Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19, абзацу десятого пункту 28, абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Кіцак Ю.В. установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської загальноосвітньої школи I-III ступенів №14 ім. Б. Лепкого Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі - Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 31.12.2025 за №112, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Кіцак Юлії Володимирівни (далі – ФОП Кіцак Ю.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.01.2026 за №14, повідомлення про намір укласти договір від 08.01.2026, договір закупівлі від 14.01.2026 за №1 на суму 2 773 750,00 гривень, додаткова угода до договору закупівлі від 14.01.2026 №1, пояснення Замовника від 16.03.2026 та від 23.03.2026, отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Тендерна документація повинна містити перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, що оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам законодавству виявлено, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону та Особливостей №1178, зокрема, на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 цих особливостей, тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Таким чином, Замовником, при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 05.07.2024 №782.
Окрім цього, на порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178, у додатку 1 «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» тендерної документації Замовником зазначено, що: «…Учасник процедури закупівлі має надати: довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником раніше не було укладено договір про закупівлю за яким учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та / або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору; або учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього він повинен довести що сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.».
Вищезгадана вимога додатку 1 тендерної документації зазначена Замовником і для переможця процедури закупівлі.
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року №382 до Особливостей №1178 внесені зміни, а саме: виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 та внесені змінами до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до вимог пункту 2 «Інша інформація» розділу 5 «Розгляд та оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу, а саме: «Учасник закупівлі надає до тендерної пропозиції лист-гарантію, що у разі визнання його переможцем закупівлі, він зобов’язується у триденний термін укласти договір про надання послуг з ТЗОВ «Системний зв’язок» (відповідно додатку 5 до цієї тендерної документації)».
При цьому, Замовник, у пункті 4 додатку 5 «Лист-гарантія» тендерної документації, визначив, що: «За надання послуг відповідно до умов Договору про надання послуг зобов'язуюся сплачувати 3% від суми кожної трансакції (вартості харчування для учнів конкретної категорії) ТЗОВ «Системний зв'язок».
Слід підкреслити, що предметом даної закупівлі є «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів (початкових класів)». Надання послуг ТЗОВ «Системний зв’язок» не відносяться до предмету закупівлі.
Згідно пункту 21 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
З огляду на вищенаведене, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не відносяться до предмету цієї закупівлі, чим недотримано вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 та принципи закупівель, визначені статтею 5 Закону.
Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що у підпункті 2 пункту 11.2. проекту договору (додаток 4 тендерної документації) Замовником зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;».
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, 12.03.2026, звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення (інформації, документів) щодо допущених порушень вищезгаданих вимог законодавства при складанні тендерної документації.
Замовник, 16.03.2026, надав пояснення, які не спростовують факт порушення, зазначивши, що: «…Тендерна документація замовника містить структуровані додатки 1–5, які є невід’ємною її частиною та містять всю необхідну інформацію щодо вимог до учасників процедури закупівлі та переможця… Інформація, яку вимагалося надати учасником у довідці довільної форми, за своїм змістом повністю відповідає вимогам підпункту 2 пункту 45 Особливостей №1178. Водночас згадування у тексті абзацу 14 пункту 47 Особливостей №1178 є технічною помилкою (опискою)… Вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції листа-гарантії про зобов’язання переможця процедури закупівлі укласти у триденний строк договір про надання послуг з ТЗОВ «Системний зв’язок» встановлена замовником на виконання: - рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 29.01.2025 №99; - договору про надання послуг від 04.02.2025, укладеного між відповідними сторонами…Щодо включення до проєкту договору підстави зміни істотних умов договору, яка застосовується до товарів. Проєкт договору, що є додатком до тендерної документації, сформований на основі стандартизованого шаблону договору, який використовується замовником при проведенні процедур закупівель відповідно до вимог пункту 19 Особливостей №1178. У зв’язку з цим у проєкті договору наведено повний перелік випадків зміни істотних умов договору, передбачених пунктом 19 Особливостей… Отже, зазначена технічна неточність не призвела до порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».».
Моніторингом відповідності пропозиції ФОП Кіцак Ю.В. вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Пунктом 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» додатку 1 тендерної документації зазначено вимогу надати, у складі тендерної пропозиції, підтвердження трудових відносин із особами, які будуть задіяні учасником процедури закупівлі при виконанні договору (шляхом подання скан-копій трудових договорів зазначених осіб, або наказів (розпоряджень) про призначення на посаду чи наказів про сумісництво (за наявності)).
