Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує КП «Салтівське трамвайне депо», КП «ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2», та КП «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» припинити виконання зобов’язань за договорами та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника, в інтересах якого проводиться закупівля, КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «Салтівське трамвайне депо» (далі – Замовник-ініціатор, КП «Салтівське трамвайне депо») ініціатора закупівлі UA-2026-02-03-013668-a-a1 на 2026 рік; річний план закупівель Замовника, в інтересах якого проводиться закупівля, КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2» (далі–Замовник-ініціатор, КП «КП «ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2») ініціатора закупівлі UA-2026-02-03-013668-a-a2 на 2026 рік; КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» (далі – Замовник-ініціатор, КП КП «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО») ініціатора закупівлі UA-2026-02-03-013668-a-a3 на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затвердженою Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби протокол від 03.02.2026 № 24/3; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» (далі – ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К») та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» (далі - ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС»; протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про відхилення ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» від 18.02.2026; вимога про усунення невідповідностей до 20.02.2026; про намір укласти договір від 20.02.2026; договір від 27.02.2026 № 2702/01; договір від 27.02.2026 №270226; договір від 27.02.2026 №0913/26, пояснення Замовника від 13.03.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» встановлено наступне.
Згідно з розділом 1 Додатку 1 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації Замовника, для забезпечення заправки автотранспортних засобів Замовника(ів)-ініціатора(ів) паливом, Учасник повинен мати розвинену мережу власних та/або орендованих та/або партнерських стаціонарних автозаправних станцій в кількості не менше 3 (трьох) у місті Харків та не менше однієї яка працює під час повного знеструмлення (блекауту).
Одночасно, згідно з пунктом 18 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати інформацію у вигляді заповненої(их) таблиці(ь) щодо розташування АЗС в місті Харків, та можливості відпуску товару у разі повного знеструмлення (блекауту) , що вимагається Замовником за формою 1 (наведеною у Додатку 1 тендерної документації).*Дана вимога встановлюється з врахуванням воєнного стану для безперебійної роботи підприємств. Основною вимогою є не визначення форми власності АЗС, а здійснення безумовного, цілодобового та безперебійного відпуску пального на АЗС. Поряд з цим, у разі, якщо Учасник не є власником зазначених в таблиці АЗС - в складі тендерної пропозиції надаються, зокрема копії договорів оренди та/або суборенди АЗС та/або копії партнерських договорів, укладених між Учасником та власником та/або орендарем АЗС.
При цьому, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» на підтвердження вищезазначеної вимоги надані Інформації щодо розташування АЗС в місті Харків, на яких буде забезпечено відпуск товарів, що вимагаються Замовником-ініціатором, в яких зазначено правові підстави використання АЗС, а саме: договір куплі-продажу нафтопродуктів від 18.04.2025 № 1804/25-01 (партнерський договір).
Разом з цим, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» надано договір купівлі-продажу нафтопродуктів договір куплі-продажу нафтопродуктів від 18.04.2025 № 1804/25-01.
Проте, згідно з пунктом 4.2. договору поставки нафтопродуктів від 18.04.2025 № 1804/25-01 нафтопродукти відпускаються згідно режиму АЗС, за винятком технічних перерв, будь – якій особі (представнику Покупцю), яка пред’являє відповідний бланк – дозволу (талон) на отримання нафтопродуктів на АЗС Продавця.
Одночасно, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» надано договір поставки нафтопродуктів від 18.04.2025 № 1804/25-01. Проте, згідно з пунктом 6.2.1. договору куплі-продажів нафтопродуктів від 18.04.2025 № 1804/25-01 зазначено що продавець забезпечує безперебійний та цілодобовий відпуск нафтопродуктів на своїх АЗС і наявність на них достатньої кількості пального для здійснення видачі нафтопродуктів Покупцю у відповідності із зазначеними номіналами та марками пального, за винятком випадків, коли роботу АЗС припинено в наслідок: технічної перерви, технічної аварії, відсутності електроживлення, проведення ремонтно - відновлюваних робіт, поповнення резервуарів Продавця пальним або дії форс мажорних обставин.
Тобто, учасником не підтверджено можливість товару постачання товару у разі повного знеструмлення (блекауту), що не відповідає вимогам розділу 1 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 10.03.2026 Замовник 13.03.2026 року надав пояснення, що не спростовує суті порушення, оскільки Замовником чітко визначено ряд послідовних та взаємозв'язаних вимог, щодо документального підтвердження безперебійного та цілодобого відпуску нафтопродуктів на АЗС у разі повного знеструмлення (блекауту).
Враховуючи вищезазначене, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; а проколом від 19.02.2026 №14/7, визнав його переможцем процедури закупівлі.
