Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Постанови № 1178 установлено порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанови № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік комунального підприємства «Калинівський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» Калинівської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 20.02.2025), звернення за роз’ясненням щодо закупівлі від 19.02.2026 та відповідь Замовника від 20.02.2026, реєстр пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СІ ЕС ДІ ЛАБ» (далі – ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ»), рішення уповноваженої особи від 26.02.2026 № 8ВТ, повідомлення про намір укласти договір, договір від 04.03.2026 № 78 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 05.03.2026 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 13.03.2026 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Постанови № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Так, у абзаці першому пункту 28 Постанови № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови № 1178.
Абзацом дев’ятим пункту 28 Постанови № 1178 визначено, що у тендерній документації зазначається, спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Однак, моніторингом установлено, що положення тендерної документації не містять визначеного Замовником способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Постанови № 1178.
Надане Замовником пояснення, на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області не спростовує виявленого порушення, а саме: «Участь у даній процедурі взяли виключно резиденти України. Переможець процедури - ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ» є юридичною особою, зареєстрованою в Україні, інформація про КБВ якої згідно із законодавством є відкритою та міститься в Єдиному державному реєстрі (ЄДР). Замовником під час розгляду пропозиції переможця було в повному обсязі перевірено відсутність підстав для відхилення за п. 47 Особливостей на основі даних ЄДР. Оскільки нерезиденти не подавали тендерних пропозицій, відсутність у тендерній документації деталізації щодо документів для іноземних осіб жодним чином не вплинула на конкуренцію, об’єктивність оцінки та результат закупівлі. Замовник діяв у межах чинного законодавства, забезпечив ефективне використання бюджетних коштів та вибір переможця, що повністю відповідає кваліфікаційним та технічним вимогам. Формальні особливості викладу окремих пунктів ТД не призвели до порушень, які б вимагали розірвання діючого договору».
Отже, виходячи із вищевикладеного тендерна документація Замовника складена з порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Постанови № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.03.2026
На виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області по моніторингу закупівлі UA-2026-02-16-013261-a Лабораторні послуги для проведення скринінгів здоров’я осіб віком від 40 років , адміністрація Комунального підприємства "Калинівський міський центр первинної медико-санітарної допомоги" Калинівської міської ради повідомляє про те, що всі зауваження прийнято до уваги та з огляду на встановлені порушення Уповноважену особу зобов’язано, з метою недопущення подібних помилок у подальшому: 1) врахувати при складанні тендерної документації всі зміни прийняті постановами Кабінету міністрів України до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178. 2) пройти онлайн навчання для підвищення кваліфікації уповноважених осіб у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
10.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі лабораторних послуг для проведення скринінгів здоров'я осіб віком від 40 років (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-02-16-013261-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами визначено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Чому тендерна документація зі змінами, затверджена рішенням уповноваженої особи від 16.02.2026 № 6ВТ, складена без урахування вимог абзацу 9 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 щодо зазначення у ній способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.03.2026 · Замовник: Відповідь на звернення Про надання пояснення
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами визначено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КАЛИНІВСЬКИЙ МІСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ" КАЛИНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) у межах проведення моніторингу процедури закупівлі та на виконання вимог пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» на Запит про надання пояснень, інформації, документів щодо закупівлі Лабораторні послуги для проведення скринінгів здоров’я осіб віком від 40 років (номер закупівлі UA-2026-02-16-013261-a) повідомляємо наступне.
Технічні вимоги до предмета закупівлі Лабораторні послуги для проведення скринінгів здоров’я осіб віком від 40 років (номер закупівлі UA-2026-02-16-013261-a) сформовані на підставі Вимог до закладів охорони здоров’я та фізичних осіб – підприємців, які одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, щодо проведення скринінгів здоров’я опублікованих на сайті НСЗУ. Перелік лабораторних показників та вимоги до їх виконання (точність, методики) визначені згідно з галузевими медичними стандартами та клінічними протоколами для вікової групи 40+ (профілактика серцево-судинних, онкологічних захворювань та діабету) у відповідності до службової записки № 45 від 10.02.2026 р
Розмір бюджетного призначення для даної закупівлі становить 2 845 000,00 грн., визначений відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та відповідно до ПОРЯДКУ реалізації проекту щодо проведення скринінгів здоров’я для осіб віком від 40 років. Сума відповідає прогнозованим надходженням на поточний рік.
Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена згідно з Примірною методикою (Наказ Міністерства розвитку економіки,торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275) відповідно до службової записки № 45 від 10.02.2026 р. та з урахуванням результатів аналізу ринку проведеного шляхом: аналізу цін розміщених у відкритих джерелах (в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках), аналізу закупівель, аналогічних послуг, проведених у 2026 році. • урахування технічних та якісних характеристик послуг, що є предметом закупівлі.
Методом розрахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін попередніх закупівель очікувана вартість предмета закупівлі була визначена у розмірі 2 845 000,00 грн, що не перевищує економічно обґрунтовану межу та спрямована на забезпечення конкуренції і можливості участі більшого кола потенційних учасників.
2. Чому тендерна документація зі змінами, затверджена рішенням уповноваженої особи від 16.02.2026 № 6ВТ, складена без урахування вимог абзацу 9 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 щодо зазначення у ній способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом?
На запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ у Вінницькій області повідомляємо, що при формуванні тендерної документації (далі — ТД) Замовник керувалася принципами здійснення публічних закупівель, визначеними статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель з урахуванням специфіки предмета закупівлі — надання лабораторних послуг на території України, що фактично передбачає участь суб’єктів, які мають відповідні ліцензії та потужності всередині країни.
Положення абзацу 9 пункту 28 Особливостей щодо визначення способу підтвердження КБВ для нерезидентів має застережний характер для випадків участі іноземних суб’єктів.
Участь у даній процедурі взяли виключно резиденти України. Переможець процедури - ТОВ "СІ ЕС ДІ ЛАБ" є юридичною особою, зареєстрованою в Україні, інформація про КБВ якої згідно із законодавством є відкритою та міститься в Єдиному державному реєстрі (ЄДР).
Замовником під час розгляду пропозиції Переможця було в повному обсязі перевірено відсутність підстав для відхилення за п. 47 Особливостей на основі даних ЄДР. Оскільки нерезиденти не подавали тендерних пропозицій, відсутність у ТД деталізації щодо документів для іноземних осіб жодним чином не вплинула на конкуренцію, об’єктивність оцінки та результат закупівлі.
Замовник діяв у межах чинного законодавства, забезпечив ефективне використання бюджетних коштів та вибір переможця, що повністю відповідає кваліфікаційним та технічним вимогам. Формальні особливості викладу окремих пунктів ТД не призвели до порушень, які б вимагали розірвання діючого договору.
Уся інформація та документи, що надаються у відповідь на запит, сформовані та подані в межах повноважень замовника з дотриманням вимог чинного законодавства України.