Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Постанови № 1178 установлено порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Білан Наталія Олександрівна», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанови № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік комунального некомерційного підприємства «Вінницьке обласне патологоанатомічне бюро Вінницької обласної ради» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 19.02.2025), реєстр пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця «Білан Наталія Олександрівна» (далі – ФОП «Білан Наталія Олександрівна»), рішення уповноваженої особи від 27.02.2026, повідомлення про намір укласти договір, договір від 10.03.2026 № 1/56 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 10.03.2026 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 10.03.2026 та 11.03.2026 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Постанови № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Так, у абзаці першому пункту 28 Постанови № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови № 1178.
Абзацом дев’ятим пункту 28 Постанови №1178 визначено, що у тендерній документації зазначається, спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Однак, моніторингом установлено, що положення тендерної документації не містять визначеного Замовником способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Постанови № 1178.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснень, стосовно вказаного Замовник зазначив, що «Тендерна документація містить загальну вимогу щодо надання відомостей про КБВ відповідно до законодавства. Оскільки абзац 9 пункту 28 Особливостей зобов’язує замовника самостійно визначати спосіб підтвердження для нерезидентів (з урахуванням особливостей їх національного права), замовник виходив з принципів мінімізації адміністративного навантаження. Разом з тим, з метою усунення неоднозначного трактування, замовником планується на майбутнє внести уточнення щодо переліку документів для нерезидентів, наприклад: нотаріально засвідчену копію паспорта (або іншого документа, що посвідчує особу), яка має бути апостильована (або легалізована) та перекладена на українську мову з нотаріальним засвідченням підпису перекладача, витяг з торговельного реєстру, банківського або судового реєстру країни місцезнаходження».
Отже, виходячи із вищевикладеного тендерна документація Замовника складена з порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Постанови № 1178.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ФОП «Білан Наталія Олександрівна» зареєстрований 14.02.2026, тобто за п’ять днів до оголошення закупівлі.
Відповідно до відкритих даних, які розміщені за посиланням https://opendatabot.ua/fop/ZXS8XTJ?from=search, відносно ФОП «Білан Наталія Олександрівна» відсутня інформація щодо фінансових показників та кількості працівників.
Крім того, Замовник не скористався правом, наданим статтею 16 Закону та не встановив у тендерній документації кваліфікаційних вимог, зокрема щодо наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Також Замовник не скористався своїм правом щодо встановлення в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації вимог про надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, існує ризик неповного та несвоєчасного виконання Договору, укладеного за результатами цієї закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.03.2026
Роз’яснювальна роботи, навчання уповноваженої особи щодо недопущення у подальшому встановленого порушення.
Запити й пояснення
10.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі антитіл для імуногістохімії (ІГХ) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-02-19-011564-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами визначено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Чому тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 19.02.2026, складена без урахування вимог абзацу 9 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 щодо зазначення у ній способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.03.2026 · Замовник: Відповідь на запит/надання пояснення замовником
Доброго дня.
Комунальне некомерційне підприємство «Вінницьке обласне патологоанатомічне бюро Вінницької обласної Ради», надає пояснення в межах проведення моніторингу процедури закупівлі Антитіла для імуногістохімії (ІГХ) (ID: UA-2026-02-19-011564-a), Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-03-09-000100. Технічні та якісні характеристики сформовано з урахуванням вимог статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та принципів здійснення публічних закупівель, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість і прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об'єктивне та неупереджене визначення переможця; запобігання корупційним діям і зловживанням та потреби в товарах, які надаються відповідальними особами (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо), що здійснюється на підставі аналізу фактичного використання товарів для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника, задля забезпечення безперебійного функціонування і надання відповідних послуг підприємством населенню і організаціям. Очікувана вартість предмета закупівлі визначається відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, зокрема шляхом отримання цінових пропозицій від постачальників, аналізу інформації отриману шляхом проведення ринкових консультацій, а також інформації про ціни на товари, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
Щодо зазначення способу підтвердження інформації про КБВ нерезидентів у тендерній документації від 19.02.2026, зазначаємо:
Тендерна документація містить загальну вимогу щодо надання відомостей про КБВ відповідно до законодавства. Оскільки абзац 9 пункту 28 Особливостей зобов’язує замовника самостійно визначати спосіб підтвердження для нерезидентів (з урахуванням особливостей їх національного права), замовник виходив з принципів мінімізації адміністративного навантаження.
Разом з тим, з метою усунення неоднозначного трактування, замовником планується на майбутнє внести уточнення щодо переліку документів для нерезидентів, наприклад: нотаріально засвідчену копію паспорта (або іншого документа, що посвідчує особу), яка має бути апостильована (або легалізована) та перекладена на українську мову з нотаріальним засвідченням підпису перекладача, витяг з торговельного реєстру, банківського або судового реєстру країни місцезнаходження.
11.03.2026 · Замовник: Додатки до пояснення на запит
Долучаємо до відповіді/пояснення підтверджуючі документи