Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» встановлено порушення пунктів 43 та 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації, надання відповідей на звернення за роз’ясненнями, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АГРОГАЗСЕРВІС» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом скасування рішень, прийнятих уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» (протокол від 26.02.2026 № 12) та про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «АГРОГАЗСЕРВІС» (протокол від 04.03.2026 № 14), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 березня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання відповідей на звернення за роз’ясненнями; розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік комунального підприємства Первомайської міської ради «Первомайське управління водопровідно-каналізаційного господарства» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена уповноваженою особою Замовника (протокол від 10.02.2026 № 6), зі змінами від 11.02.2026; звернення за роз’ясненнями та відповіді на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ХІМРЕАГЕНТ» (далі – ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ») та товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОГАЗСЕРВІС» (далі – ТОВ «АГРОГАЗСЕРВІС»); протоколи уповноваженої особи Замовника від 26.02.2026 № 12 та від 04.03.2026 № 14; повідомлення про намір укласти договір; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Відповідно до оприлюдненої в електронній системі закупівель інформації за результатами оцінки тендерних пропозицій найбільш економічно вигідною визначено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ».
За результатами розгляду Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Невідповідності, на підставі яких було відхилено тендерну пропозицію, зазначені в протоколі уповноваженої особи Замовника від 26.02.2026 № 12.
1. В протоколі уповноваженої особи Замовника від 26.02.2026 № 12 зазначено наступне: «Учасником не підтверджено, що документ про якість підписаний саме представниками цеху та ВТК організації-наповнювача, як це прямо передбачено тендерною документацією».
Разом з тим, моніторингом встановлено, що перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, визначений Замовником в додатку 1 до тендерної документації.
Так, підпунктом 3 пункту 4.1 додатку 1 до тендерної документації визначено, що на підтвердження технічних показників запропонованого товару учасник у складі пропозиції надає: «Скан-копію сертифікату або паспорту якості на хлор, що засвідчує якість продукції. При цьому, Паспорт (сертифікат), наданий у складі тендерної пропозиції, повинен відповідати вимогам Правил охорони праці прй виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 №56.
Документи про якість (сертифікат або паспорт якості) повинні включати: найменування підприємства, що виготовляє товар; найменування, марку товару; заводський номер тари; масу тари (для кожного контейнеру окремо); масу нетто (для кожного контейнеру окремо); масу брутто (для кожного контейнеру окремо); дату наступного опосвідчення контейнеру; результати проведених аналізів; найменування діючого нормативного документа; підпис представників цеху і відділу технічного контролю (ВТК) організації-наповнювача».
Учасник ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» в складі тендерної пропозиції у файлі «сертифікат якості хлор.pdf» надав сертифікат якості від 08.12.2025 на хлор рідкий (в контейнерах), виданий товариством з обмеженою відповідальністю «Енвіротех-Інжинірінг» (далі – ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг»), що містить підпис представників цеху і ВТК. Також, учасник надав договір від 21.02.2025 № 2102-25, укладений між ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» (Покупець) та ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг» (Продавець) (файл «договір з постачальником.pdf»), відповідно до якого Продавець зобов’язується поставити Покупцеві товар – «Хлор рідкий (CAS 7782-50-5) в контейнерах та балонах виробництва FORTISCHEM a.s. (Словаччина)».
Згідно протоколу уповноваженої особи Замовника від 26.02.2026 № 12 «Сертифікат якості, підписаний посадовими особами ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг», однак у складі пропозиції відсутні документи, що підтверджують статус цього підприємства як виробника або організації-наповнювача контейнерів. Укладений договір №2102-25 від 21.02.2025 року підтверджує лише господарські відносини щодо постачання товару та не підтверджує статус ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг», як організації-наповнювача».
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі Замовнику було надано запит про надання пояснень з наступного питання: які саме положення тендерної документації містять вимогу для учасників додатково окремо підтверджувати, що надавач сертифікату якості на хлор рідкий є саме «організацією-наповнювачем контейнерів».
Згідно відповіді на запит Замовник повідомив, що тендерна документація не містить окремої вимоги про надання документа, що підтверджує статус постачальника як «організації-наповнювача».
Зважаючи на вищенаведене, моніторингом встановлено, що учасник ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» на виконання підпункту 3 пункту 4.1 додатку 1 до тендерної документації надав сертифікат якості від 08.12.2025 на хлор рідкий (в контейнерах), що відповідає вимогам тендерної документації.
