Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавству встановлено порушення вимог статті 5, частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 19.01.2026 за №19/01-5-11 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільського ліцею №21 спеціалізована мистецька школа імені Ігоря Герети Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 30.12.2025, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Похиляка Ростислава Степановича (далі – ФОП Похиляк Р.І.), протокольне рішення уповноваженої особи від 08.01.2026, повідомлення про намір укласти договір від 08.01.2026, договір від 19.01.2026 за №19/01-5-11 на суму 1 071 000,00 грн, пояснення Замовника від 12.03.2026 отримане через електронну систему закупівель.
1. Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до вимог розділу 5 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника» тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Учасник закупівлі надає до тендерної пропозиції лист-гарантію, що у разі визнання його переможцем закупівлі, він зобов’язується у триденний термін укласти договір про надання послуг з ТЗОВ “Системний зв’язок” (відповідно Розділу 6 до цієї тендерної документації)». При цьому, Замовник в розділі 6 додатку 1 до тендерної документації визначив, «…4. За надання послуг відповідно до умов Договору про надання послуг зобов'язуюся сплачувати 3% від суми кожної трансакції (вартості харчування для учнів конкретної категорії) ТЗОВ «Системний зв'язок».
Слід підкреслити, що предметом даної закупівлі є «Послуги з організації харчування учнів 5-11-тих класів».
Згідно пункту 21 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
З огляду на викладене, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не відносяться до предмету цієї закупівлі, чим недотримано вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 та принципи закупівель, визначені статтею 5 Закону.
На запит Управління від 12.03.2026 Замовник надав 12.03.2026 пояснення, які не спростовують порушення та окрім іншого зазначив «Включення відповідної умови до гарантійного листа мало на меті забезпечення виконання учасником вимог рішень виконавчого комітету та можливості належного функціонування системи електронного обліку послуг харчування в закладі освіти. Зазначена вимога не спрямована на обмеження конкуренції чи створення переваг окремому суб’єкту господарювання, а є обов’язковою умовою, що випливає з нормативно затвердженого порядку організації обліку харчування у закладах освіти комунальної форми власності».
2. Відповідно до вимог розділу 5 додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Учасник в складі пропозиції надає розроблене чотиритижневе сезонне меню (обіди) та асортименту буфету які мають обов’язково враховувати вимоги Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305, а також встановлені МОЗ вимоги щодо організації харчування в закладах загальної середньої освіти» .
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Похиляк Р.С. встановлено, що ним у складі пропозиції подано «Перспективне чотиритижневе зимове меню для харчування учнів Тернопільського ліцею №21 - спеціалізованої мистецької школи ім. І.Герети» (файл. 8.2. Зимове меню 2026.pdf) виключно на зимовий період.
Оголошенням про проведення відкритих торгів, підпунктом 4.4 пункту 4 розділу 1 тендерної документації та пунктом 1.1 розділу І проекту договору (додаток 3 до тендерної документації) передбачено, що строк надання послуг з організації харчування учнів початкових класів протягом всього 2026 року, тобто охоплює всі сезони (осінній, зимовий, весняний та літній періоди).
Однак, у складі пропозиції ФОП Похиляк Р.С. не надано розробленого чотиритижневого сезонного меню (обіди) на період осінь, весна, літо, чим порушено вимоги розділу 5 додатку 1 тендерної документації.
Примірне чотиритижневе сезонне меню складається відповідно до Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021 №305 (зі змінами) (далі – Порядок №305).
Згідно пункту 3 Загальної частини Порядку №305 примірне чотиритижневе сезонне меню - документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).
Отже, надане у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Похиляк Р.С. примірне чотиритижневе меню для учнів 5-11 класів виключно на зимовий період не може бути документом, що підтверджує вимогу, встановлену в розділі 5 додатку 1 до тендерної документації.
Виходячи з вищенаведеного, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Похиляк Р.С. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
На запит Управління Замовник надав пояснення, які не спростовують порушення та зазначив «У межах проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі послуг з організації харчування учнів закладу освіти тендерною документацією було встановлено вимогу про надання учасниками розробленого чотиритижневого сезонного меню. Звертаємо увагу, що тендерна документація не містила уточнення, що учасник повинен надати меню на всі пори року (осінь, зима, весна, літо) або декілька сезонних меню одночасно. Формулювання вимоги було загальним — «сезонне меню», без конкретизації періоду року. Учасником у складі тендерної пропозиції було надано чотиритижневе меню, розроблене з урахуванням сезонності продуктів, що відповідає змісту встановленої вимоги... Оскільки учасник надав чотиритижневе сезонне меню, що формально та змістовно відповідало встановленій вимозі, правові підстави для відхилення його пропозиції були відсутні. Додатково зазначаємо, що сезонність меню в процесі надання послуг коригується з урахуванням фактичного періоду надання послуг, наявності сезонних продуктів та вимог чинних норм харчування дітей у закладах освіти, що регулюється вже на етапі виконання договору, а не на етапі подання тендерної пропозиції. Отже, рішення про прийняття тендерної пропозиції зазначеного учасника було прийнято з дотриманням вимог тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель».
