бензин А-95 (талони), дизельне паливо (талони) за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника - 09130000-9 – Нафта і дистиляти))

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору про закупівлю від 18 лютого 2026 року № 5/ТР та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ПІДПРИЄМСТВА КОМУНАЛЬНОЇ СЛУЖБИ «СТАРТ» (далі − Замовник) UA-P-2026-02-03-001642-a на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-02-03-001860-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 03 лютого 2026 року (Протокол № 6); звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-02-03-001860-a протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-02-03-001860-a; тендерну пропозицію учасника ТОВ «БВС РИТЕЙЛ»; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 11 лютого 2026 року № 3; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2026-02-03-001860-a; Договір про закупівлю товару від 18 лютого 2026 року № 5/ТР (далі – Договір) на суму 468 000,00 грн (з ПДВ), укладений з ТОВ «БВС РИТЕЙЛ»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 16 березня 2026 року в електронній системі закупівель.

Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови №1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення Учасника процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Так, Замовником у пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація та завантажуються документи, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, «−інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), згідно з Додатком 2 до тендерної документації».

Згідно з Додатком 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації замовником визначено, що товар повинен відповідати діючим вимогам, встановленим законодавством України, а саме: ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро, ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро». Технічні умови» та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (зі змінами) (далі - Технічний регламент № 927).

На виконання зазначених вимог у складі тендерної пропозиції учасник має надати оригінал/належним чином завірену копію діючого сертифікату відповідності на товар (дані сертифікати повинні засвідчувати відповідність бензину А-95 –ДСТУ 7687:2015 та дизельного палива – ДСТУ 7688:2015) та оригінал/належним чином завірену копію паспорту нафтопродуктів.

Учасником ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» в складі тендерної пропозиції для підтвердження якості бензину марки А-95 у файлі «А95_Литва.pdf», серед іншого, надано паспорт якості від 13 жовтня 2025 року № 85924 6701799 на Бензин автомобільний, неетильований, A-95 «Premium» за стандартом: LST EN 228:2012+A1:2017, в якому по позиції «Тиск насиченої пари кПа, в межах» у графі «Норма» зазначено: «60-90», у графі «Фактично»: «82,0», що не відповідає показнику пункту 4.2 розділу 4 ДСТУ 7687:2015, як це вимагалось тендерною документацією замовника.

Слід звернути увагу, що детальним аналізом вимог пункту 4.2 розділу 4 ДСТУ 7687:2015 (пункт 2 Таблиці 1) по позиції «тиск насиченої пари, кПа», для бензину, встановлено сезонний характер показника в межах:

у літній період (з 16 квітня до 15 жовтня) 45-80 кПа;

у зимовий період (з 16 листопада до 15 березня) 60-100 кПа;

у перехідний період (з 16 березня до 15 квітня та з 16 жовтня до 15 листопада) 50-90 кПа, тоді як у паспорті якості бензину марки A-95 «Premium», наданому учасником ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» у складі тендерної пропозиції відсутня вищевказана норма щодо літнього періоду, що є невідповідністю вимогам ДСТУ 7687:2015, а, відповідно, і вимогам, встановленим замовником у Додатку 2 до тендерної документації.

Таким чином, наданий учасником ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» паспорт якості на бензин марки А-95 не підтверджує відповідність товару стандарту ДСТУ 7687:2015 та технічним вимогам тендерної документації замовника. Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» не відповідала вимогам тендерної документації замовника.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель 11 березня 2026 року надано відповідний запит замовнику. Замовником 16 березня 2026 року надано відповідь: «…Замовником проведено перевірку паспорта якості на відповідність вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» та пункту 2 Додатку 2 тендерної документації.

Перевірка включала аналіз наявності:

найменування продукції;

посилання на нормативний документ;

показників якості відповідно до ДСТУ 7687:2015;

реквізитів документа (номер, дата, відомості про виробника/постачальника, підпис/печать).

На підставі проведеної перевірки встановлено, що паспорт якості містить необхідні відомості, які підтверджують відповідність бензину А-95 вимогам ДСТУ 7687:2015 та вимогам тендерної документації.

Висновок Замовника ґрунтується виключно на аналізі наданих документів у межах повноважень, визначених законодавством у сфері публічних закупівель.»

Вказане твердження замовника не спростовує встановленого порушення, оскільки, замовник самостійно встановив в тендерній документації вимогу до технічних характеристик товару, який буде поставлятися.

Cлід зауважити, що тендерна документація створюється безпосередньо Замовником, затверджується протокольним рішенням уповноваженої особи та оприлюднюється з накладанням кваліфікованого електронного підпису. Замовником в тендерній документації чітко визначені вимоги, щодо відповідності товару діючим стандартам якості, зокрема: стандарту ДСТУ 7687:2015 та Технічному регламенту № 927, де встановлені періоди (сезони) щодо застосування до фізико-хімічних характеристик до пального та установлені чіткі технічні показники тиску насиченої пари для бензину.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, що останнім не забезпечено.

З огляду на викладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню, що не забезпечено замовником. Натомість, замовник визначив вищевказаного учасника переможцем торгів та уклав з ним Договір про закупівлю від 18 лютого 2026 року № 5/ТР.

Усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 02.04.2026

.

Запити й пояснення