Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника КНП «Олевська ЦЛ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Олевський центр первинної медичної допомоги» Олевської міської ради (далі - Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 17.02.2026 № 38, тендерна пропозиція переможця комунального некомерційного підприємства «Олевська центральна лікарня» Олевської міської ради (далі – КНП «Олевська ЦЛ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.02.2026 № 65, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26.02.2026, договір про надання послуг від 04.03.2026 № 45, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 12.03.2026.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КНП «Олевська ЦЛ» встановлено наступне.
Відповідно до вимог підпункту 1.2 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 2 та документів на кожного працівника, зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником/ субпідрядником/співвиконавцем.
На виконання вказаних вимог учасником КНП «Олевська ЦЛ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 18.02.2026 № 330/05-8 та копії наказів про прийняття на роботу.
Проте, моніторингом встановлено, що на Мікулінську (Ковальчук) О.М. надано наказ про прийняття на роботу від 13.07.1995 № 139, відповідно до якого її зараховано тимчасово на період відпустки основного працівника, що в свою чергу не засвідчує можливість використання праці такого працівника на час надання послуг, що закуповуються даною процедурою закупівлі, та не відповідає вимогам, встановленим Замовником в підпункту 1.2 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації.
Аналогічно, на Новак О.П. надано наказ про прийняття на роботу від 13.10.1998 № 156/к, відповідно до якого її зараховано тимчасово на період декретної відпустки основного працівника, що в свою чергу не засвідчує можливість використання праці такого працівника на час надання послуг, що закуповуються даною процедурою закупівлі, та не відповідає вимогам, встановленим Замовником в підпункту 1.2 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 12.03.2026 надано пояснення «…на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», було надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиця 2, від 18.02.2026 № 330/05-8, згідно до довідки на Мікулінську (Ковальчук) О.М. та Новак О.П. вказаний загальний стаж роботи, який засвідчує можливість використання праці такого працівника, якщо відраховуємо термін від наказу про прийняття на роботу і до теперішнього часу, то відповідає можливості використання праці працівника, на протязі даного періоду роботи працівників було переведено на постійні посади, що підтверджується відповідними наказами...», а також додано накази на переведення вказаних працівників від 23.09.1996 № 168/к та від 02.04.2001 № 70/к.
В підпункті 3.6 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено імперативну вимогу, що учасник повинен мати договір на послуги з перевезення та забезпечення знешкодження медичних відходів (надається копія договору та чинні дозвільні документи організації, що буде виконувати послуги з перевезення та забезпечення знешкодження медичних відходів).
На виконання вказаних вимог учасником КНП «Олевська ЦЛ» у складі тендерної пропозиції надано договір про надання послуг з управління відходами від 10.02.2026 № 904, укладений з ТОВ «Науково-виробнича компанія «Укрекопром».
Проте, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником КНП «Олевська ЦЛ» не надано дозвільних документів ТОВ «Науково-виробнича компанія «Укрекопром» на послуги з перевезення та забезпечення знешкодження медичних відходів, що не відповідає вимогам, встановленим Замовником в підпункту 3.6 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 12.03.2026 надано пояснення, яке не спростовує зазначене порушення.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності, чим не надав можливість учаснику КНП «Олевська ЦЛ» усунути таку невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.03.2026
На виконання зобов'язання Північного офісу Держаудитслужби від 19 березня 2026 року про здійснення заходів направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому у межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Послуги з проведення лабораторних досліджень біологічних матеріалів пацієнтів Замовника згідно Національної програми «Скринінг здоров'я 40+»(номер ID: UA-2026-02-17-013053-a) здійсненої комунальним некомерційним підприємство «Олевський Центр первинної медичної допомоги» Олевської міської ради (далі – Замовник), зважаючи на встановлені висновком моніторингу порушення законодавства у сфері закупівель, КНП «Олевський Центр первинної медичної допомоги» Олевської міської ради повідомляє наступне.
Замовник повністю погоджується із зауваженнями, що викладені у висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі та бере їх до відома та використання в подальшій роботі Уповноваженої особи.
На виконання зазначених у висновку зобов’язань щодо вжиття заходів, спрямованих на недопущення таких порушень в майбутньому, Замовником вжито наступних заходів:
Уповноваженою особою повторно детально вивчено вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 та Закону України «Про публічні закупівлі» в частині складення тендерної документації замовника торгів, а також правила складання форм документів у сфері публічних закупівель. Уповноваженою особою також додатково опрацьовано найактуальніші роз’яснення щодо складення тендерної документації та заповнення форм документів у публічних закупівлях.