На вищезазначену вимогу, ФОП Кіцак Ю.В., у складі тендерної пропозиції, надано трудовий договір між працівником та фізичною особою від 01 червня 2024 року (файл «21. Трудовий договір Павличенко.pdf»), у якому зазначено інформацію про те, що Павличенко Олена Олександрівна за видом своєї діяльності (професія) – касир торговельного залу та згідно пункту 2 зазначеного трудового договору зобов’язана виконувати роботу касира торговельного залу.
При цьому, Павличенко Олена Олександрівна, відповідно до довідки від 06.01.2026 №14 «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання і досвід, обов’язково знаходяться у постійних трудових відносинах та будуть виконувати трудові обов’язки», наданої ФОП Кіцак Ю.В. у складі тендерної пропозиції, за посадою – кухар.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, 19.03.2026, звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення (інформації, документів) щодо допущених порушень при розгляді тендерної пропозиції ФОП Кіцак Ю.В..
Замовник, 23.03.2026, надав пояснення, які не спростовують факт порушення, зазначивши, що: «…Інформація щодо Павличенко Олени Олександрівни була надана учасником на власний розсуд понад мінімально необхідний обсяг документів. Відповідно до пункту 7 Розділу I тендерної документації Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд. Таким чином, Замовник не здійснював оцінку та розгляд додаткового працівника (Павличенко О.О.), оскільки кваліфікаційний критерій був підтверджений у повному обсязі документами щодо Масло О.Б. Розбіжність посади в трудовому договорі та довідці щодо Павличенко О.О. не вплинула на рішення про визначення переможця, оскільки не стосувалася обов’язкової частини підтвердження критерію…».
Пунктом 43 Особливостей №1178 та пунктом 1 розділу 5 тендерної документації Замовника визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, Замовник не виявив зазначені невідповідності у тендерній пропозиції учасника ФОП Кіцак Ю.В. та не надав можливості для їх усунення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2026
З метою недопущення аналогічних порушень у майбутньому, з уповноваженою особою закладу проведено роз’яснювальну бесіду щодо порядку розгляду тендерних пропозицій та неухильного дотримання вимог ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ №1178.
Оцінка ДАСУ від 06.04.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
12.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів (початкових класів)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-31-005004-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів ?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Згідно з пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам законодавству виявлено, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону та Особливостей №1178, зокрема, на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 цих особливостей тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
У переліку замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліку у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Таким чином, замовником, при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 05.07.2024 №782.
Окрім цього, на порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178, у додатку 1 «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» до тендерної документації замовником зазначено, що: «…Учасник процедури закупівлі має надати: довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником раніше не було укладено договір про закупівлю за яким учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та / або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору; або учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього він повинен довести що сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.».
Вищезгадана вимога додатку 1 до тендерної документації зазначена замовником і для переможця процедури закупівлі.
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року №382 до Особливостей №1178 внесені зміни, а саме: виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 та внесені змінами до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
З огляду на вищезазначене, надайте пояснення, чому Вами, при складанні тендерної документації не враховано вимоги пункту 28 Особливостей №1178, а також зміни, внесені Постановами №782 від 05.07.2024 та №382 від 02.04.2024 ?
3. Відповідно до вимог пункту 2 «Інша інформація» розділу 5 «Розгляд та оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації замовником встановлено вимогу, а саме: «Учасник закупівлі надає до тендерної пропозиції лист-гарантію, що у разі визнання його переможцем закупівлі, він зобов’язується у триденний термін укласти договір про надання послуг з ТЗОВ «Системний зв’язок» (відповідно Додатку 5 до цієї тендерної документації)».
Чим керувався замовник, оприлюднюючи у пункті 4 додатку 5 «Лист-гарантія» до тендерної документації, вимогу: «За надання послуг відповідно до умов Договору про надання послуг зобов’язуюся сплачувати 3% від суми кожної трансакції (вартості харчування для учнів конкретної категорії) ТЗОВ «Системний зв’язок» ?
При цьому, Особливостями №1178 та Законом не передбачена можливість встановлення додаткових умов, якими є можлива оплата переможцем закупівлі додаткових витрат, пов’язаних з наданням замовнику вищевказаних послуг третьою особою.
4. Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що у підпункті 2 пункту 11.2. проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) замовником зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;».
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене, надайте інформацію, чому у тендерній документації відображено вищевказані зміни істотних умов не у відповідності до законодавства?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.03.2026 · Замовник: Відповідь на запит
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося замовником відповідно до вимог чинного законодавства та з урахуванням нормативно-правових актів, що регулюють організацію харчування у закладах освіти.
