(ЄЗС ДК 021:2015 - 48810000-9 Інформаційні системи) Медична інформаційна система

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених моніторингом порушень в подальшому (зокрема, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів, далі – Особливості), дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВИНОГРАДІВСЬКА РАЙОННА ЛІКАРНЯ» ВИНОГРАДІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-02-19-013980-a; обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі від 12.02.2026; договір, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «Доктор Елекс» (далі – ТОВ «Доктор Елекс») від 19.02.2026 № 113; додаткову інформацію до договору від 12.03.2026; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 10 березня 2026 року.

Моніторингом встановлено, що дану закупівлю здійснено без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель від 19.02.2026 № 113 з ТОВ «Доктор Елекс».

Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей, за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).

Проте, станом на 09.03.2026 (дата початку моніторингу) Звіт про договір про закупівлю від 19.02.2026 № 113, укладений без використання електронної системи закупівель, не містив інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг), що є порушенням вимог пункту 13 Особливостей.

Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 10.03.2026 звернулося через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та відповідних документів), зокрема щодо відсутності у звіті про договір про закупівлю інформації про кінцевих бенефіціарних власників.

На зазначений запит органу державного фінансового контролю Замовником 10.03.2026 надано наступне пояснення: «В частині не опублікування інформації про кінцевого бенефіціарного власника Замовник вже опублікував її. Також дана інформація доступна у формі відкритих даних, отже її відсутніть не є істотним порушенням, могло б бути усунуте і не вплинуло на ціну пропозиції, не могло призвести до фінансових збитків і однозначно є малозначним порушенням».

Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення вимог пункту 13 Особливостей, оскільки зміни до Особливостей, внесені постановою КМУ від 30.01.2026 № 112, набули чинності 31.01.2026 та встановлюють, що Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).

Разом з тим, відповідно до інформації наявної в електронній системі закупівель Замовником 12.03.2026 10:09 розміщено в електронній системі закупівель зміни до договору з інформацією про кінцевого бенефіціарного власника ТОВ «Доктор Елекс».

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.03.2026

Відповідно до вимог висновку органу державного фінансового контролю та з метою недопущення подібних порушень у майбутньому Замовником здійснено такі заходи:

Проведено додаткове навчання Уповноваженої особи

• опрацьовано порядок моніторингу офіційних джерел оприлюднення нормативно-правових актів (rada.gov.ua, «Урядовий кур’єр»);

• проведено роз’яснення щодо обов’язкового включення інформації про кінцевих бенефіціарних власників до звітів за всіма закупівлями, укладеними без використання електронної системи закупівель;

• опрацьовано оновлену редакцію Особливостей, включно з пунктами 9 та 13.

Запроваджено внутрішні заходи контролю

• оновлено внутрішній чек лист формування звітів без ЕСЗ, доповнивши окремим пунктом щодо обов’язкового внесення/перевірки інформації про КБВ;

• організовано регулярний моніторинг змін у Законі та Особливостях;

• запроваджено правило попереднього перегляду всіх публікацій у Prozorro

Замовником визнано необхідність приведення своєї діяльності у сфері публічних закупівель у відповідність до вимог чинного законодавства. З огляду на проведений аналіз, здійснене навчання та впроваджені внутрішні інструменти контролю, вжито достатніх і ефективних заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у майбутньому.

Запити й пояснення