Отже, тендерна пропозиція була безпідставно відхилена з зазначеної вище підстави.
2. Також, в протоколі уповноваженої особи Замовника від 26.02.2026 № 12 зазначено наступне: «Учасником підтверджено наявність лише тягачів. Наявність тягача без напівпричепу (причепу) не підтверджує можливість здійснення перевезення вантажу, оскільки фактичне перевезення вантажу здійснюється на транспортному засобі, призначеному для його розміщення».
Так, підпунктом 11 пункту 4.1 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції вимогам Замовника, учасник надає: «Інформаційна довідка про наявність у Учасника автотранспорту. На підтвердження законного користування транспортом Учасником надаються:
- на підтвердження права власності: скан-копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу;
- на підтвердження права користування: договори оренди/найму/тимчасового користування тощо з свідоцтвами про реєстрацію транспортного засобу;
- у разі залучення перевізників: договори перевезення/надання послуг перевезення небезпечного вантажу або надання транспортно-експедиційних послуг з перевезення небезпечних вантажів з свідоцтвами про реєстрацію транспортного засобу».
Учасник ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» в складі тендерної пропозиції надав інформаційну довідку у формі гарантійного листа від 16.02.2026 № 02/0233/ХР (файл «Гарантійний лист спецавтотранспорт хлор.pdf»), в якій зазначив про наявність спецавтотранспорту, який залучений на підставі договору на надання транспортно-експедиційних послуг та послуг перевезення від 20.03.2025 №03-20-2025/03. Також, учасник у файлі «договір з перевізником+документи.pdf» надав договір надання транспортно-експедиційних послуг та послуг перевезення від 20.03.2025 №03-20-2025/03, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «Чернівціпобутхім» (далі – ТОВ «Чернівціпобутхім»), предметом якого є послуги з перевезення небезпечних вантажів, та надав копії свідоцтв про реєстрацію двох транспортних засобів, що зареєстровані на ТОВ «Чернівціпобутхім», а саме: свідоцтво СТМ № 087834 на транспортний засіб SCANIA A4X2 реєстраційний номер СЕ5190ЕР та свідоцтво СТР № 511213 на транспортний засіб DAF TE47M реєстраційний номер CЕ9865ЕК.
Зважаючи, що умови тендерної документації не містять окремої вимоги про обов’язкову наявність в учасників причепів (напівпричепів) до транспортних засобів, учасник ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» на виконання підпункту 11 пункту 4.1 додатку 1 до тендерної документації надав свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, що відповідає вимогам тендерної документації.
Отже, тендерна пропозиція учасника була безпідставно відхилена з зазначеної вище підстави.
3. Крім того, в протоколі уповноваженої особи Замовника від 26.02.2026 № 12 щодо відхилення учасника ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» також зазначено наступне: «Заводські номери зазначені у вигляді діапазону №№102-115 без поштучного переліку, що не забезпечує однозначної ідентифікації контейнерів та встановлення їх фактичної кількості. Паспорти контейнерів не містять відомостей про власника. Документи тендерної пропозиції не підтверджують належність контейнерів Учаснику або їх перебування у його власності, користуванні чи іншому законному володінні.
Договір №2102-25 від 21.02.2025 року регулює господарські відносини сторін щодо постачання продукції та передбачає використання тари у процесі її поставки, однак сам по собі не підтверджує наявність хлорної тари у власності, користуванні або іншому законному володінні Учасника на момент подання тендерної пропозиції».
Так, підпунктом 7 пункту 4.1 додатку 1 до тендерної документації щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції документів та інформації встановлена наступна вимога: «Гарантійний лист, що у власності/користуванні або іншому законному володінні учасника наявна хлорна тара (контейнера) у кількості не менше 7 одиниць (вказати їх заводські номери), що забезпечує потребу у відвантажені товару замовнику, з зазначенням організації/підприємства що буде здійснювати підготовку тари до наповнення відповідно до вимог Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56. В підтвердження зазначеної інформації, Учасник має надати відповідний лист-підтвердження від зазначеного підприємства/організації.
Кількість не менше 7 одиниць визначена з урахуванням загального обсягу закупівлі, фактичного споживання хлору, необхідності забезпечення безперервного процесу знезараження води та використання оборотної тари.
Якщо Учасник орендує чи винаймає хлорну тару (контейнера), в такому випадку додатково надається скан-копія договору оренди/найму».
Учасник ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» в складі тендерної пропозиції надав гарантійний лист від 16.02.2026 № 02/0231/ХР (файл «Гарантійний лист наявність тари.pdf»), в якому зазначив: «Учасник закупівлі ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ», гарантує наявність хлорної тари (контейнера) у кількості не менше 7 одиниць ((№№102-115), що забезпечує потребу у відвантажені товару замовнику. Додатково повідомляємо, що відповідно до п.5.6 договору №2102-25 від 21 лютого 2025 року хлор рідкий постачається в хлорній тарі (контейнерах), яка є зворотною та підлягає поверненню продавцю після відвантаження товару».
Також учасником надано договір від 21.02.2025 № 2102-25 (файл «договір з постачальником.pdf»), пункт 5.6 якого містить наступну умову: «Товар відвантажується Покупцю в контейнерах, які є зворотною тарою. Контейнери є засобом багаторазового використання і підлягають поверненню Продавцю за рахунок Продавця протягом 30 (тридцяти) робочих днів з дати поставки Товару».
Крім того, учасник у файлі «110 для ТОВ ХІМРЕАГЕНТ.pdf» надав лист ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг» від 13.02.2026 № 110, яким ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг» підтверджує можливість здійснювати підготовку тари до наповнення відповідно до вимог Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. № 56.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі Замовнику було надано запит про надання пояснень, у відповіді на який уповноважена особа зазначила наступне: «Лист ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг» № 110 від 13.02.2026 підтверджує готовність до підготовки тари, але не є правовстановлюючим документом щодо передачі права на тару учаснику. Натомість ТД прямо вказує: при оренді/найму тари — надається договір оренди/найму. Такого договору у складі пропозиції не було».
Проте, згідно вимог тендерної документації учасник ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» не повинен був надавати договір оренди/найму хлорної тари (контейнерів), оскільки, документи тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ», зокрема, гарантійний лист від 16.02.2026 № 02/0231/ХР та договір від 21.02.2025 № 2102-25, не вказують на оренду/найм хлорної тари (контейнерів).
Отже, тендерна пропозиція учасника була безпідставно відхилена у зв’язку із відсутністю договору оренди/найму.
Разом з тим, встановлено, що наданий учасником ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» гарантійний лист від 16.02.2026 № 02/0231/ХР не містить заводських номерів контейнерів у кількості не менше 7 одиниць, що не відповідає вимогам підпункту 7 пункту 4.1 додатку 1 до тендерної документації. Учасник зазначив заводські номери у вигляді діапазону №№102-115 без поштучного переліку. Крім того, гарантійний лист від 16.02.2026 № 02/0231/ХР не містить інформації щодо права володіння учасником контейнерами, які зазначені в цьому листі.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, виявивши невідповідність в гарантійному листі від 16.02.2026 № 02/0231/ХР, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення цієї невідповідності та на порушення пункту 44 Особливостей відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення).
Безпідставно відхиливши тендерну пропозицію учасника ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ», Замовник розглянув тендерну пропозицію наступного учасника ТОВ «АГРОГАЗСЕРВІС», тендерна пропозиція якого становить 4 429 000,00 грн та на 1 069 960,00 грн є більшою, ніж тендерна пропозиція учасника ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ».
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АГРОГАЗСЕРВІС» Замовник визнав цього учасника переможцем процедури закупівлі та 04.03.2026 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з цим учасником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.03.2026
ІНФОРМАЦІЯ ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ
за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-02-10-001892-a
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-02-10-001892-a, оприлюдненого 26.03.2026 Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, яким встановлено порушення пунктів 43 та 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, Комунальне підприємство Первомайської міської ради «Первомайське управління водопровідно-каналізаційного господарства» повідомляє про вжиття таких заходів щодо усунення виявлених порушень:
1. Протоколом уповноваженої особи від 30.03.2026 № 21 скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ», оформлене протоколом від 26.02.2026 № 12.
2. Протоколом уповноваженої особи від 30.03.2026 № 21 скасовано рішення про визначення ТОВ «АГРОГАЗСЕРВІС» переможцем процедури закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, оформлене протоколом від 04.03.2026 № 14.
3. Протоколом уповноваженої особи від 30.03.2026 № 22 затверджено вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» відповідно до пункту 43 Особливостей та розміщено відповідне повідомлення в електронній системі закупівель.
Процедура закупівлі № UA-2026-02-10-001892-a продовжується відповідно до вимог чинного законодавства.
Оцінка ДАСУ від 31.03.2026
-
Запити й пояснення
11.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.03.2026 · Замовник: Пояснення
Пояснення
у межах проведення моніторингу, який розпочато 10.03.2026 року, стосовно процедури закупівлі
Хлор рідкий (в контейнерах), коагулянт (гідроксихлорид алюмінію)
ДК 021:2015:24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини
Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-02-10-001892-а
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
10.02.2026 року Замовником були оголошені відкриті торги з предмету Хлор рідкий (в контейнерах), коагулянт (гідроксихлорид алюмінію), ДК 021:2015:24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (UA-2026-02-10-001892-а). При підготовці тендерної документації до процедури закупівлі, Замовником визначалася очікувана вартість вищезазначеного предмета на підставі проведених попередніх ринкових консультацій шляхом отримання комерційних пропозицій від суб’єктів господарювання, які займаються постачанням даного виду товару, враховуючи специфіку предмета закупівлі, його обсяги, умови оплати та поставки, інші можливі чинники, що можуть впливати на вартість товару, що є предметом закупівлі, досвід попередніх закупівель із зазначеного предмету, керуючись рекомендаціями Методики, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Також здійснювався моніторинг цін на відповідну продукцію шляхом аналізу аналогічних процедур закупівель, оприлюднених в електронній системі закупівель Prozorro, однак найбільш репрезентативним методом визначення очікуваної вартості визнано метод аналізу комерційних пропозицій як такий, що відображає актуальні ринкові ціни з урахуванням умов поставки на склад Замовника.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено Замовником з урахуванням виробничих потреб підприємства, технологічних регламентів очищення питної води, вимог чинного санітарного законодавства та нормативно-технічної документації, що регулює використання реагентів у системах водопостачання. Зокрема, при формуванні технічних вимог враховано положення Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», Державних санітарних норм та правил ДСанПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною», а також технологічні особливості експлуатації об'єктів централізованого водопостачання підприємства Замовника. Детальне обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-сайті Замовника, посилання на яке наведено у відповіді на питання 2 цього пояснення. Інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмету закупівлі визначено в Додатку 2 до тендерної документації.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Відповідно до Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі для визначення очікуваної вартості закупівлі уповноваженою особою направлено запит трьом контрагентам задля отримання комерційних пропозицій, проаналізовано фактичне використання товарів для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Зокрема, враховано фактичні обсяги споживання хлору рідкого та коагулянту підприємством у попередніх роках, що підтверджує обґрунтованість запланованих обсягів закупівлі — 40,85 т та 30 т відповідно (запити на пропозиції, цінові пропозиції, протокол про визначення очікуваної вартості предмету закупівлі додаються).
З метою дотримання принципів максимальної економії очікувана вартість предмета закупівлі визначена у розмірі 4 557 675,00 гривень.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення:
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості: http://vodokanal.prv.mk.ua/news/obgruntuvannya_tekhnichnikh_yakisnikh_kharakteristik_predmeta_zakupivli_ta_yogo_ochikuvanoi_vartosti_-_khlor_ridkiy_-v_konteynerakh-_koagulyant_-gidroksikhlorid_alyuminiyu-
13.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
За результатом розгляду тендерна пропозиція учасника ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» була відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-02-10-001892-a та умов тендерної документації предметом закупівлі є «Хлор рідкий (в контейнерах), коагулянт (гідроксихлорид алюмінію)».
Так, згідно протокольного рішення уповноваженої особи комунального підприємства Первомайської міської ради «Первомайське управління водопровідно-каналізаційного господарства» (далі – Замовник) від 26.02.2026 № 12 (далі – протокольне рішення), що оприлюднено в електронній системі закупівель, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» виявлено три невідповідності в інформації та документах, що подані цим учасником у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією. Зокрема:
1. В протокольному рішенні зазначено наступне:
«Додатком 1 до тендерної документації встановлено, що для підтвердження відповідності пропозиції вимогам Замовника, Учасник надає:
1. «Скан-копію сертифікату або паспорту якості на хлор, що засвідчує якість продукції. При цьому, Паспорт (сертифікат), наданий у складі тендерної пропозиції, повинен відповідати вимогам Правил охорони праці прй виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 №56.
Документи про якість (сертифікат або паспорт якості) повинні включати: найменування підприємства, що виготовляє товар; найменування, марку товару; заводський номер тари; масу тари (для кожного контейнеру окремо); масу нетто (для кожного контейнеру окремо); масу брутто (для кожного контейнеру окремо); дату наступного опосвідчення контейнеру; результати проведених аналізів; найменування діючого нормативного документа; підпис представників цеху і відділу технічного контролю (ВТК) організації-наповнювача.»
На виконання даної вимоги Учасником надано:
- сертифікат якості на хлор рідкий (в контейнерах), оформлений ТОВ «Енвіротех- Інжинірінг»;
- договір №2102-25 від 21.02.2025 року між ТОВ «Хімреагент» та ТОВ «Енвіротех- Інжинірінг».
Сертифікат якості, підписаний посадовими особами ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг», однак у складі пропозиції відсутні документи, що підтверджують статус цього підприємства як виробника або організації-наповнювача контейнерів.
Укладений договір №2102-25 від 21.02.2025 року підтверджує лише господарські відносини щодо постачання товару та не підтверджує статус ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг», як організації-наповнювача.
Таким чином, Учасником не підтверджено, що документ про якість підписаний саме представниками цеху та ВТК організації-наповнювача, як це прямо передбачено тендерною документацією».
Зважаючи на вищенаведене в протокольному рішенні, пояснити:
1.1. Які саме положення тендерної документації містять вимогу для учасників додатково окремо підтверджувати, що надавач сертифікату якості на хлор рідкий є саме «організацією-наповнювачем контейнерів»? Вказати структурну одиницю тендерної документації (номер додатку, розділу, пункту, підпункту тощо), в якому зазначено таку вимогу.
1.2. Чому виявивши вищезазначене, що не належить до відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, уповноваженою особою не було розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей згідно пункту 43 Особливостей?
2. Також в протокольному рішенні зазначено наступне:
«Інформаційна довідка про наявність у Учасника автотранспорту. На підтвердження законного користування транспортом Учасником надаються:
на підтвердження права власності: скан-копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу;
на підтвердження права користування: договори оренди/найму/тимчасового користування тощо з свідоцтвами про реєстрацію транспортного засобу;
у разі залучення перевізників: договори перевезення або надання транспортно-експедиційних послуг з перевезення небезпечних вантажів з свідоцтвами про реєстрацію транспортного засобу.»
На виконання даної вимоги Учасником надано:
- договір №03-20-2025/3 від 20.03.2025 року на надання транспортно-експедиційних послуг та послуг з перевезення з ТОВ «Чернівціпобутхім»;
- Свідоцтва про реєстрацію двох сідлових тягачів.
Учасником підтверджено наявність лише тягачів. Наявність тягача без напівпричепу (причепу) не підтверджує можливість здійснення перевезення вантажу, оскільки фактичне перевезення вантажу здійснюється на транспортному засобі, призначеному для його розміщення».
Зважаючи на вищенаведене, пояснити:
2.1. Чому умовами тендерної документації, за наявності вимоги до учасників щодо наявності автотранспорту, не встановлено кваліфікаційного критерію відповідно до пункту 1 частини другої статті 16 Закону: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій?
2.2. Зважаючи, що умови тендерної документації не містять вимоги про обов’язкову наявність в учасників причепів (напівпричепів) до транспортних засобів, пояснити, яким чином уповноваженою особою встановлено, що учасник «не підтверджує можливість здійснення перевезення вантажу»?
2.3. Чому виявивши вищезазначене, що не належить до відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, уповноваженою особою не було розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей згідно пункту 43 Особливостей?
3. В протокольному рішенні також зазначено:
«Гарантійний лист, що у власності/користуванні або іншому законному володінні учасника наявна хлорна тара (контейнера) у кількості не менше 7 одиниць (вказати їх заводські номери), що забезпечує потребу у відвантаженні товару замовнику, з зазначенням організацїї/підприємства, що буде здійснювати підготовку тари до наповнення...
В підтвердження зазначеної інформації Учасник має надати відповідний лист-підтвердження від зазначеного підприємства/організації.»
На виконання даної вимоги Учасником надано:
- гарантійний лист №02/0231/ХР від 16.02.2026 року ТОВ «Хімреагент» (контейнери №№102-115);
- копії паспортів (витягів) контейнерів,
- лист №110 від 13.02.2026 року ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг»;
- договір №2102-25 від 21.02.2025 року між ТОВ «Хімреагент» та ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг».
Заводські номери зазначені у вигляді діапазону №№102-115 без поштучного переліку, що не забезпечує однозначної ідентифікації контейнерів та встановлення їх фактичної кількості. Паспорти контейнерів не містять відомостей про власника. Документи тендерної пропозиції не підтверджують належність контейнерів Учаснику або їх перебування у його власності, користуванні чи іншому законному володінні.
Договір №2102-25 від 21.02.2025 року регулює господарські відносини сторін щодо постачання продукції та передбачає використання тари у процесі її поставки, однак сам по собі не підтверджує наявність хлорної тари у власності, користуванні або іншому законному володінні Учасника на момент подання тендерної пропозиції».
Зважаючи на вищенаведене, пояснити:
3.1. Які саме положення тендерної документації містять вимогу для учасників, що паспорти контейнерів повинні обов’язково містити відомості про власника? Вказати структурну одиницю тендерної документації (номер додатку, розділу, пункту, підпункту тощо), в якому зазначено таку вимогу.
3.2. В чому саме полягає невідповідність, оскільки, як зазначено в протокольному рішенні, учасником надано всі відповідні документи: гарантійний лист учасника від 16.02.2026 №02/0231/ХР та лист ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг» від 13.02.2026 №110?
3.3. Чому виявивши зазначене, що не належить до відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, уповноваженою особою не було розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей згідно пункту 43 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.03.2026 · Замовник: Пояснення
На запит Південного офісу Держаудитслужби України про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-02-10-001892-a, Комунальне підприємство Первомайської міської ради «Первомайське управління водопровідно-каналізаційного господарства» повідомляє наступне.
Замовником підготовлено ґрунтовні пояснення щодо правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» та законності незастосування механізму надання 24 годин на усунення невідповідностей згідно з абзацом п'ятим пункту 43 Особливостей № 1178.
Повний текст пояснень із детальним обґрунтуванням по кожному з поставлених питань (щодо сертифіката якості, транспортних засобів та тари), а також з посиланнями на умови тендерної документації і норми законодавства, викладено в окремому документі, що прикріплений до цієї відповіді.
23.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Пунктом 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції на час проведення процедури закупівлі (далі – Особливості), визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Відповідно до інформації, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2026-02-10-001892-a, рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «АГРОГАЗСЕРВІС» прийнято 04.03.2026.
Наразі в електронній системі закупівель за номером UA-2026-02-10-001892-a відсутня інформація щодо укладання договору про закупівлю.
Зважаючи на зазначене вище, пояснити, чи було укладено договір про закупівлю з ТОВ «АГРОГАЗСЕРВІС» за результатами цих відкритих торгів?
В разі, якщо договір про закупівлю не було укладено, просимо повідомити дату, коли планується укладання договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.03.2026 · Замовник: Пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-02-10-001892-a
На запит органу державного фінансового контролю щодо стану укладання договору про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів ТОВ «АГРОГАЗСЕРВІС», Комунальне підприємство Первомайської міської ради «Первомайське управління водопровідно-каналізаційного господарства» (далі — Замовник) повідомляє наступне.
Станом на дату надання цього пояснення договір про закупівлю за результатами відкритих торгів з ТОВ «АГРОГАЗСЕРВІС» не укладено.
З метою забезпечення законності та прозорості закупівельної процедури, дотримання принципів публічних закупівель, а також недопущення укладення договору в умовах правової невизначеності щодо результатів процедури закупівлі до моменту завершення даного моніторингу, Уповноваженою особою Замовника було прийнято рішення про продовження строку для укладання договору про закупівлю до 60 днів (Протокольне рішення від 16.03.2026 № 18).
Укладання договору про закупівлю планується здійснити у межах продовженого 60-денного строку, встановленого пунктом 49 Особливостей, після завершення моніторингу процедури закупівлі, але не пізніше 03 травня 2026 року.
Додаток: Копія протоколу Уповноваженої особи про продовження строку на укладання договору від 16.03.2026 № 18.