90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів,...

У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:

Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:

За результатами розгляду скарги по процедурі закупівлі UA-2026-01-05-007260-a Комісією АМКУ були прийняті рішення від 20.01.2026 №664-р/пк-пз, від 11.02.2026 №1532-р/пк-пз, відповідно до яких зобов’язано замовника внести зміни до тендерної документації та встановлено порушення вимог ч. 22 ст.18 Закону №922, а саме – не виконання рішення Комісії від 20.01.2026 №664-р/пк-пз.

Моніторингом встановлено, що за даними електронної системи закупівель Замовником 28.01.2026 та 30.01.2026 було внесено зміни до тендерної документації.

Проте, в оприлюднених Замовником змінах до тендерної документації Додатки 5 та 8 тендерної документації залишилися не виправленими з урахуванням рішень Комісії АМКУ.

Крім того, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів (дата підпису 30.01.2026) в назві предмета закупівлі залишилося ЗБЕРІГАННЯ з метою подальшого знашкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть.

Прошу надати пояснення, чому не виконані вищезазначені рішення Комісії АМКУ.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи тощо).

Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

При визначенні очікуваної вартості Закупівлі 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла,органи, плацента тощо); Послуги з вивозу та знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть. (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-01-05-007260-a) Замовник застосовував Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджена наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (далі – Методика). Проведено аналіз ринку що охоплює існуючі види необхідної продукції і можливі альтернативи, а також існуючих і потенційних постачальників, враховувалась інформація про ціну товару, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідного товару, спеціалізованих торгівельних майданчиках та в електронній системі закупівель. Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі були проведені дослідження ринку, задля отримання інформації щодо актуальних цін. Замовником було отримано комерційні пропозиції від постачальників, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, (скан-копії надаються на підтвердження). Джерело фінансування закупівлі надходження від НСЗУ та власних коштів .

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника.

1. Учасник повинен мати право на провадження діяльності у сфері управління небезпечними відходами зазначеними в тендерній документації (додаток№2). Надати Замовнику у складі тендерної пропозиції наказ про видачу учаснику та/або субпідряднику (у разі залучення) ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу із зазначенням виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів,додаток до наказу повинен містити коди відходів та перелік операцій з ними, які відповідають кодам відходів зазначених в технічних вимогах (Додаток 2 до тендерної документації); Інформація про наявність у Учасника та/або субпідрядника (у разі залучення) ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами перевіряється замовником у Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України https://me.gov.ua/ Уасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції копію(ї) Дозволу(ів)( відповідно до інформації зазначеної в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів в екосистемі (eco.gov.ua)) на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий уповноваженим органом який має право видавати відповідні дозволи учаснику та/або субпідряднику (у разі залучення). Дозвіл(оли) на здійснення операцій з оброблення відходів повинен(ні) містити коди небезпечних відходів зазначених у Додатку 2 до тендерної документації) та дату початку дії дозволу) ; Уасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції копію(ї) Дозволу(ів) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами виданий учаснику та/або субпідряднику (у разі залучення)

2. Учасник повинен мати право на провадження діяльності у сфері перевезення небезпечних відходів. Надати Замовнику у складі тендерної пропозиції копію чинного дозвільного документу на перевезення небезпечних вантажів та

небезпечних відходів, виданого Державною службою України з безпеки на транспорті.

3. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист, складений відповідно до вимог п.1.4 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання) яким гарантує вимоги: - ціна вказується за одиницю виміру, з урахуванням вартості усіх фактичних витрат, у зв’язку з наданням послуг (в тому числі, але не обмежуючись, витрати на транспортування, страхування, навантаження, розвантаження тощо) з урахуванням податків та зборів, що сплачуються або мають бути сплачені. - надання послуг буде здійснюватися відповідно до вимог Державні санітарні норми та правила «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» затверджених Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31 жовтня 2024 року № 1827

4. У складі тендерної пропозиції Учасника надати гарантійний лист складений відповідно до вимог п.1.4 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання) щодо дотримання вимог із захисту довкілля, що передбачені згідно Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про управління відходами».

5. Надання послуг здійснюється Виконавцем з дати підписання договору до 25.12.2026 року (включно). Графік надання послуг: у будні дні з 8:00 до 15:00 години 1 раз на тиждень згідно з телефонною заявкою Замовника або за домовленістю Сторін. Забезпечити своєчасне та в повному обсязі надання послуг з вивезення відходів за адресою: площа Соборна, будинок 14, м. Дніпро. У складі тендерної пропозиції Учасника надати гарантійний лист складений відповідно до вимог п.1.4 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання) щодо дотримання цих вимог

6. Виконавець бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника первинним та вторинним пакуванням (контейнери та мішки/пакети), що призначене для збирання медичних відходів відповідно до кодів і яке відповідає вимогам визначеним у Наказі МОЗ України №1827 від 31.10.2024. У складі тендерної пропозиції Учасника надати гарантійний лист складений відповідно до вимог п.1.4 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання) щодо дотримання цих вимог

Скаржник у скарзі зазначає, що оголошення про проведення закупівлі, Документація та додатки 1, 2, 8 та пункт 1.2 проєкту договору (додаток 5) Документації містять вимоги, відповідно до яких Замовником щодо відходів люмінесцентних ламп та відходів, які містять ртуть, фактично встановлена обов’язкова операція з оброблення відходів – "зберігання", що відповідає кодами операцій з оброблення відходів D15 або R13 (відповідно до додатку 1 та 2 до Закону України "Про управління відходами").

Згідно з рішенням АМКУ №664-р/пк-пз від 20.01.2026:

Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення. Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

З огляду на вищезазначене, Замовник вбачав, що повинен внести зміни до тендерної документації, а не до оголошення. Але в такому разі інформація, зазначена в тендерній документації, буде відрізнятись від інформації, зазначеної в оголошенні.

Замовник зазначає, що відповідно до п.3 частини 1 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 708 від 15 квітня 2020 року, Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону ( Закону України "Про публічні закупівлі" ) та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749). У відповідності до ст.1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника Замовником було визначено предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Конкретна назва закупівлі формується шляхом деталізації узагальненої назви предмета закупівлі згідно з Національним класифікатором України ДК 021:2015 (Єдиний закупівельний словник). Вона має відповідати коду класифікатора та бути послідовною у всіх документах (план, оголошення, договір), щоб учасники могли легко знайти та зрозуміти предмет закупівлі. Оголошення про проведення закупівлі, Документація, додатки 1, 2, 8 та проєкт договору додаток 5 Документації містять конкретну назву закупівлі та найменування предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": "90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими 5 біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла,органи, плацента тощо); Послуги із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть". Згідно з Особливостями (Постанова № 1178): Замовник може вносити зміни в оголошення та Документацію під час торгів (дотримуючись 4-денного строку), але будь-які зміни, що виходять за межі уточнень і суперечать інформації в річному плані (особливо код ЄЗС та вартість), є недопустимими. Зміни до самого річного плану здійснюються до початку оголошення процедури закупівлі з дотриманням встановлених строків, але не після оголошення. Оскільки конкретна назва закупівлі та найменування предмету закупівлі "90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла,органи, плацента тощо); Послуги із збирання, перевезення, ЗБЕРІГАННЯ з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть" були зазначені в річному плані, тому Замовник вважав неприйнятним змінювати їх в Документації після оголошення. Саме для того, щоб інформація в річному плані не суперечила інформації в оголошенні та Документації у новій її редакції по закупівлі за кодом 90520000- 8 Послуг у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, назву, яка зазначена в річному плані, оголошенні та ТД "90520000- Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла,органи, плацента тощо); Послуги із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть" було залишено без змін, а з метою деталізації та уточнення назви предмета закупівлі в Документації, Замовником було внесено зміни в Документацію, а саме: в Додатках № 1, 2, 5 та 8 слова «5. 90524400-0Послуги із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть (20 01 21*)» було замінено словами «5. 90524400-0 Послуги з вивозу та знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть (20 01 21*)», а слова «5. Вартість збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження 1шт ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть» було замінено на слова «5. Вартість вивозу та знешкодження 1шт ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть».

У зв’язку з тим, що 28.01.2026 року в Документації Замовник припустився технічних помилок, у зазначенні конкретної назви закупівлі у додатках, 30.01.2026 Замовник відредагував тендерну документацію, зробивши вище наведені зміни.

Але скаржник не погодився зі змінами, внесеними Замовником станом на 30.01.2026, та подав ще одну скаргу.

Згідно з рішенням АМКУ №1532-р/пк-пз від 11.02.2026 :

відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-01-05-007260-a, дата підпису 30.01.2026: Назва предмета закупівлі: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла, органи, плацента тощо); Послуги із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть. Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Слід зазначити, що Комісією у рішенні від 20.01.2026 №664-р/пкпз було встановлено, що Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації вимоги щодо надання послуг саме зі зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть (20 01 21*), а також, що встановлені Замовником вимоги Документації в частині надання послуг саме зі зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть, є дискримінаційними по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

За таких умов, враховуючи зміст додатків 5 та 8, а також оголошення про проведення відкритих торгів, в частині послуг із зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть, Замовник не виконав рішення Комісії від 20.01.2026 №664-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону. Крім того, додатки 1 та 2 Документації також містять інформацію про послуги зі зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть, що не узгоджується з мотивувальною частиною рішення АМКУ від 20.01.2026 №664-р/пк-пз.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Тому Замовник протягом встановленого строку вніс зміни в оголошення та документацію , змінивши конкретну назву закупівлі та найменування предмету закупівлі

З:

"90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла,органи, плацента тощо); Послуги із збирання, перевезення, зберігання з метою подальшого знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть".

На:

"90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій; Послуги з вивозу та знешкодження медичних виробів та предметів, забруднених кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; Послуги з вивозу та знешкодження непридатних для використання фармацевтичних препаратів та витратних матеріалів; Послуги з вивозу та знешкодження органних відходів (частини тіла,органи, плацента тощо); Послуги з вивозу та знешкодження ламп люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть".

Обидва рішення виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.