Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Мегабуд БК», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новоукраїнського житлово – комунального підприємства (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.02.2026, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Мегабуд БК» (далі – ТОВ «Мегабуд БК»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.02.2026, повідомлення про намір укласти договір від 27.02.2026, договір підряду від 09.03.2026 № 41 на суму 1 035 033,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «Мегабуд БК» (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткова угода від 12.03.2026 №1, пояснення наданні Замовником 13.03.2026 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено наступне.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Також, відповідно до статті 117 Конституції України постанови і розпорядження, виданні Кабінетом Міністрів України, є обов’язковими до виконання.
Разом з цим, до підпункту 5 пункту 19 Особливостей, на дату оголошення закупівлі (09.02.2026), внесено зміни на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 01.09.2025 № 1067, а саме підпункт 5 після слів «робіт і послуг» доповнити словами «у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку».
Проте, моніторингом установлено, що підпункт 4 пункту 12.2 розділу 12. «Внесення змін у договір та його розірвання» проекту договору Додатка № 1 до тендерної документації, Замовник виклав без змін, внесених до підпункту 5 пункту 19 Особливостей постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2025 № 1067, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі, а саме: «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни обсягу та якості робіт)».
Враховуючи, що постанова КМУ № 1067 прийнята 01.09.2025 набрала чинність 04.09.2025, то тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи від 09.02.2026, повинна складатися з урахуванням змін внесених згідно вказаної постанови КМУ.
Таким чином, складання тендерної документації Замовником без врахування змін до Особливостей, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2025 № 1067 призвело до порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
У ході проведення моніторингу процедури закупівлі, Замовником внесено зміни до Договору шляхом укладання додаткової угоди від 12.03.2026 № 1 до Договору підряду № 41 від 09.03.2026.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2026
На виконання вимог Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області повідомляємо, що Замовником вжито заходів щодо недопущення виявленого порушення в подальшому.
Зокрема, проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо необхідності обов’язкового врахування актуальних змін законодавства у сфері публічних закупівель, у тому числі змін до постанови Кабінету Міністрів України № 1178.
Крім того, посилено внутрішній контроль за підготовкою та перевіркою тендерної документації перед її затвердженням та оприлюдненням.
Запити й пояснення
10.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва каналізаційної мережі за адресою: Кіровоградська область, м. Новоукраїнка, вул. Набережна (код ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-02-09-006593-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
- Надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
10.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва каналізаційної мережі за адресою: Кіровоградська область, м. Новоукраїнка, вул. Набережна (код ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-02-09-006593-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Відповідно до підпункту 3.5.1. пункту 3.5. «Дозвільні документи» Розділу ІІІ Додатку № 2 до тендерної документації, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, копії дозвільних документів на виконання робіт підвищеної небезпеки відповідно до переліку, затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011 року №1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» зі змінами, або дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки, або декларація на провадження господарської діяльності.
У тендерній пропозиції учасника ТОВ "МЕГАБУД БК" надано декларацію відповідності матераільно-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці (файл «7.Декларація відповідності_19.02.25.pdf»), проте дана декларація видана на іншу юридичну особу, а саме: товариство з обмеженою відповідальністю «Бліц Буд Інвест», прошу Вас пояснити дану невідповідність?
2. Прошу Вас пояснити, чому підпункт 12.2 пункту 12 «Внесення змін у договір та його розірвання» проекту договору Додатка № 1 до тендерної документації, щодо змін істотних умов договору, викладено без урахування змін до пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178, що були внесені постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2025 № 1067?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
13.03.2026 · Замовник: Пояснення
Східний офіс Держаудитслужби
Закупівля UA-2026-02-09-006593-a
Розглянувши Ваш запит, надаю наступне пояснення:
«1. Відповідно до підпункту 3.5.1. пункту 3.5. «Дозвільні документи» Розділу ІІІ Додатку № 2 до тендерної документації, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, копії дозвільних документів на виконання робіт підвищеної небезпеки відповідно до переліку, затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011 року №1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» зі змінами, або дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки, або декларація на провадження господарської діяльності.
У тендерній пропозиції учасника ТОВ "МЕГАБУД БК" надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці (файл «7.Декларація відповідності_19.02.25.pdf»), проте дана декларація видана на іншу юридичну особу, а саме: товариство з обмеженою відповідальністю «Бліц Буд Інвест», прошу Вас пояснити дану невідповідність?»
Пояснення замовника щодо надання учасником дозвільних документів
Відповідно до підпункту 3.5.1 пункту 3.5 «Дозвільні документи» Розділу ІІІ Додатку №2 до тендерної документації учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати копії дозвільних документів на виконання робіт підвищеної небезпеки відповідно до переліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» (зі змінами), або дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, або декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (додаток 2 до зазначеного Порядку), або декларацію на провадження господарської діяльності.
