Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 31.01.2026 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Охтирської міської ради «Охтирський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.02.2026 (протокол № 9), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.02.2026, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Мед Солюшин», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 18.02.2026 № 12, повідомлення про намір укласти договір від 18.02.2026, договір від 26.02.2026 № 32-ОВ, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 12.03.2026 та від 16.03.2026.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 4 Розділу 6 тендерної документації та у пункті 11.1 проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації) посилається на норми Господарського кодексу України, який згідно з частиною третьою статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» втратив чинність з 28 серпня 2025 року.
Отже, тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в частині включення до неї інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Відповідно до абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
При цьому, у тендерній документації Замовника не зазначено інформацію про спосіб підтвердження відомостей щодо кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, який є нерезидентом, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.03.2026
У Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-02-06-006940-a (надалі - Висновок) повідомляємо наступне:
У Висновку зазначено наступні зобов'язання Замовника щодо усунення виявлений у ході перевірки порушень: "З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері
закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про
основні засади здійснення державного фінансового контролю в
Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в
Сумській області зобов’язує здійснити заходи направлені на
недопущення встановлених порушень у подальшому та
протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку
оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію
та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів."
На виконання зазначених зобов'язань повідомляємо, що нами, як Замовником, здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме переглянуто зразки тендерної документації, на основі яких замовник розробляє тендерну документацію на закупівлі та приведено їй у відповідність з вимогами чинного законодавства.
Запити й пояснення
10.03.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Апарат ультразвукової діагностики (НК 024:2023: 40761 Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації, код за НК 031:2024 – Z110401- ультразвукові сканери, ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Апарат ультразвукової діагностики (33112200-0 Ультразвукові установки))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-06-006940-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Мед Солюшин» (далі – учасник), а саме:
1) вказати, в якому файлі (зазначити назву файлу та номер сторінки, можливо виділити кольором) у складі тендерної пропозицій учасника міститься підтвердження відповідності пункту 5.23 Розділу ІІІ «Медико-технічні вимоги» Додатку 2 до тендерної документації («Режим інтерактивного панорамного сканування з відображенням в реальному масштабі часу»), оскільки на с.4 Технічного опису (файл «13. Cbit 6 datasheet_V1.2_(укр).pdf»), на яку дав посилання учасник (файл «11. МТЗ.pdf»), відсутня інформація щодо «відображення в реальному масштабі часу»;
2) вказати, в якому файлі (зазначити назву файлу та номер сторінки, можливо виділити кольором) у складі тендерної пропозицій учасника міститься підтвердження відповідності пункту 7.31 Розділу ІІІ «Медико-технічні вимоги» Додатку 2 до тендерної документації («Автоматичні розрахунки та оконтурювання допплерівського спектра» для постійно-хвильового доплера), оскільки на с.9 Технічного опису, на яку дав посилання учасник, наявна інформація щодо «Автоматичні розрахунки і оконтурювання» для Режиму PW (імпульсно-хвильовий доплер), однак така опція відсутня для Режиму CW (постійно-хвильовий доплер);
3) вказати, в якому файлі (зазначити назву файлу та номер сторінки, можливо виділити кольором) у складі тендерної пропозицій учасника міститься підтвердження відповідності пункту 8.7 Розділу ІІІ «Медико-технічні вимоги» Додатку 2 до тендерної документації («Додавання піктограм обстежуваного органу з відображенням позиції датчика»), оскільки на с.156 Інструкції (файл «13. Інструкція Chison Cbit 6»), на яку дав посилання учасник, відсутня інформація щодо «відображення позиції датчика», крім того, інформація на цій сторінці подана без автентичного перекладу українською мовою всупереч вимог пункту 3.7 Додатку 1 до тендерної докумнації.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.03.2026 · Замовник: Відповідь на запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі
У відповідь на запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Апарат ультразвукової діагностики (НК 024:2023: 40761 Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації, код за НК 031:2024 – Z110401- ультразвукові сканери, ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Апарат ультразвукової діагностики (33112200-0 Ультразвукові установки))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-06-006940-a) у вигляді файлу долучено Замовником
12.03.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Помилково не заватажено документ (Комерціна пропозиція) до запиту
12.03.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Перелік сайтів, відповідно до яких здійснювався моніторинг цін на обладнання (Апарат ультразвукової діагностики)
13.03.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Апарат ультразвукової діагностики (НК 024:2023: 40761 Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації, код за НК 031:2024 – Z110401- ультразвукові сканери, ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Апарат ультразвукової діагностики (33112200-0 Ультразвукові установки))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-06-006940-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати пояснення стосовно посилання в пункті 4 Розділу 6 тендерної документації та пункті 11.1 проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації) на норми Господарського кодексу України, який згідно з частиною третьою статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» втратив чинність з 28 серпня 2025 року.
2. Відповідно до абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Надати пояснення щодо незазначення у тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи від 10.02.2026 (протокол № 9), інформації про спосіб підтвердження відомостей щодо кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, який є нерезидентом.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.03.2026 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на додаткові запитання ДАСУ в рамках закупівлі повідомляємо наступне:
По питанню 1: Щодо посилання на Господарський кодекс України в тендерній документації, зазначаємо, що при підписанні договору з переможцем закупівлі, за спільною згодою сторін та з метою приведення проекту договору у відповідність з чинним законодавством, було уточнено формулювання п.11.1 Договору та викладено його наступним чином: "Договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного кодексу України, з урахуванням Особливостей, визначених Законом України "Про публічні закупівлі". Щодо згадки Господарського кодексу України в пункті 4 розділу 6 тендерної документації щодо "умов договору про закупівлю", зазначаємо, що зміст умов договору про закупівлю відповідає положенням законодавства, зокрема Цивільному кодексу України та Закону України «Про публічні закупівлі», які регулюють договірні відносини та порядок укладення і виконання договорів, а згадка Господарського кодексу України є декларативною та відсутні посилання на будь-які норми кодексу. Водночас зазначене посилання не встановлює додаткових вимог до учасників процедури закупівлі, не впливає на зміст тендерних пропозицій учасників, їх розгляд та визначення переможця процедури закупівлі, а положення даного пункту застосовуються лише після визначення переможця процедури закупівлі та укладення договору. Разом з цим, оскільки це формулювання було застарілим, воно нами усунуто в проекті тендерної документації для майбутніх закупівель.
По питанню 2: інформація про кінцевого бенефіціарного власника доступна у відкритих джерелах, зокрема на офіційному сайті Міністерства юстиції України за пошуком за ЄДРПОУ учасника. Розкриття відомостей про кінцевого бенефіціарного власника є обов'язковим згідно положень Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", зокрема "інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника її засновника, якщо засновник - юридична особа (крім юридичних осіб, зазначених у частині восьмій статті 5-1 Закону України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення"): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства (підданства), а в разі, якщо кінцевий бенефіціарний власник-іноземець є громадянином (підданим) декількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), серія (за наявності) та номер документа (документів), що посвідчує особу та підтверджує громадянство (підданство), зокрема, але не виключно, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності), місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому ця особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).", а відтак Замовник може самостійно перевірити запитувані відомості у відкритих джерелах. Також зазначаємо, що оскільки зміни до вимог щодо подання інформації про КБВ учасниками-нерезидентами оновлена безпосередньо перед оголошенням закупівлі, в нових закупівлях нами буде чіткіше вказана вимога до учасників-нерезидентів про надання інформації ними при поданні пропозиції.
Разом з цим, зазначене не вплинуло на дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема на рівну конкуренцію між учасниками, об’єктивність розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі. Оскільки жоден з учасників закупівлі не був нерезидентом, а учасником (і переможцем) надана інформація про кінцевого бенефіціарного власника, та відповідні відомості містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, то відсутність вимоги щодо способу підтвердження відомостей щодо кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, який є нерезидентом, не вплинуло на розгляд тендерної пропозиції, дотримання принципів закупівель чи результат закупівлі.
Враховуючи наведене, вважаємо, що дані неточності не вплинули на хід та результат закупівлі. Зазначені зауваження будуть враховані при оголошенні наступних закупівель та документація приведена у відповідність до оновлень чинного законодавства.