Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання Договору про закупівлю товарів від 04 березня 2026 року № 26 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради (далі − Замовник) UA-P-2026-02-17-004255-a на 2026 рік; ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-02-17-004777-a від 17 лютого 2026 року; ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-02-17-004777-a від 04 березня 2026 року; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 17 лютого 2026 року (Протокол № 8); Реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-02-17-004777-a; ПРОТОКОЛ розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-02-17-004777-a від 26 лютого 2026 року; тендерну пропозицію учасника ТОВ «БВС РИТЕЙЛ»; ПРОТОКОЛ рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення UA-2026-02-17-004777-a від 25 лютого 2026 року; Протокол від 26 лютого 2026 року № 10; ПРОТОКОЛ визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-02-17-004777-a від 26 лютого 2026 року; Договір про закупівлю товарів від 04 березня 2026 року № 26 (далі – Договір) на суму 450 000,00 грн (з ПДВ), укладений з ТОВ «БВС РИТЕЙЛ»; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 12, 17 та 20 березня 2026 року в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови №1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення Учасника процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, Замовником у пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Моніторингом установлено, що відповідно Додатку 2 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовником, серед іншого, визначено, що Бензин А-95, Дизельне паливо, яке Учасник планує відпускати Замовнику на запропонованих АЗС, повинні відповідати діючим вимогам встановленим законодавством України, а саме: ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро», ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро». Технічні умови» та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 (зі змінами) (далі - Технічний регламент).
На виконання зазначених вимог у складі тендерної пропозиції учасник має надати оригінал/належним чином завірену копію діючого сертифікату відповідності на товар (дані сертифікати повинні засвідчувати відповідність бензину А-95 – ДСТУ 7687:2015 та дизельного палива – ДСТУ 7688:2015) та оригінал/належним чином завірену копію паспорту нафтопродуктів.
Учасником ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» в складі тендерної пропозиції на підтвердження якості бензину марки А-95 до електронної системи закупівель, серед іншого, завантажено файл «А-95_ЛИТВА.pdf», де міститься копія паспорту якості від 13 жовтня 2025 року № 185924_6701799 на Бензин автомобільний, неетильований, A-95 «Premium» за стандартом: LST EN 228:2012+A1:2017, в якому по позиції 15 «Тиск насиченої пари, (VP), кПа, в межах» у графі «Норма» зазначено: «60-90», у графі «Фактично»: «82,0», що не відповідає показнику пункту 4.2 розділу 4 ДСТУ 7687:2015 та Додатку 2 «ВИМОГИ щодо характеристик автомобільного бензину» до Технічного регламенту, як це вимагалось тендерною документацією Замовника.
Слід звернути увагу, що детальним аналізом вимог пункту 4.2 розділу 4 ДСТУ 7687:2015 (пункт 2 Таблиці 1) по позиції «тиск насиченої пари, кПа» та позиції 6 Додатку 2 Технічного регламенту «Тиск насиченої пари: кілопаскалів», для бензину, встановлено сезонний характер показника в межах:
- у літній період (з 16 квітня до 15 жовтня) 45-80 кПа;
- у зимовий період (з 16 листопада до 15 березня) 60-100 кПа;
- у перехідний період (з 16 березня до 15 квітня та з 16 жовтня до 15 листопада) 50-90 кПа, тоді як у паспорті якості на бензин марки A-95 «Premium», наданому учасником ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» у складі тендерної пропозиції відсутня вищезазначена норма відповідності щодо літнього періоду, що не відповідає вимогам ДСТУ 7687:2015 та Технічному регламенту, а, відповідно, і вимогам, встановленим Замовником у Додатку 2 до тендерної документації.
Таким чином, наданий учасником ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» паспорт якості на бензин марки А-95 не підтверджує відповідність товару стандарту ДСТУ 7687:2015, Технічному регламенту та технічним вимогам тендерної документації Замовника. Отже, тендерна пропозиція Учасника не відповідала вимогам тендерної документації Замовника.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель 13 березня 2026 року надано відповідний запит Замовнику. Замовником 17 березня 2026 року надано відповідь: «…Таким чином, паспорт якості є документом та не може бути об'єктом оцінки відповідності. В свою чергу уповноважена особа замовника не є органом з оцінки відповідності, що здійснює діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування.
Враховуючи вище викладене, уповноваженою особою замовника в межах компетенції було перевірено наявність запису у поданих документах про відповідність товару встановленим державним стандартам згідно технічних характеристик до закупівлі...».
Вказане твердження замовника не спростовує встановленого порушення, оскільки, Замовник самостійно встановив в тендерній документації вимогу до технічних характеристик товару, який буде поставлятися.
Cлід зауважити, що тендерна документація створюється безпосередньо Замовником, затверджується протокольним рішенням уповноваженої особи та оприлюднюється з накладанням кваліфікованого електронного підпису. Замовником в тендерній документації чітко визначені вимоги, щодо відповідності товару діючим стандартам якості, зокрема: стандарту ДСТУ 7687:2015 та Технічному регламенту, де встановлені періоди (сезони) щодо застосування до фізико-хімічних характеристик до пального та установлені чіткі технічні показники тиску насиченої пари для бензину.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, що останнім не забезпечено.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню, що не забезпечено замовником. Натомість, замовник визначив вищевказаного учасника переможцем торгів та уклав з ним Договір про закупівлю товарів від 04 березня 2026 року № 26.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2026
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-17-004777-a) Виконавчим комітетом Кобеляцької міської ради та ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» досягнуто згоди щодо дострокового розірвання Договору про закупівлю товарів №26 від 04 березня 2026 року, про що свідчить додаткова угода №1 від 31.03.2026 року.
Оцінка ДАСУ від 03.04.2026
-
Запити й пояснення
10.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 472 425,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-17-004777-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
2. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.03.2026 · Замовник: Пояснення на запит
На запит від 10.03.2026 р., отриманий о 17:23, повідомляємо наступне:
1. Щодо оприлюднення на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
- щодо оприлюднення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, надаємо посилання на офіційний сайт Кобеляцької територіальної громади щодо проведення тендерів і закупівель: https://kobelyaky-miskrada.gov.ua/pub-info-category/187 і також посилання на документ щодо проведення закупівлі UA-2026-02-17-004777-a https://storage.googleapis.com/svoi-upload/92/513528/0cc10525-f365-403d-b240-22e2e5e2dac6.pdf
2. Щодо здійснення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
- технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно діючим вимогам встановленим законодавством України, а саме: ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро, ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро». Технічні умови» та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 (зі змінами);
- розмір бюджетного призначення визначений відповідно до розрахунків потреби на 2026 рік;
- очікувана вартість предмета закупівлі визначена статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі у відкритих джерелах інформації (Інтернет). (Скрін цін на пальне додається)
13.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 472 425,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-17-004777-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Як свідчать дані електронної системи закупівель Замовником 25 лютого 2026 року
було надано Вимогу про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» (далі – Учасник) в частині: «учасник повинен надати гарантійний лист, щодо зобов’язання забезпечити заправку розгалуженої мережі власних та/або орендованих та/або партнерських АЗС на території Полтавської області, розташованої (розташованих) в радіусі 3 км від Замовника та з обов’язковою наявністю АЗС у с. Нові Санжари, м. Полтави.», в той час коли Учасником 24 лютого 2026 року завантажено Довідку в довільній формі від 24 лютого 2026 року вих. №271т/5 «Про наявність АЗС», у якій міститься інформація щодо наявності АЗС у с. Нові Санжари за адресою вул. Геологічна, 2 та у с. Підгора за адресою вул. Різдвяна, 3а, чим виконав вимоги Додатку 2 до тендерної документації. Поясніть вказане.
2. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію Учасника на відповідність вимог Додатку 2 в частині відповідності запропонованого дизельного палива до ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 (зі змінами) враховуючи, те що пунктом 4.4 Розділу 1 тендерної документації визначено, що строки поставки товару, виконання робіт, надання послуг - до 31.12.2026 року?
3. Яким чином Замовником перевірено Паспорт якості № 185924-6701799 від 13.10.2025 (наданий Учасником на вимоги Додатку 2 до тендерної документації в частині підтвердження якості та безпеки товару) на відповідність ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро» та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 (зі змінами)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.03.2026 · Замовник: Пояснення на запит
На запит від 13.03.2026 р., отриманий о 12:36, повідомляємо наступне:
1. Щодо Вимоги про усунення невідповідностей
Надана учасником 24 лютого 2026 року Довідка в довільній формі від 24 лютого 2026 року вих. №271т/5 «Про наявність АЗС», у якій міститься інформація щодо наявності АЗС у с. Нові Санжари за адресою вул. Геологічна, 2 та у с. Підгора за адресою вул. Різдвяна, 3а не містила письмових гарантій Учасника забезпечити заправку розгалуженої мережі власних та/або орендованих та/або партнерських АЗС на території Полтавської області, розташованої (розташованих) в радіусі 3 км від Замовника та з обов’язковою наявністю АЗС у с. Нові Санжари, м. Полтави. Згідно вимог Додатку 2 необхідно було надати гарантійний лист, а не довідку.
2. Щодо перевірки тендерної пропозиції Учасника на відповідність вимог Додатку 2 до тендерної документації
Відповідно до статті 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» об’єктом оцінки відповідності визначається конкретний матеріал, продукція, установка, процес, послуга, система, особа чи орган, до яких застосовується оцінка відповідності. За цією ж нормою - орган з оцінки відповідності - орган (підприємство, установа, організація чи їх структурний підрозділ), що здійснює діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування.
Таким чином, паспорт якості є документом та не може бути об'єктом оцінки відповідності. В свою чергу уповноважена особа замовника не є органом з оцінки відповідності, що здійснює діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування.
Враховуючи вище викладене, уповноваженою особою замовника в межах компетенції було перевірено наявність запису у поданих документах про відповідність товару встановленим державним стандартам згідно технічних характеристик до закупівлі.
Крім того, під час оцінки тендерної пропозиції учасника та відповідність її встановленим технічним характеристикам замовник враховував презумпцію відповідності, тобто припущення, яке визнається достовірним, поки не буде доведено інше, про те, що продукція, пов’язаний з нею процес або метод виробництва чи інший об’єкт відповідає вимогам відповідного технічного регламенту, що визначені в ньому, а орган з оцінки відповідності відповідає спеціальним вимогам до призначених органів з оцінки відповідності (далі - призначений орган) чи визнаних незалежних організацій. Тобто принцип, за яким діє презумпція чинності сертифікату якості (відповідності) в Україні, яка означає, що виданий уповноваженим органом документ вважається дійсним, правомірним та підтверджує безпечність продукції, доки інше не буде доведено в установленому законом порядку.
18.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 472 425,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-17-004777-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступного питання:
- Надати інформацію та/або відповідні документи із зазначенням того, на якій стадії знаходиться стан виконання Договору про закупівлю від 04 березня 2026 року № 26, у разі здійснення поставки товару надати скановані копії видаткових накладних.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.03.2026 · Замовник: Пояснення на запит
На запит від 18.03.2026 р., отриманий о 09:52, повідомляємо наступне:
1. Щодо стану виконання Договору про закупівлю від 04 березня 2026 року № 26 та здійснення поставки товару
Договір № 26 від 04.03.2026 на суму 450 000,00 грн. зареєстрований згідно реєстру бюджетних зобов’язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 04.03.2026 р. № 34 в Кобеляцькому відділу Державної казначейської служби України Полтавської області. Щодо здійснення поставки надаємо скан-копію видаткової накладної № 27731 від 04.03.2026 р. на суму 216 000,00 грн.