір постачання теплової енергії від 30.01.2026 № 0080 на суму 2 350 000,00 грн з ПДВ (далі – Договір № 0080), укладений із Міським комунальним підприємством «Чернівцітеплокомуненерго» (далі – МКП «Чернівцітеплокомуненерго»); пояснення Замовника, надане 19.03.2026 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.
Відповідно до звіту від 11.02.2026 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт) та звіту про укладений договір від 11.02.2026 Замовник уклав договір постачання теплової енергії від 30.01.2026 № 0080 (Договір № 0080) із МКП «Чернівцітеплокомуненерго» (#34519280) на суму 2 350 000,00 грн з ПДВ та оприлюднив 11.02.2026 даний договір в електронній системі закупівель.
Згідно з інформацією, розміщеною Замовником у полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» підставою застосування неконкурентної закупівлі за номером ID:UA-2026-02-11-008131-a є абзац 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції, чинній на дату проведення даної закупівлі (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Тобто, абзацом 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178 встановлена імперативна вимога щодо документального підтвердження факту відсутності конкуренції з технічних причин.
Поряд з цим, згідно з абзацом п’ятдесятим пункту 13 Особливостей № 1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі (далі – Обґрунтування) відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Проте, Замовник разом із Звітом та Договором № 0080 не оприлюднив Обґрунтування, а також документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин, чим не дотримав вимог абзацу п’ятдесятого пункту 13 Особливостей № 1178 та абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 17.03.2026 оприлюднило Замовнику запит про надання пояснень із зазначених вище порушень.
На запит Замовник 19.03.2026 оприлюднив файл «Тепло обгрунтування 2026.pdf», в якому зазначено «обґрунтування закупівлі послуги з постачання теплової енергії із застосуванням виключення за Особливостями», у тексті якого міститься, зокрема, така інформація: «…Враховуючи те, що постачальником Закупівлі є лише певний суб’єкт господарювання, тобто магістральні та місцеві теплові мережі Комунального підприємства „Чернівцітеплокомуненерго” Чернівецької міської ради” під’єднані до відповідних систем Регіонального відділення за адресою: вул. Винниченка, 119, м. Чернівці, 58000. Обсяг закупівлі 448,82 Гкал з урахуванням потреби замовника до кінця 2026 року. Водночас, як передбачено чинним законодавством, під час здійснення закупівель замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель. Враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення потреби послуг з постачання теплової енергії в умовах воєнного стану замовник прийняв рішення про застосування під час здійснення закупівлі вищезазначеного винятку за Особливостями. З огляду на викладене, рішення замовника про проведення закупівлі відповідає чинному законодавству.»
Проте, завантажений Замовником файл «Тепло обгрунтування 2026.pdf» не може вважатися обґрунтуванням підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178, оскільки вказане обґрунтування надане не у формі розпорядчого рішення замовника та не погоджене (не затверджене) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, вимога про що встановлена у абзаці п’ятдесятому пункту 13 Особливостей № 1178.
Крім того, Замовник у відповіді від 19.03.2026 на запит Управління жодних пояснень (інформації), окрім зазначеного вище файлу «Тепло обгрунтування 2026.pdf», не надав.
При цьому, документального підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин для здійснення закупівлі на підставі абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178 Замовник також не надав.
Таким чином, моніторингом установлено, що Замовник в порушення імперативної вимоги абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178 документально не підтвердив відсутність конкуренції з технічних причин, чим, в свою чергу, застосував закупівлю без використання електронної системи без наявності на те законодавчих підстав.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.03.2026
Посилання на зведений реєстр природних монополій https://amcu.gov.ua/static-objects/amcu/sites/1/uploaded-files/sicen-2026.pdf
Оцінка ДАСУ від 30.03.2026
.
Запити й пояснення
17.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Пара, гаряча вода та пов'язана продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-11-008131-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
1. Чому Вами не оприлюднено Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178?
2. Відповідно до інформації, зазначеної у полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» електронної системи закупівель підставою для застосування закупівлі без використання електронної системи є «абзац 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей - Відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Чернівцітеплокомунеерго займає монопольне становище на території Чернівецької області».
При цьому, згідно з вимогами абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178 відсутність конкуренції з технічних причин повинна бути документально підтверджена замовником.
Чому вами не оприлюднено документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин, за якого послуги, що є предметом даної закупівлі, можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання? Надайте таке документальне підтвердження відсутності конкуренції.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.03.2026 · Замовник: Обгрунтування
.