Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором №17/1 від 03.02.2026 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №17 ім. Володимира Вихруща з поглибленим вивченням іноземних мов Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.01.2026, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Скальської Марії Василівни (далі – ФОП Скальська М.В.), протокольне рішення уповноваженої особи від 28.01.2026, повідомлення про намір укласти договір від 28.01.2026, договір за №17/1 від 03.02.2026 на суму 1 218 000,00 грн, пояснення Замовника від 17.03.2026, отримане через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Загальними вимогами абзацу 9 розділу 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» тендерної документації Замовником зазначено вимоги для учасників торгів, а саме: «Для підтвердження відповідності послуг вимогам тендерної документації, Учасники у тендерній пропозиції повинні надати примірне чотиритижневе сезонне меню, складене у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Скальської М.В. встановлено, що нею у складі пропозиції подано «Перспективне чотиритижневе зимове меню для харчування учнів Тернопільської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №17 ім. Володимира Вихруща з поглибленим вивченням іноземних мов Тернопільської міської ради Тернопільської області (файл – «Меню 2026.pdf») виключно на зимовий період.
Оголошенням про проведення відкритих торгів та підпунктом 4.4 пункту 4 розділу 1 тендерної документації передбачено, що строк надання послуг з організації харчування учнів початкових класів протягом всього 2026 року, тобто охоплює всі сезони (осінній, зимовий, весняний та літній періоди).
Однак, у складі пропозиції ФОП Скальської М.В. не надано розробленого чотиритижневого сезонного меню на період осінь, весна, літо, чим порушено Загальні вимоги абзацу 9 розділу 4 додатку 1 тендерної документації.
Примірне чотиритижневе сезонне меню складається відповідно до Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021 №305 (зі змінами) (далі – Порядок №305).
Згідно пункту 3 Загальної частини Порядку №305 примірне чотиритижневе сезонне меню - документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).
Отже, надане у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Скальської М.В. примірне чотиритижневе меню для харчування учнів виключно на зимовий період не може бути документом, що підтверджує вимогу, встановлену в Загальних вимогах абзацу 9 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації.
Виходячи з вищенаведеного, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Скальської М.В. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
У зв’язку з цим, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області 12.03.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення (інформації, документів) щодо допущеного порушення вищезазначеної вимоги законодавства.
Замовник, 17.03.2026 надав пояснення: «…Згідно змісту встановленої вимоги, Учасники у тендерній пропозиції повинні надати примірне чотиритижневе сезонне меню. Звертаємо увагу, що тендерна документація не містила уточнення, що учасник повинен надати меню на всі пори року (осінь, зима, весна, літо) або декілька сезонних меню одночасно.
Окрім цього, у вимозі чітко вказано, що меню має бути саме сезонне а не всесезонне. Формулювання вимоги було загальним — «сезонне меню», без конкретизації періоду року.
Учасником у складі тендерної пропозиції було надано чотиритижневе меню, розроблене з урахуванням сезонності продуктів, що відповідає змісту встановленої вимоги.
…Оскільки учасник надав чотиритижневе сезонне меню, що формально та змістовно відповідало встановленій вимозі, правові підстави для відхилення його пропозиції були відсутні.
Додатково зазначаємо, що сезонність меню в процесі надання послуг коригується з урахуванням фактичного періоду надання послуг, наявності сезонних продуктів та вимог чинних норм харчування дітей у закладах освіти, що регулюється вже на етапі виконання договору, а не на етапі подання тендерної пропозиції. Отже, рішення про прийняття тендерної пропозиції зазначеного учасника було прийнято з дотриманням вимог тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель…».
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.04.2026
У відповідь на Ваш висновок про результати моніторингу закупівлі: «ДК 021:2015: 55510000-8: Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів початкових класів)» повідомляємо наступне:
З метою усунення виявлених порушень, Замовником торгів прийнято рішення про припинення зобов’язання за договором № 17/1 від 03 лютого 2026 року.
На даний час Замовник вживає заходів щодо розірвання договору, зокрема, шляхом надсилання до Виконавця письмового повідомлення щодо розірвання договору за взаємною згодою. Інформація про припинення зобов’язань за договором № 17/1 від 03 лютого 2026 року буде оприлюднена на веб – порталі Уповноваженого органу згідно із вимогами чинного законодавства.
Оцінка ДАСУ від 16.04.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
12.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування учнів початкових класів», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-16-013104-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Згідно абзацу 9 розділу 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» тендерної документації Замовником зазначено вимоги для учасників торгів, а саме: «Для підтвердження відповідності послуг вимогам тендерної документації, Учасники у тендерній пропозиції повинні надати примірне чотиритижневе сезонне меню, складене у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Чи враховано замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Скальської М.В. те, що нею в складі своєї тендерної пропозиції у файлі «Меню 2026.pdf» надано Перспективне чотиритижневе зимове меню для харчування учнів Тернопільської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №17 ім. Володимира Вихруща з поглибленим вивченням іноземних мов Тернопільської міської ради Тернопільської області, однак не надано примірне чотиритижневе сезонне меню на весняний, літній, осінній періоди, тоді як тендерною документацією передбачено надання послуг на весь 2026 рік, а отже, охоплює всі сезони (осінь, зима, весна, літо)?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.03.2026 · Замовник: У відповідь на Ваш запит від 12.03.2026 року повідомляємо наступне:
1)Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Предметом даної закупівлі є послуги з організації харчування учнів початкових класів. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати санітарним, гігієнічним, технічним та іншим нормам, стандартам та правилам, встановленим чинним законодавством України для послуг даного виду.