В результаті чого було укладено договір від 27.02.2026 № 2702-01, укладений між ініціатором закупівлі КП «Салтівське трамвайне депо» та ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС»; договір від 27.02.2026 №270226, укладений між ініціатором закупівлі КП «ТРОЛЕЙБУСНЕ ДЕПО №2» та ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» договір від 27.02.2026 №0913/26, укладений між ініціатором закупівлі КП «ЖОВТНЕВЕ ТРАМВАЙНЕ ДЕПО» та ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС».
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 05.11.2026
Укладені додаткові угоди до договору
Запити й пояснення
10.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: Паливо дизельне (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-02-03-013668-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з пунктом 18 Додатку 1 до тендерної документації, Учасник повинен надати Інформацію у вигляді заповненої(их) таблиці(ь) щодо розташування АЗС в місті Харків, та можливості відпуску товару у разі повного знеструмлення (блекауту), що вимагається Замовником за формою 1 (наведеною у Додатку 1 тендерної документації).
Поряд з цим, у разі, якщо Учасник не є власником зазначених в таблиці АЗС - в складі тендерної пропозиції надаються ,зокрема копії договорів оренди та/або суборенди АЗС та/або копії партнерських договорів, укладених між Учасником та власником та/або орендарем АЗС.
При цьому, згідно з пунктом 6.2.1. договору куплі – продажу нафтопродуктів від 18.04.2025 №1804/25-01 (партнерська), який надано в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС», Продавець забезпечує безперебійний та цілодобовий відпуск нафтопродуктів на своїх АЗС і наявність на них достатньої кількості пального для здійснення видачі нафтопродуктів Покупцю у відповідності із зазначеними номіналами та марками пального, за винятком випадків, коли роботу АЗС припинено в наслідок: технічної перерви, технічної аварії, відсутності електроживлення, проведення ремонтно-відновлюваних робіт, поповнення резервуарів Продавця пальним або дії форс мажорних обставин.
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.03.2026 · Замовник: На запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу по закупівлі: «Паливо дизельне», ( код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти») ID: UA-2026-02-03-013668-a
Питання 1: Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Відповідь:
Відповідно до рішення 15 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 28.02.2023 № 350/23 «Про організацію діяльності комунального підприємства «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (зі змінами) (далі - Рішення) Комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (надалі по тексту – ЦЗО, Замовник) здійснює закупівлю товарів та послуг (крім поточного ремонту) в інтересах Харківської міської ради, її виконавчих органів, підприємств, установ та організацій, що належить до комунальної власності Харківської міської територіальної громади (надалі по тексту – Замовники-ініціатори).
Додатком 1 Рішення встановлено перелік товарів та послуг (крім поточного ремонту), закупівля яких через ЦЗО є обов’язковою для виконавчих органів, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності Харківської міської територіальної громади, в тому числі «Паливо дизельне», ( код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти»).
ЦЗО в інтересах Замовників-ініціаторів проводить закупівлі, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 року № 1216 «Про особливості створення та діяльності централізованих закупівельних організацій».
На період проведення процедур закупівель правовідносини між ЦЗО та Замовниками-ініціаторами регулюються Регламентом взаємодії між комунальним підприємством «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» та замовниками, що здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім поточного ремонту) через централізовану закупівельну організацію, затверджений директором КП «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» 19.03.2024 року, погоджений директором Департаменту розвитку муніципального менеджменту Харківської міської ради 19.03.2024 року (далі - Регламент).
Відповідно до Регламенту Замовник-ініціатор самостійно відповідно до законодавства про публічні закупівлі визначає потребу в закупівлі (-ях) товарів, послуг (крім поточного ремонту), та їх очікувану вартість, визначає предмет закупівлі у своєму річному плані закупівель, закупівлю яких планує здійснити через ЦЗО.
Замовник-ініціатор подає ЦЗО інформацію про потребу в закупівлі, разом із Заявкою, з зазначенням технічних характеристик предмета закупівлі та розрахунком очікуваної вартості закупівлі згідно з Регламентом.
ЦЗО з метою проведення аналізу планованої закупівлі, здійснює попереднє опрацювання поданих документів Замовника-ініціатора, зокрема, щодо правильного визначення предмета закупівлі із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України, визначення розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, коректного зазначення технічних характеристик предмета закупівлі та іншої інформації, необхідної для підготовки тендерної документації, зокрема, щодо критеріїв оцінки, кількості, місця та строків постачання товарів, надання послуг (крім поточного ремонту), у тому числі умов договору про закупівлю, щодо дотримання принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників тощо.
За наявною інформацією ЦЗО із залученням замовників-ініціаторів розробляє технічні специфікації для товарів, послуг (крім поточного ремонту), уніфікує технічні вимоги і специфікації для товарів, послуг (крім поточного ремонту), що закуповуються, уніфікує проекти договорів про закупівлю тощо.
Технічні характеристики предмета закупівлі: «Паливо дизельне», ( код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти») були складені у відповідності до діючих в Україні нормативних документів: державних стандартів, технічних умов, міжнародних стандартів. Крім того, ЦЗО опрацювало та визначило очікувану вартість закупівлі. Очікувана вартість закупівлі була визначена на підставі Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів і послуг (крім поточного ремонту), закупівля яких здійснюється через комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради», затвердженої наказом директора КП «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» від 15.07.2024 року, погодженої директором Департаменту розвитку муніципального менеджменту Харківської міської ради 15.07.2023 року (далі – Методика), розробленої на підставі та у відповідності з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 року № 275.
Враховуючи положення Методики, відділом аналізу ринку товарів і послуг та взаємодії з клієнтами ЦЗО був проведений аналіз ринку виробників та постачальників Палива дизельного».
На підставі отриманої інформації, були направлені запити цінових пропозицій до: ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К», ТОВ «БРЕНТ РИТЕЙЛ», ТОВ «САН СТРІМ СИСТЕМС», ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС», ТОВ «БВС РИТЕЙЛ», ТОВ «МАРШАЛ-КАРД», ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ».
Цінові пропозиції були отримані від: ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС, ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К», ТОВ «БВС РИТЕЙЛ», ТОВ «САН СТРІМ СИСТЕМС».
Результати опрацьованої інформації надаються в службовій записці начальника відділу аналізу ринку товарів і послуг та взаємодії з клієнтами від¬¬¬¬¬¬¬¬¬ 21.01.2026 № 6-1/2026-01-21 та в таблиці до неї.
Так, сума очікуваної вартості закупівлі склала 58 989 480.00 грн в т.ч. ПДВ.
Після вищеописаних дій, Замовники-ініціатори опублікували в електронній системі закупівель плани на проведення закупівлі за предметом: «Паливо дизельне», ( код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти») , які було взято в роботу, включено в план закупівель ЦЗО та оголошена закупівля за предметом: «Паливо дизельне», ( код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти») з очікуваною вартістю 58 989 480.00 грн. в т.ч. ПДВ, оголошення № UA-2026-02-03-013668-a.
Питання 2 Згідно з пунктом 18 Додатку 1 до тендерної документації, Учасник повинен надати Інформацію у вигляді заповненої(их) таблиці(ь) щодо розташування АЗС в місті Харків, та можливості відпуску товару у разі повного знеструмлення (блекауту), що вимагається Замовником за формою 1 (наведеною у Додатку 1 тендерної документації).
Поряд з цим, у разі, якщо Учасник не є власником зазначених в таблиці АЗС - в складі тендерної пропозиції надаються ,зокрема копії договорів оренди та/або суборенди АЗС та/або копії партнерських договорів, укладених між Учасником та власником та/або орендарем АЗС.
При цьому, згідно з пунктом 6.2.1. договору куплі – продажу нафтопродуктів від 18.04.2025 №1804/25-01 (партнерська), який надано в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС», Продавець забезпечує безперебійний та цілодобовий відпуск нафтопродуктів на своїх АЗС і наявність на них достатньої кількості пального для здійснення видачі нафтопродуктів Покупцю у відповідності із зазначеними номіналами та марками пального, за винятком випадків, коли роботу АЗС припинено в наслідок: технічної перерви, технічної аварії, відсутності електроживлення, проведення ремонтно-відновлюваних робіт, поповнення резервуарів Продавця пальним або дії форс мажорних обставин.
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Відповідь:
Додатком 1 до тендерної документації передбачається вичерпаний перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
На виконання вимог пункту 18 Додатку 1 до тендерної документації, Учасник ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» надав документ від 09.02.2026р. № 0902-15 з Інформацією у вигляді заповнених таблиць щодо розташування АЗС в місті Харків, згідно яких, підтвердив можливість відпуску товару у разі повного знеструмлення (блекауту), шляхом заповнення відповідної колонки таблиці Форми 1, як вимагається Замовником у тендерній документації.
Також, у складі тендерної пропозиції надано лист-згоду Учасника з Розділом І Додатку 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» від 09 лютого 2026 р. № 0902-17.
Інших вимог у тендерній документації щодо підтвердження можливості відпуску товару у разі повного знеструмлення (блекауту) Замовником не встановлювалось.
Проте, з метою повної та обґрунтованої відповіді на поставлене запитання Комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» листом від 10.03.2026 №653/0/960-26 звернулося до переможця закупівлі ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» за поясненнями. У відповідь надано лист – пояснення ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» від 11.03.2026 № 1103-32 у якому надано відповідь по суті запиту.
Копії листів 10.03.2026 №653/0/960-26 та 11.03.2026 № 1103-32 додаються.