З відповідальною особою було проведено роз’ясувальні роботи та здійснені заходи направлені на підвищення її кваліфікаційного рівня шляхом проходження економічних навчань, семінарів, тренінгів, тощо щодо проведення публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 26.03.2026
Замовником порушення усунуто.
Запити й пояснення
10.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з проведення лабораторних досліджень біологічних матеріалів пацієнтів Замовника згідно Національної програми «Скринінг здоров'я 40+»» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-17-013053-a), здійсненої комунальним некомерційним підприємство «Олевський Центр первинної медичної допомоги» Олевської міської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника КНП «Олевська центральна лікарня» Олевської міської ради на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
3. Відповідно до вимог підпункту 1.2 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 2 та документів на кожного працівника, зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником/ субпідрядником/співвиконавцем.
На виконання вказаних вимог учасником КНП «Олевська центральна лікарня» Олевської міської ради у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 18.02.2026 № 330/05-8 та копії наказів про прийняття на роботу.
Проте, аналізом встановлено, що на Мікулінську (Ковальчук) О.М. надано наказ про прийняття на роботу від 13.07.1995 № 139, відповідно до якого її зараховано тимчасово на період відпустки основного працівника, що в свою чергу не засвідчує можливість використання праці такого працівника на час надання послуг, що закуповуються даною процедурою закупівлі.
Аналогічно, аналізом встановлено, що на Новак О.П. надано наказ про прийняття на роботу від 13.10.1998 № 156/к, відповідно до якого її зараховано тимчасово на період декретної відпустки основного працівника, що в свою чергу не засвідчує можливість використання праці такого працівника на час надання послуг, що закуповуються даною процедурою закупівлі.
Враховуючи викладене вище, поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника КНП «Олевська центральна лікарня» Олевської міської ради вимогам, встановленим Замовником в підпункті 1.2 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації?
4. В підпункті 3.6 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено імперативну вимогу, що учасник повинен мати договір на послуги з перевезення та забезпечення знешкодження медичних відходів (надається копія договору та чинні дозвільні документи організації, що буде виконувати послуги з перевезення та забезпечення знешкодження медичних відходів).
На виконання вказаних вимог учасником КНП «Олевська центральна лікарня» Олевської міської ради у складі тендерної пропозиції надано договір про надання послуг з управління відходами від 10.02.2026 № 904, укладений з ТОВ «Науково-виробнича компанія «Укрекопром».
Проте, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником КНП «Олевська центральна лікарня» Олевської міської ради не надано дозвільних документів ТОВ «Науково-виробнича компанія «Укрекопром» на послуги з перевезення та забезпечення знешкодження медичних відходів.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення переможця торгів КНП «Олевська центральна лікарня» Олевської міської ради на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.03.2026 · Замовник: На виконання Запиту Північного офісу Держаудитслужби від 10 березня 2026 року надання пояснення
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Проаналізовано інформацію про ціни в таких відкритих джерелах: у відкритих інформаційних джерелах мережі Інтернет, проведено моніторинг ринкових цін на лабораторні послуги станом на січень 2026 року, враховано планову кількість пацієнтів (осіб 40+), що підлягають скринінгу в межах зони обслуговування закладу.
Надання інформації щодо формальних (несуттєвих) помилок, а саме при розгляді тендерної пропозиції учасника КНП «Олевська центральна лікарня» Олевської міської ради не виявлено формальні (несуттєві) помилки, що пов»язані з оформленням тендерної пропозиції, які не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки, тому не було оформлено протоколу уповноваженої особи.
Відповідно до вимог підпункту 1.2 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», було надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиця 2, від 18.02.2026 № 330/05-8, згідно до довідки на Мікулінську (Ковальчук) О.М. та Новак О.П. вказаний загальний стаж роботи, який засвідчує можливість використання праці такого працівника, якщо відраховуємо термін від наказу про прийняття на роботу і до теперішнього часу, то відповідає можливості використання праці працівника, на протязі даного періоду роботи працівників було переведено на постійні посади, що підтверджується відповідними наказами.
В підпункті 3.6 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що учасник повинен мати договір на послуги з перевезення та забезпечення знешкодження медичних відходів (надається копія договору та чинні дозвільні документи організації, що буде виконувати послуги з перевезення та забезпечення знешкодження медичних відходів). Згідно п. 1.5 договору № 904 про надання послуг з управління відходами
послуги надаються на підставі ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025). Було здійснено перевірку даної інформації через реєстр ліцензій, що є загально доступним та відкритим офіційним джерелом даних, відповідно до п. 47 Особливостей (постанова № 1178), замовники не вимагають від учасників документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення (ст. 17 Закону), якщо ця інформація є публічною, доступною у відкритих реєстрах або в системі Prozorro. Учасники лише зазначають ці відомості, а замовник самостійно може перевіряти такі дані.