Вимоги до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі обумовлені необхідністю закупівлі якісного та безпечного надання послуг відповідно до реальних потреб Замовника. Харчування учнів повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Продукти, які використовуються під час приготування їжі, повинні мати всі необхідні відповідно до законодавства документи, що підтверджують їх якість та безпечність, та відповідати гігієнічним вимогам до харчових продуктів. .
Харчування має бути збалансованим та калорійним, відповідати всім вимогам санітарного законодавства, з дотримання норм харчування у відповідності з Постановою Кабінету Міністрів України № 305 від 24.03.2021 р., Постановою Кабінету Міністрів України № 856 від 19.06.2002 р., Постановою Кабінету Міністрів України № 116 від 02.02.2011 р.
Готові страви повинні бути належної якості та відповідати встановленим Державним санітарним правилам і нормам. Харчування здійснюється за нормами, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021р. № 305.
2. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення:
Відповідно до Рішення виконавчого комітету Тернопільської ради «Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої, професійної та фахової передвищої освіти у 2026 році» від 24.12.2025 року затверджено з 01.01.2026 року грошові норми харчування здобувачів освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої освіти на одну дитину на один день за рахунок коштів державної субвенції та місцевого бюджету для відповідних категорій дітей згідно з додатком 3, в якому визначено наступне: грошова норма та кратність харчування для учнів 1-4 класів закладів загальної середньої освіти, які організовують харчування через аутсорсинг становить 50 грн (одноразове харчування). (копії надаються)
Окрім цього розрахунок очікуваної вартості послуг здійснено методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Метод порівняння ринкових цін базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку послуг та аналізі угод про надання відповідних послуг як власних так і інших суб’єктів господарювання, а також з використанням цін, отриманих з відкритих джерел інформації, зокрема з сайту Prozorro.
Розмір бюджетного призначення: Дана закупівля здійснюється за кошти місцевого бюджету (ТПКВКМБ: 1702 – Забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам; ТПКВКМБ: 1021 – Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету) в сумі 1 218 000,00 грн.
2)Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://school17.te.ua/prozorist-i-vidkritist/finansovo-gospodarska-diyalnist
3)Щодо врахування Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Скальської М.В. те, що нею в складі своєї тендерної пропозиції у файлі «Меню 2026.pdf» надано Перспективне чотиритижневе зимове меню для харчування учнів Тернопільської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №17 ім. Володимира Вихруща з поглибленим вивченням іноземних мов Тернопільської міської ради Тернопільської області, однак не надано примірне чотиритижневе сезонне меню на весняний, літній, осінній періоди, тоді як тендерною документацією передбачено надання послуг на весь 2026 рік, а отже, охоплює всі сезони (осінь, зима, весна, літо)?
Відповідно до розділу 4 Додатку №1 до Тендерної документації встановлено наступну вимогу: «Для підтвердження відповідності послуг вимогам тендерної документації, Учасники у тендерній пропозиції повинні надати примірне чотиритижневе сезонне меню, складене у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Згідно змісту встановленої вимоги, Учасники у тендерній пропозиції повинні надати примірне чотиритижневе сезонне меню. Звертаємо увагу, що тендерна документація не містила уточнення, що учасник повинен надати меню на всі пори року (осінь, зима, весна, літо) або декілька сезонних меню одночасно.
Окрім цього, у вимозі чітко вказано, що меню має бути саме сезонне а не всесезонне.
Формулювання вимоги було загальним — «сезонне меню», без конкретизації періоду року. Учасником у складі тендерної пропозиції було надано чотиритижневе меню, розроблене з урахуванням сезонності продуктів, що відповідає змісту встановленої вимоги.
Тендерна документація не визначала: ані обов’язку подання меню на кожну пору року окремо; ані переліку сезонів, які мають бути охоплені на етапі подання пропозиції; ані вимоги щодо надання повного річного циклу меню.
Відповідно до принципів здійснення публічних закупівель, зокрема недискримінації учасників та об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, замовник не має права висувати до учасників вимоги або критерії оцінки, які не були прямо визначені в тендерній документації.
Таким чином, під час розгляду пропозиції замовник керувався виключно встановленими умовами тендерної документації.
Оскільки учасник надав чотиритижневе сезонне меню, що формально та змістовно відповідало встановленій вимозі, правові підстави для відхилення його пропозиції були відсутні.
Додатково зазначаємо, що сезонність меню в процесі надання послуг коригується з урахуванням фактичного періоду надання послуг, наявності сезонних продуктів та вимог чинних норм харчування дітей у закладах освіти, що регулюється вже на етапі виконання договору, а не на етапі подання тендерної пропозиції. Отже, рішення про прийняття тендерної пропозиції зазначеного учасника було прийнято з дотриманням вимог тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель.