Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10, пункту 13 Особливостей та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує оприлюднити в електронній системі закупівель договір від 26.02.2026 № 58 та додаток «план виконання послуг» в машинозчитувальному форматі текстових даних, а щодо порушення строків оприлюднення інформації в електронній системі закупівель - здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом забезпечення притягнення до відповідальності особи, якою допущені порушення, згідно чинного законодавства.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Міська лікарня № 4» (далі – Замовник); обґрунтування застосування підстави для здійснення замовником закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-03-03-013427-a (далі – Звіт про договір про закупівлю); договір від 26.02.2026 № 58 (далі – Договір про закупівлю); інформація про проведення процедури закупівлі UA-2026-02-05-013783-a; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Замовник здійснює закупівлю UA-2026-03-03-013427-a шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі (далі – Особливості), а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону договором про закупівлю є договір про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник уклав договір про закупівлю на здійснення робіт за предметом «Послуги зі встановлення допоміжної конструкції, демонтажу та відновлення зовнішньої стіни будівлі для демонтажу апарату МРТ в КНП ММР «Міська лікарня № 4» за адресою: м. Миколаїв, вул. Павла Скоропадського, 1».
Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в частині першій статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
При цьому, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Крім того, згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Відповідно до інформації з електронної системи закупівель Замовник 26.02.2026 уклав Договір про закупівлю, згідно з пунктом 12.1 якого невід’ємними додатками до Договору про закупівлю є «план виконання послуг» та «кошторисна документація».
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовник 03.03.2026, тобто, на третій робочий день з дня укладення Договору про закупівлю, оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі та Договір про закупівлю у форматі PDF (у файлі «договір 58.pdf»), який не містить «кошторисну документацію» у форматі PDF. Крім того, Замовник не оприлюднив Договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
При цьому, 05.03.2026 Замовник оприлюднив повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю та оприлюднив кошторисну документацію до Договору про закупівлю у форматі PDF (договірна ціна, пояснювальна записка, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01, відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01) та в машинозчитувальному форматі (договірна ціна, локальний кошторис № 02-01-01, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01, відомість ресурсів витрат підрядника), тобто, оприлюднив у строк, що перевищує три робочих дні з дня укладення Договору про закупівлю. Проте, Замовник не оприлюднив Договір про закупівлю та «план виконання послуг», що є невід’ємним додатком до Договору про закупівлю, у машинозчитувальному форматі текстових даних.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пункту 13 Особливостей та пункту 15 Порядку № 1082 оприлюднив у строк, що перевищує три робочих дні з дня укладення Договору про закупівлю, кошторисну документацію до Договору про закупівлю у форматі PDF та в машинозчитувальному форматі.
Крім того, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір про закупівлю з невід’ємним додатком «план виконання послуг» в машинозчитувальному форматі текстових даних.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.03.2026
Договір у машинозчитувальному форматі
Оцінка ДАСУ від 31.03.2026
Замовником усунуто порушення в частині оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, а саме: договір від 26.02.2026 № 58 та додаток «план виконання послуг» розміщено в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних.
Порушення строків оприлюднення документів, визначених пунктом 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, не усунуте.
Запити й пояснення
11.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-03-013427-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-03-013427-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник уклав з ТОВ Будівельна компанія «Танолбуд» договір від 26.02.2026 № 58 (далі – Договір про закупівлю).
03.03.2026 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-03-03-013427-a, та у файлі «договір 58.pdf» оприлюднив Договір про закупівлю.
05.03.2026 Замовник оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, в якому зазначив підставу для внесення змін до Договору про закупівлю, а саме: підпункт 3 пункту 19 Постанови Кабміну Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» - покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Зважаючи на зазначене:
1. Прошу вказати, які саме зміни внесені Замовником до Договору про закупівлю, на підставі яких оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю?
2. Прошу надати документи, що підтверджують внесені зміни до Договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.03.2026 · Замовник: Пояснення про публікацію
Відповідь на запит
16.03.2026 · Замовник: відповідь на запит (щодо розміру очікуваної вартості )
05 лютого 2026 року КНП ММР “МЛ №4”, код 01998408, було оголошено відкриті торги з особливостями за предметом «Послуги з встановлення допоміжної конструкції, демонтажу та відновлення зовнішньої стіни будівлі для демонтажу апарату МРТ в КНП ММР “Міська лікарня №4” за адресою: м Миколаїв, вул. Павла Скоропадського, 1», згідно коду за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015: 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи ( у т. ч. ДК 021:2015: 45223000-6 Спорудження конструкцій ), ідентифікатор закупівлі в електронній системі :UA-2026-02-05-013783-а). Згідно звіту про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-02-05-013783-а від 20 лютого 2026 року торги не відбулися через відсутність пропозицій.
Згідно ч.6 п.13 “Особливостей..”, у разі відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції Замовник може здійснювати закупівлю шляхом укладання договору про закупівлю без застосування електронної системи.
При плануванні відкритих торгів Замовник, відповідно до підпункту 4 пункту 3 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки,торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, провів примірний розрахунок очікуваної вартості послуг з демонтажу апарату МРТ в закладі. При цьому, оскільки вагому частину загальної очікуваної вартості закупівлі складає спорудження металевої конструкції, необхідної для демонтажу старого несправного апарату МРТ, а також для встановлення нового апарату МРТ, обрано ДК 021:2015: 45220000-5 Інженерні та будівельні робот ( у т. ч. ДК 021:2015: 45223000-6 Спорудження конструкцій ).
24 лютого 2026 року Замовник отримав комерційну пропозицію від ТОВ БК «ТАНОЛБУД» на суму 647 000.00 грн щодо надання послуги з встановлення допоміжної конструкції, демонтажу та відновлення зовнішньої стіни будівлі для демонтажу апарату МРТ в КНП ММР “Міська лікарня №4” за адресою: м Миколаїв, вул. Павла Скоропадського, 1 ТОВ БК «ТАНОЛБУД» вже приймало участь в закупівлях , ініційованих Замовником, зокрема за процедурою: UA-2025-06-02-010782-a. З огляду на позитивний досвід співпраці з ТОВ БК «ТАНОЛБУД», Замовником було розглянуто надану комерційну пропозицію та проведено відповідні переговори.
25.02.2026 року Замовником було надіслано офіційний лист-пропозицію щодо укладання договору за предметом «Послуги з встановлення допоміжної конструкції, демонтажу та відновлення зовнішньої стіни будівлі для демонтажу апарату МРТ в КНП ММР “Міська лікарня №4” за адресою: м Миколаїв, вул. Павла Скоропадського, 1», згідно коду за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015: 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи ( у т. ч. ДК 021:2015: 45223000-6 Спорудження конструкцій ), в межах очікуваної вартості 543161.00 грн з ПДВ.
26.02.2026 року КНП ММР “МЛ№4” укладено договір №58 з ТОВ Будівельна компанія “Танолбуд” №58 на суму 543161.00 без ПДВ.
17.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-03-013427-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Наразі, в ході проведення моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель договір від 26.02.2026 № 58 (далі - Договір про закупівлю), який не містить документів, в яких зазначена інформація про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
У зв’язку з зазначеним прошу пояснити, яким чином Замовник виконав вищенаведену вимогу Закону щодо наявності в документах Договору про закупівлю інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції? Прошу зазначити назви документів (файлів), в яких міститься така інформація.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.03.2026 · Замовник: Відповідь
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про моніторинг опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-03-013427-a) органом, що здійснює моніторинг 17.03.2026 року виявлено, що Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель договір від 26.02.2026 № 58 (далі - Договір про закупівлю) та додатки до нього (кошторисну документацію), але, відповідно до вимог чинного законодавства, Замовником (його уповноваженою особою) помилково не оприлюднено документи, що містять інформацію про країну походження товару (матеріальних ресурсів) щодо кожної номенклатурної позиції.
17 березня 2026 року на запит Замовника щодо надання інформації щодо країни походження матеріальних ресурсів, Постачальником надано оновлений кошторис до Договору, в якому міститься інформація про країну походження матеріальних ресурсів. Крім того, в оновленому кошторисі внесено інформацію про наявне покращення предмета закупівлі (зазначено якісніші матеріали та додаткові матеріали, що необхідні для спорудження металевої конструкції), що надало можливість внести відповідні зміни до Договору та виправити неточність в порядку оприлюднення додатків до Договору.
18 березня 2026 року Замовником затверджено оновлену кошторисну документацію до Договору, а 19 березня 2026 року підписано та оприлюднено додаткову угоду №1 та відповідні додатки.