Зокрема, при формуванні технічних вимог та визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі замовником враховано:
- Постанову Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»;
- рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 29.01.2025 №99, яким визначено порядок організації харчування у закладах освіти;
- наказ Управління освіти і науки Тернопільської міської ради від 26.12.2025 №430, яким встановлено відповідні організаційні та фінансові параметри забезпечення харчування.
Зазначені документи визначають нормативи організації харчування, категорії отримувачів послуг та фінансові показники, що були враховані замовником при визначенні обсягу закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до вимог законодавства обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному вебсайті замовника.
Посилання на відповідну сторінку вебсайту: https://school14tr.com.ua/search?q=обгрунтування
2. Щодо неврахування вимог пункту 28 Особливостей №1178 та змін, внесених постановами КМУ №782 та №382.
Тендерна документація замовника містить структуровані додатки 1–5, які є невід’ємною її частиною та містять всю необхідну інформацію щодо вимог до учасників процедури закупівлі та переможця.
Зокрема:
- Додаток 1 містить перелік інформації та документів, що подаються учасником процедури закупівлі для підтвердження відповідності встановленим вимогам, а також визначає перелік документів, які подає переможець процедури закупівлі;
- Додаток 3 містить детальні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Таким чином, вимоги щодо подання документів учасниками та переможцем процедури закупівлі фактично були визначені у тендерній документації та доведені до відома учасників.
Слід зазначити, що абзац десятий пункту 28 Особливостей №1178 не встановлює вимог щодо конкретної назви або форми оформлення відповідних переліків, у зв’язку з чим замовником було застосовано власну структуру оформлення тендерної документації шляхом включення відповідної інформації до додатків.
Щодо посилання у додатку 1 на абзац 14 пункту 47 Особливостей №1178, повідомляємо наступне.
Під час формування зазначеної вимоги замовник керувався необхідністю отримання інформації для можливості застосування підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених підпунктом 2 пункту 45 Особливостей №1178.
Інформація, яку вимагалося надати учасником у довідці довільної форми, за своїм змістом повністю відповідає вимогам підпункту 2 пункту 45 Особливостей №1178.
Водночас згадування у тексті абзацу 14 пункту 47 Особливостей №1178 є технічною помилкою (опискою), яка:
- не встановлює додаткових вимог до учасників;
- не створює дискримінаційних умов участі;
- не вплинула на зміст тендерних пропозицій учасників;
- не могла вплинути на результати проведення процедури закупівлі.
Таким чином, зазначена технічна неточність не призвела до порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та не вплинула на результати процедури закупівлі.
3. Щодо встановлення вимоги про надання листа-гарантії та оплати 3% ТЗОВ «Системний зв’язок».
Вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції листа-гарантії про зобов’язання переможця процедури закупівлі укласти у триденний строк договір про надання послуг з ТЗОВ «Системний зв’язок» встановлена замовником на виконання:
- рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 29.01.2025 №99;
- договору про надання послуг від 04.02.2025, укладеного між відповідними сторонами.
Зазначені документи визначають порядок функціонування системи організації харчування та використання відповідного програмного комплексу для обліку наданих послуг харчування.
Враховуючи вищезазначене, замовником у тендерній документації передбачено вимогу щодо надання гарантійного листа, яким учасник підтверджує свою готовність у разі визначення його переможцем забезпечити належне функціонування відповідної системи.
При цьому зазначена вимога:
- однаковою мірою застосовується до всіх учасників процедури закупівлі;
- не обмежує конкуренцію;
- не створює дискримінаційних умов участі у процедурі закупівлі.
Встановлення зазначеної вимоги обумовлено виключно необхідністю забезпечення належної організації харчування у закладі освіти відповідно до рішень органу місцевого самоврядування.
4. Щодо включення до проєкту договору підстави зміни істотних умов договору, яка застосовується до товарів.
Проєкт договору, що є додатком до тендерної документації, сформований на основі стандартизованого шаблону договору, який використовується замовником при проведенні процедур закупівель відповідно до вимог пункту 19 Особливостей №1178.
У зв’язку з цим у проєкті договору наведено повний перелік випадків зміни істотних умов договору, передбачених пунктом 19 Особливостей.
Водночас слід зазначити, що предметом даної закупівлі є послуги, а тому застосування положення щодо можливості зміни ціни за одиницю товару у зв’язку з коливанням ринкових цін є об’єктивно неможливим.
Таким чином, наявність зазначеної норми у проєкті договору має виключно технічний характер, не породжує нових прав або обов’язків для сторін договору та не може бути застосована у межах виконання даного договору.