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.03.2026
Щодо виконання зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі: На виконання зобов’язань щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, повідомляю наступне. З метою виконання вимог, визначених у висновку, Замовником вжито заходів щодо припинення зобов’язань за договором від 19.01.2026 № 19/01-5-11 шляхом його розірвання відповідно до норм Цивільного кодексу України. Замовником підготовлено та направлено на адресу Виконавця ФОП ПОХИЛЯК Р.С. офіційний лист із пропозицією щодо розірвання договору за взаємною згодою сторін. До листа додано проект додаткової угоди про розірвання договору для розгляду та підписання. Станом на дату надання цієї відповіді письмової відповіді від Виконавця не отримано. Після отримання позиції Виконавця та підписання відповідної додаткової угоди інформацію та відповідні документи буде оприлюднено в електронній системі закупівель у встановлені законодавством строки. Додатково повідомляю, що надалі буде вжито заходів щодо недопущення аналогічних порушень у подальшій роботі. Додатково повідомляємо, що уповноважена особа з метою підвищення рівня професійної компетентності та недопущення подібних порушень у подальшій роботі планує пройти відповідне навчання (курси підвищення кваліфікації) у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 12.11.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
12.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування учнів 5-11-тих класів» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-30-009596-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до вимог розділу 5 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів,які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника» тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Учасник закупівлі надає до тендерної пропозиції лист-гарантію, що у разі визнання його переможцем закупівлі, він зобов’язується у триденний термін укласти договір про надання послуг з ТЗОВ “Системний зв’язок” (відповідно Розділу 6 до цієї тендерної документації)».
При цьому, Особливостями №1178 та Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачена можливість встановлення додаткових умов, якими є можлива оплата переможцем закупівлі додаткових витрат, пов’язаних з наданням Замовнику вищевказаних послуг третьою особою.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу пояснити причину встановлення у тендерній документації вимоги, щодо подачі учасниками листа-гарантії, наявність якої не відноситься до предмету цієї закупівлі?
4. Відповідно до вимог розділу 5 Додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Учасник в складі пропозиції надає розроблене чотиритижневе сезонне меню (обіди) та асортименту буфету які мають обов’язково враховувати вимоги Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку затверджених Постановою Кабінету Міністрів України».
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Похиляк Р.С. встановлено, що ним у складі пропозиції подано перспективне чотиритижневе зимове меню для харчування учнів Тернопільського ліцею №21 - спеціалізованої мистецької школи ім. І.Герети (файл. 8.2. Зимове меню 2026.pdf). Тендерною документацією передбачено надання послуг на весь 2026 рік, а отже, охоплює всі сезони ( осінь, зима, весна, літо , однак у складі пропозиції не виявлено розробленого чотиритижневого сезонного меню (обіди) на період осінь, весна, літо згідно з вимогами розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами розглядалась пропозиція ФОП Похиляк Р.С. на відповідність технічним вимогам до предмету закупівлі ,а саме вимогам розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.03.2026 · Замовник: Відповідь на запит
1. Щодо документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення визначений виходячи з потреб Замовника. Кошти виділено Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради. На підтвердження наявності виділених коштів додаємо кошторис про виділення коштів (за кодами ТПКВТКМБ 0611702 та 0611021). Станом на момент оголошення закупівлі у замовника була відсутня на балансі сума, що дорівнює очікуваній вартості закупівлі, проте, відповідно до п.14 Особливостей, Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Замовнику чітко було відомо про свою річну потребу в забезпеченні харчуванням учнів школи у кількості 126 учнів на 170 днів.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Мета закупівлі: Забезпечення якісного та безпечного харчування учнів у закладі загальної середньої освіти відповідно до вимог чинного законодавства України, норм харчування та санітарно-гігієнічних стандартів. Обґрунтування необхідності закупівлі: Заклад освіти зобов’язаний забезпечити організацію гарячого харчування для учнів, зокрема дітей пільгових категорій, згідно з постановами Кабінету Міністрів України та нормативно-правовими актами МОЗ, МОН. Власні потужності школи (наявна їдальня/буфет, відсутність персоналу або ліцензії) не дозволяють повноцінно реалізувати ці послуги, тому виникає потреба у закупівлі відповідної послуги у стороннього виконавця. Відповідно до Закону України «Про повну загальну середню освіту», Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 Nº 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Обґрунтування очікуваної вартості: Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована відповідно до вимог:Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), що зобов’язує замовників обґрунтовувати очікувану вартість закупівель. Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (з урахуванням змін), яка встановлює порядок проведення моніторингу ринкових цін та формування очікуваної вартості. Вартість та порядок організації харчування у Тернополі на 2025–2026 роки затверджено відповідними рішеннями виконавчого комітету міської ради: Рішення виконавчого комітету ТМР № 56 від 15.01.2025 «Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої освіти у 2025 році». Та Наказом ТМР №430 від 26.12.2025р. «Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої, професійної та фахової передвищої освіти у 2026 році», з метою забезпечення повноцінного харчування дітей у закладах загальної середньої освіти, а також встановлення єдиних грошових норм при організації безоплатного харчування учнів, встановлено з 1 січня 2026 року вартість безоплатного одноразового харчування учнів в граничних нормах у розмірі 50,00 грн.;
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті Тернопільський Ліцей 21 - СМШ ім. І. Герети за посиланням: https://l21.te.ua/finansovo-hospodarska-diyalnist/
3. Щодо вимоги, що стосується договору про надання послуг з ТЗОВ “Системний зв’язок”:
Вимога, передбачена пунктом 4 гарантійного листа щодо сплати 3% від суми кожної транзакції ТОВ «Системний зв’язок», встановлена не з ініціативи замовника, а на виконання рішень виконавчого комітету Тернопільської міської ради. Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 27.12.2023 № 1803 та від 29.01.2025 № 99 передбачено здійснення обліку та систематизації послуг з харчування учнів із використанням учнівських електронних квитків «Соціальна карта тернополянина» та відповідного програмного забезпечення. Вказаними рішеннями також затверджено примірний договір про надання послуг, який є трьохстороннім та укладається між виконавчим комітетом Тернопільської міської ради (Сторона 1), адміністратором системи — ТОВ «Системний зв’язок» (Сторона 2) та закладом освіти (Сторона 3). Відповідно такий договір (№б\н про надання послуг від 14.02.2025) укладено між виконавчим комітетом Тернопільської міської ради, ТОВ «Системний зв’язок» та Тернопільським ліцеєм №21-СМШ ім. Ігоря Герети. Пунктом 4.2 зазначеного примірного договору передбачено, що За кожну проведену трансакцію Сторона 3 сплачує Стороні 2 3% від суми кожної такої трансакції (вартості харчування для учнів конкретної категорії). Таким чином, умова щодо сплати 3% від суми транзакції є складовою затвердженої виконавчим комітетом моделі функціонування системи електронного обліку послуг харчування та не встановлювалась замовником самостійно. Включення відповідної умови до гарантійного листа мало на меті забезпечення виконання учасником вимог рішень виконавчого комітету та можливості належного функціонування системи електронного обліку послуг харчування в закладі освіти. Зазначена вимога не спрямована на обмеження конкуренції чи створення переваг окремому суб’єкту господарювання, а є обов’язковою умовою, що випливає з нормативно затвердженого порядку організації обліку харчування у закладах освіти комунальної форми власності.
4. Пояснення щодо вимоги про розроблення чотиритижневого сезонного меню (сніданки) та асортименту буфету
У межах проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі послуг з організації харчування учнів закладу освіти тендерною документацією було встановлено вимогу про надання учасниками розробленого чотиритижневого сезонного меню. Звертаємо увагу, що тендерна документація не містила уточнення, що учасник повинен надати меню на всі пори року (осінь, зима, весна, літо) або декілька сезонних меню одночасно. Формулювання вимоги було загальним — «сезонне меню», без конкретизації періоду року. Учасником у складі тендерної пропозиції було надано чотиритижневе меню, розроблене з урахуванням сезонності продуктів, що відповідає змісту встановленої вимоги. Тендерна документація не визначала: ані обов’язку подання меню на кожну пору року окремо; ані переліку сезонів, які мають бути охоплені на етапі подання пропозиції; ані вимоги щодо надання повного річного циклу меню. Відповідно до принципів здійснення публічних закупівель, зокрема недискримінації учасників та об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, замовник не має права висувати до учасників вимоги або критерії оцінки, які не були прямо визначені в тендерній документації. Таким чином, під час розгляду пропозиції замовник керувався виключно встановленими умовами тендерної документації. Оскільки учасник надав чотиритижневе сезонне меню, що формально та змістовно відповідало встановленій вимозі, правові підстави для відхилення його пропозиції були відсутні. Додатково зазначаємо, що сезонність меню в процесі надання послуг коригується з урахуванням фактичного періоду надання послуг, наявності сезонних продуктів та вимог чинних норм харчування дітей у закладах освіти, що регулюється вже на етапі виконання договору, а не на етапі подання тендерної пропозиції. Отже, рішення про прийняття тендерної пропозиції зазначеного учасника було прийнято з дотриманням вимог тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель.