Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавству встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення у подальшому виявлених порушень.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №24 Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 30.12.2025, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Цьомик Олени Петрівни (далі – ФОП Цьомик О.П.), протокольне рішення уповноваженої особи від 13.01.2026 за №1, повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2026, договір від 20.01.2026 за №01-24/26 на суму 5 320 000,00 грн, додаткову угоду від 21.01.2026 за №1, пояснення Замовника від 16.03.2026 отримане через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до додатку 2 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо надання учасниками листа-гарантії , що у разі визнання його переможцем закупівлі, він зобов’язується у триденний термін з дня підписання Договору про надання послуг з організації харчування укласти договір про надання послуг з ТЗОВ «Системний зв'язок»‚ затверджений рішенням виконавчого комітету Тернопільської МР від 15 січня 2025 року №56 « Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої освіти у 2025 році» стосовно фіксації обліку, систематизації, накопичення та інших облікових операцій кейтерингових чи аутсорсингових послуг - послуг з харчування учнів у закладах освіти комунальної форми власності Тернопільської міської ради, які надаватимуться нами (мною) - суб’єктом господарювання та оплачуватимуться за рахунок бюджету органу місцевого самоврядування чи за рахунок батьків учня.
Слід підкреслити, що предметом даної закупівлі є «Організація гарячого харчування учнів пільгових категорій 5-11 класів».
Згідно пункту 21 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
З огляду на викладене, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не відносяться до предмету цієї закупівлі, чим недотримано вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 та принципи закупівель, визначені статтею 5 Закону.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі-Управління) від 12.03.2026 Замовник надав 16.03.2026 пояснення, які не спростовують порушення та окрім іншого зазначив «Зазначена вимога не була спрямована на обмеження чи надання переваги окремим замовникам. Ця вимога є складовою затвердженої виконавчим комітетом ТМР моделі функціонування системи електронного обліку послуг харчування».
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2026
усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, та взяти до уваги зауваження з метою недопущення аналогічних порушень у майбутньому.
Оцінка ДАСУ від 27.03.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
12.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації одноразового гарячого харчування учнів» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-30-004642-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до додатку 2 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо надання учасниками листа-гарантії , що у разі визнання його переможцем закупівлі, він зобов’язується у триденний термін з дня підписання Договору про надання послуг з організації харчування укласти договір про надання послуг з ТЗОВ «Системний зв'язок» ‚ затверджений рішенням виконавчого комітету Тернопільської МР від 15 січня 2025 року №56 « Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої освіти у 2025 році» стосовно фіксації обліку, систематизації, накопичення та інших облікових операцій кейтерингових чи аутсорсингових послуг - послуг з харчування учнів у закладах освіти комунальної форми власності Тернопільської міської ради, які надаватимуться нами (мною) - суб’єктом господарювання та оплачуватимуться за рахунок бюджету органу місцевого самоврядування чи за рахунок батьків учня.
При цьому, Особливостями №1178 та Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачена можливість встановлення додаткових умов, якими є можлива оплата переможцем закупівлі додаткових витрат, пов’язаних з наданням Замовнику вищевказаних послуг третьою особою.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу пояснити причину встановлення у тендерній документації вимоги, щодо подачі учасниками листа-гарантії, наявність якої не відноситься до предмету цієї закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.03.2026 · Замовник: Відповідь на запит
1.З метою забезпечення гарячим харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ст №24 ТМР ТО відповідно до постанови КМУ №1145 від 04 жовтня 2024 року та Рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1894 від 24.12.2025 року «Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти у 2026 році» виникла потреба у закупівлі послуг з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів незалежно від наявності пільгових категорій та учнів 5-11 класів пільгових категорій. Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1894 від 24.12.2025 року вартість одного обіду становить 50,00 гривень ( рішення додається). Закупівля була оголошена 30 грудня 2025 року на очікувану вартість до розподілу бюджетних призначень на 2026 рік. Розрахунок кількості обідів проводився на 9 місяців 2026 року виходячи з наявної кількості учнів 1-4 класів та пільгових категорій учнів 5-11 класів та очікуваної кількості учнів з 01 вересня 2026 року. Фінансування харчування учнів 1-4 класів проводиться за рахунок державної субвенції та місцевого бюджету у співвідношенні 70/30 ; фінансування харчування учнів пільгових категорій 5-11 класів проводиться за рахунок коштів місцевого бюджету та залежить від розподілу бюджетних призначень. Кошторисні призначення додаються. Закупівля розміщена на сторінці власного веб- сайту https://school24.te.ua/ в розділі Прозорість та відкритість- фінансова звітність та закупівлі. Так само , в самій закупівлі передбачено пункт обгрунтування закупівлі .
2. Відповідно до рішення виконавчого комітету№1803 від 27.12.2023 та №99 від 29.01.2025 року затверджений порядок фіксації обліку та звітності послуг харчування(додається). Також рішенням виконавчого комітету ТМР затверджено примірний договір про надання послуг використання програми систематизації обліку . Договір укладається чотирма сторонами : Міська рада -Управління освіти і науки- Замовник-Виконавець. Адміністратором системи є ТОВ «Системний зв’язок». Договором передбачено сплату 3% від суми кожної трансакції Виконавцем на рахунок ТОВ «Системний зв’язок». Для такої фіксації встановлено валідатор , які зчитують дані «Соціальної картки Тернополянина». Картка є персоналізованим засобом, який дає змогу фіксувати факт отримання безкоштовних харчових послуг. Саме тому, ця умова була включена до гарантійного листа ТД .Зазначена вимога не була спрямована на обмеження чи надання переваги окремим замовникам. Ця вимога є складовою затвердженої виконавчим комітетом ТМР моделі функціонування системи електронного обліку послуг харчування .