Крім того, зазначена обставина:
- не вплинула на зміст тендерних пропозицій учасників;
- не призвела до обмеження конкуренції;
- не вплинула на результати процедури закупівлі.
Отже, зазначена технічна неточність не призвела до порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
19.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів (початкових класів)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-31-005004-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином учасником ФОП Кіцак Ю.В., якого визначено переможцем торгів, виконано вимоги пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» додатку 1 до тендерної документації, в частині надання, у складі тендерної пропозиції, підтвердження трудових відносин із особами, що будуть задіяні учасником процедури закупівлі при виконанні договору (шляхом подання скан-копій трудових договорів зазначених осіб, або наказів (розпоряджень) про призначення на посаду чи наказів про сумісництво (за наявності)) ?
Оскільки вказаним учасником, у складі тендерної пропозиції, надано трудовий договір між працівником та фізичною особою від 01 червня 2024 року (файл «21. Трудовий договір Павличенко.pdf»), у якому зазначено інформацію про те, що Павличенко Олена Олександрівна за видом своєї діяльності (професія) – касир торговельного залу та згідно пункту 2 зазначеного трудового договору зобов’язана виконувати роботу касира торговельного залу.
При цьому, Павличенко Олена Олександрівна, відповідно до довідки від 06.01.2026 №14 «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання і досвід, обов’язково знаходяться у постійних трудових відносинах та будуть виконувати трудові обов’язки», наданої ФОП Кіцак Ю.В. у складі тендерної пропозиції, за посадою – кухар.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.03.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до Вашого запиту оприлюдненого в рамках моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів » (ID: UA-2025-12-31-005004-a), повідомляємо наступне.
Вимоги пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації передбачали підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» шляхом надання: довідки за зразком, наведеним у додатку №1;скан-копій трудових договорів осіб, які будуть задіяні при виконанні договору, або наказів (розпоряджень) про призначення на посаду, наказів про сумісництво (за наявності);скан-копій медичних книжок з відмітками про проходження обов’язкового профілактичного медичного огляду відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150 (медогляди повинні бути дійсними на момент подання пропозиції).
Переможець процедури закупівлі ФОП Кіцак Юлія Володимирівна у складі своєї тендерної пропозиції надала: довідку №14 від 06.01.2026 «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання і досвід, обов’язково знаходяться у постійних трудових відносинах та будуть виконувати трудові обов’язки», в якій під №1 зазначено КУХАР – Масло Ольга Богданівна;на підтвердження трудових відносин з Масло О.Б. – трудовий договір №9 від 18 січня 2023 року;медичну книжку серія 1ААГ № 396625 на Масло Ольгу Богданівну.
Вказані документи повністю відповідають вимогам тендерної документації та Технічному завданню (Додаток №3), оскільки підтверджують наявність працівника на посаді кухаря з відповідними трудовими відносинами та дійсним медичним оглядом, що дозволяє виконувати обов’язки з організації гарячого харчування.
Додатково у цій самій довідці №14 учасник під №2 вказав Кухар – Павличенко Олена Олександрівна та надав трудовий договір від 01 червня 2024 року (файл «21. Трудовий договір Павличенко.pdf»), де посада працівника зазначена як «касир торговельного залу», а також медичну книжку.
Повідомляємо, що наявність Масло Ольги Богданівни як кухаря є достатньою та повною для підтвердження кваліфікаційного критерію, передбаченого тендерною документацією. Цей працівник відповідає всім встановленим вимогам.
Інформація щодо Павличенко Олени Олександрівни була надана учасником на власний розсуд понад мінімально необхідний обсяг документів.
Відповідно до пункту 7 Розділу I тендерної документації Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд.
Таким чином, Замовник не здійснював оцінку та розгляд додаткового працівника (Павличенко О.О.), оскільки кваліфікаційний критерій був підтверджений у повному обсязі документами щодо Масло О.Б. Розбіжність посади в трудовому договорі та довідці щодо Павличенко О.О. не вплинула на рішення про визначення переможця, оскільки не стосувалася обов’язкової частини підтвердження критерію.
Враховуючи викладене, ФОП Кіцак Ю.В. повністю виконала вимоги пункту 2 Додатку №1 тендерної документації в частині наявності працівників відповідної кваліфікації. Жодних порушень законодавства про публічні закупівлі з боку Замовника при оцінці відповідності переможця кваліфікаційному критерію не допущено.
Запитувана інформація не містить даних з обмеженим доступом, що становить загрозу національній безпеці, громадській безпеці чи порядку, тому надається в повному обсязі.