Отже, тендерною документацією було передбачено альтернативні способи підтвердження відповідності учасника зазначеній вимозі.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЕГАБУД БК» замовником встановлено, що у складі пропозиції міститься файл «7.Декларація відповідності_19.02.25.pdf», який містить декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, оформлену на іншу юридичну особу – ТОВ «Бліц Буд Інвест».
Разом з тим зазначений документ не був використаний учасником як документ, що підтверджує виконання вимог тендерної документації, та фактично був завантажений до складу пропозиції помилково як додатковий файл.
Водночас у складі тендерної пропозиції учасника наявні документи, що підтверджують право саме ТОВ «МЕГАБУД БК» на провадження відповідної господарської діяльності, зокрема:
• декларація про провадження господарської діяльності, подана від імені ТОВ «МЕГАБУД БК», що підтверджує здійснення будівельної діяльності;
• декларація про провадження господарської діяльності щодо здійснення спеціалізованих будівельних робіт.
З огляду на викладене, замовником під час розгляду тендерної пропозиції було встановлено, що учасником надано документи, які відповідають вимогам підпункту 3.5.1 пункту 3.5 Розділу ІІІ Додатку №2 до тендерної документації.
Наявність у складі пропозиції файлу «7.Декларація відповідності_19.02.25.pdf», оформленого на іншу юридичну особу, не вплинула на результати розгляду тендерної пропозиції, оскільки відповідність учасника вимогам тендерної документації підтверджувалася іншими документами, наданими у складі пропозиції.
Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції замовник керувався документами, що підтверджують відповідність саме учасника процедури закупівлі встановленим вимогам, у зв’язку з чим підстав для відхилення пропозиції з цього питання не встановлено.
«2. Прошу Вас пояснити, чому підпункт 12.2 пункту 12 «Внесення змін у договір та його розірвання» проекту договору Додатка № 1 до тендерної документації, щодо змін істотних умов договору, викладено без урахування змін до пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178, що були внесені постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2025 № 1067?»
На порушене питання повідомляємо, що положення підпункту 12.2 пункту 12 «Внесення змін у договір та його розірвання» проєкту договору було приведено у відповідність до чинної редакції пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2025 № 1067.
Зазначені зміни були оформлені Додатковою угодою № 1 від 12.03.2026, якою відповідні умови договору викладено у редакції, що узгоджується з вимогами чинного нормативно-правового регулювання у сфері публічних закупівель.
Таким чином, на момент розгляду питання невідповідність, на яку звернуто увагу, була усунута шляхом належного внесення змін до договору, а його положення щодо зміни істотних умов приведено у відповідність до вимог пункту 19 Особливостей у чинній редакції.
Додаток: Додаткова угода № 1 від 12.03.2026 р.
Уповноважена особа Вікторія МОЛЧАНОВА
13.03.2026 · Замовник: Пояснення
Східний офіс Держаудитслужби
Закупівля UA-2026-02-09-006593-a
Розглянувши Ваш запит, надаю наступне пояснення:
«Надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.»
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Виконання робіт повинно здійснюватися згідно з вимогами кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (з урахуванням змін), проектно-кошторисної документації з наявним Експертним звітом (позитивним) 12-0105/01-25 від 29 липня 2025, укладеного договору за результатами процедури закупівлі та чинного законодавства України.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення:
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації та затвердженого Експертного звіту (позитивний) №12-0105/01-25 від 29 липня 2025.
Всього по зведеному кошторисному розрахунку, що є невід’ємною частиною кошторисної документації по об’єкту – 1 141 153,00 грн. з ПДВ.
Очікувана вартість робіт визначалась відповідно до проектно – кошторисної документації без врахування коштів на утримання служби замовника та інжинірінгові послуги, здійснення технічного нагляду, коштів на оплату послуг, пов'язаних із підготовкою до виконання робіт, їх здійсненням та введенням об'єктів будівництва в експлуатацію (отримання сертифіката про прийняття об'єкта в експлуатацію та вартості проектних робіт, коштів авторського нагляду та становить 1 037 874,00 грн. з ПДВ.
Звертаємо Вашу увагу, що кошти на авторський нагляд і вартість проектних робiт (з врахуванням вартості експертизи ПКД) в проектно – кошторисної документації визначена без ПДВ.
При визначенні бюджетного призначення та його очікуваної вартості предмета закупівлі також враховувались Методичні рекомендації щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених наказом Мінекономіки від 22.11.2024 № 26335.
Разом з цим поясненням надаю:
1) Експертний звіт (позитивний) №12-0105/01-25 від 29 липня 2025,
2) Зведений кошторисний розрахунок.
Уповноважена особа Вікторія МОЛЧАНОВА